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1、. . 系 专业 班 学号 姓名 密封线试卷类型： A 苏州科技学院 风景区规划原理 试题使用专业年级 景观11 级 考核方式： 写论文 共 1 页题号一二三四五六七八九十合计得分1.论文题目：我国风景名胜区与美国国家公园保护体系比拟研究2.论文内容：试论述我国风景名胜区和美国国家公园管理与保护现状，从保护相关的法律、制度、管理体制方面比拟我国风景名胜区与美国国家公园保护体系，并提出我国风景名胜区体系向国家公园体系转变过程中适合我国国情的保护措施。3.论文要求：1论文立论正确，理论分析透彻，内容详实，结论明确可靠。 2原始数据搜集得当，调查数据准确可靠。3语言表达准确，构造严谨，条理清楚，逻辑
2、性强，书写工整。 4论文写作格式标准。论文包括：题目、中文摘要、关键词、正文、参考文献。5字数：4000字以上。6论文要求以A4纸稿形式打印，左侧装订。我国风景名胜区与美国国家公园保护体系比拟研究摘要：我国地域辽阔，历史悠久。奇美的山川和悠久的历史文化形成了众多的风景名胜区，成为了海内外游人的旅游胜地。文中从多个方面论述了美国国家公园体系的管理经历，对我国风景名胜区的现状和存在的问题进展了分析，提出了我们从美国国家公园管理经历中可得到的启示和借鉴之处。关键词：风景名胜区；国家公园；管理体制。1. 风景名胜区与国家公园之定义风景名胜资源集中、自然环境优美、具有一定规模和游览条件，经省级以上人民政
3、府审定命名、划定范围，供人们游览、欣赏、休息和进展科学文化活动的地域。国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。2. 我国风景名胜区和美国国家公园之管理与保护现状2.1.我国风景名胜区管理与保护现状1.截至2002年底，我国有国家级风景名胜区151个，省县级558个，面积9.6万平方公里，占国土总面积的1%。2.由于我国目前尚未建立风景名胜区、自然保护区和国家森林公园的详细分类划分。因此，存在一些自然保护区、国家森林公园与风景名胜区命名重叠的现象
4、。3.我国的风景名胜区是由建立部门主管的，自然保护区是由国家森林总局和国家环保局主管，而国家森林公园那么是由国家森林总局主管。这种分工管理格局导致政府主管部门大多只能从本部门的业务角度出发来认识和处理资源，难以实现“大旅游、“大管理的目标。4.自1981年我国建立国家风景名胜区制度以来，政府对国家风景名胜区根本上没有进展财政预算的直接投资，一般是以风景区门票不纳税或低税率，全部返还风景区的方式，视作国家对风景区保护和管理工作的资金投入。这样就导致了风景区内的经营性工程运作主体众多，主要包括风景区管理委员会、国家行政主管部门和各级地方政府，使得风景名胜区在经营管理上多家插手、政出多门、各行其是，
5、从部门利益和局部利益出发，画地为牢，造成风景资源破坏和管理混乱。5.由于我国目前经济实力有限，不得不将风景区的管理权限层层下放。在现实中似乎谁都可以代替国家行使管理权。到底由哪个部门代替国家行使管理权，最能发挥风景名胜区作为一种资源的社会价值和经济价值?这是在风景名胜区经营管理体制改革中必须要重新考虑的一个问题。6.目前的怪圈:一方面由于景区业投融资体制的单一，资金缺乏，使景区业长期处于低水平的开发状态，且日渐成为旅游业进一步开展的新的瓶颈，另一方面资本却累累碰壁景区业。2.2. 美国国家公园管理与保护现状美国国家公园非常注意对自然环境的保护，有许多针对性的环境保护措施和相关制度。国家公园除了
6、必要的风景资源保护设施和必要的旅游设施外，不搞任何开发工程。公园内不许建造高层旅馆、餐馆、商店、度假村、别墅、游乐场，更不能建造旅游城镇，只允许建造少量的、小型的、朴素的、分散的旅游生活效劳设施，且生活效劳设施必须远离重点景观的保护地。园内的建筑形式多采用地方风格，力求与当地自然环境和民情风俗相协调。在国家公园内有很好的环境保护措施，没有任何工业、农业生产厂房或仓库。公园内有污水处理厂和垃圾转运站。国家公园内不许建造索道缆车。公园内车道选线十分慎重，不得破坏自然景观和资源。野生动物在园内来去自由，但游人不能喂食，不能追捕猎杀。美国国家公园以提供群众休闲、游览等公益性效劳为主，不以创收为目的。美
7、国的国家公园多数是免费的，只有一小局部公园收取门票，如黄石国家公园属于收费公园，但其门票价格却很低，一部小轿车收费10美元，而一部50人座的大巴士收费仅40美元。一张门票可以进进出出连续使用7天，通常游客白天乘车进公园游览，晚上那么住在公园外面，以尽量减少公园生态环境受到破坏和影响的可能性。据调查，美国国家公园每年游客量达2.5亿至3亿人次，可是门票收入却不到1亿美元，也就是说每人每年仅花费40美分约合人民币2元6角，实际上是很低的。美国国家公园的管理费来源于国会拨款，国家公园管理局从不给各个公园下达创收指标，以防止公园借口搞开发工程。3. 我国风景名胜区与美国国家公园保护体系之比照3.1从保
8、护相关的法律、制度方面比拟我国风景名胜区与美国国家公园保护体系美国的遗产保护是建立在较为完善的法律体系之上的,几乎每一个国家公园都有独立立法。从1872年的5黄石公园法6,到1916年的5组织法6、1935年的5历史纪念地保护法6、1964年的5野生动物保护法6以及5土地和水资源保护法6、1968年的5国家小径系统法6和5自然风景河流法6、1970年的5一般授权法6、1978年的5国家公园及娱乐法6、1980年的5阿拉斯加国家土地保护法6、1998年的5国家公园系列管理法6,美国国会的立法、决议、决定以及相关管理政策的制定始终伴随着美国国家公园开展的全过程。美国国家公园局的设立及其各项政策也都
9、以联邦法律为依据1 。美国联邦政府、内政部、国家公园管理局关于国家公园的决策,大到开展目标及规划确实定,小到建立工程的审批和经营行为的标准,无一不是按照法律规定的程序来进展的。国家公园管理机构只有依法保护国家公园资源的责任和义务,没有不受法律限制的开发权力。成熟完备的法律体系是美国国家公园管理系统的支撑和柱石，是美国国家公园得以持续开展到今天的关键保障。我国当前虽然有不少相关的法律法规，并在保护风景名胜区资源及其规划利用等方面起到了重要的作用。如：?风景名胜区条例?、?风景名胜区管理暂行条例实施方法?、?风景名胜区管理处分规定?、?风景名胜区建立管理规定?、?风景名胜区环境卫生管理标准等，但是
10、并没有一部真正的?风景名胜区法?。二十多年的开展，中国的经济、社会发生翻天覆地的变化，依然“暂行的立法，规格不高且滞后。一个突出表现就是出现了法律责任的“真空地带，例如：?风景名胜区管理暂行条例?规定“景区内一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏和随意改变。然而，在实际中一些单位为追求经济利益，在风景区内大兴土木搞人工设施，严重破坏了自然景观，显然在广义上违反了?风景名胜区管理暂行条例?，但对此我们却找不到相应的法律处分依据。同时，多头管理还容易形成各部门之间的权力重叠，或者形成权力真空，在某些会带来利益的领域出现几个部门的重叠管理，而在一些需要投入的领域那么互相推卸，导致行政管理上的整体
11、效率的低下。事实上，在我国风景名胜区建立中，没有规定具体行驶权力的形式、程序，导致公众参与机制的缺乏。3.2. 从保护相关的管理体制方面比拟我国风景名胜区与美国国家公园保护体系美国国家公园是由联邦政府内务部下属的国家公园管理局统一管理。1995年克林顿政府制定了新的国家公园管理体制，美国国家公园的管理体制表达在如下五大方面：1国家公园建立的标准。在美国建立新的国家公园必须满足“全国性意义、“适宜性和“可行性的标准，而且对全国性、适宜性、可行性都有具体明确的标准及评定范例。在具有全国性界定标准的条件下，附有具体的自然景观和人文景观的评估范例等。2国家公园的管理机构。美国1916年成立了国家公园管
12、理局，国家公园系统由联邦政府内政部下属的国家公园管理局直接收理。1995年开场，克林顿政府对国家机构进展了全面改革，新的管理体制在华盛顿总部国家公园管理局的领导下，设立7个地区局，并以州界来划分管理范围，地区局下设16个支持系统。一般是将生态环境和资源类似的公园组成一个公园组，以便按其资源类型和特色开展相应的管理工作。3国家公园的规划设计与管理。美国国家公园的规划设计由国家公园管理局下设的丹佛规划设计中心全权负责，独家规划设计。丹佛规划设计中心的技术人员包括风景园林、生态、生物、地质、水文、气象等各方面的专家学者，还有经济学、社会学、人文学家。美国国家公园的设计、监理，均由该中心全权负责，以确
13、保规划实施的整体质量。规划设计在上报以前，首先向地方及州的当地居民广泛征求意见，否那么参议院不予讨论。事前监视与事后执行相照应，表达出其管理体系的周密与协调，规划设计的科学性与公开性。4国家公园的经营管理。美国国家公园管理局的最高宗旨是切实保护好国家公园的自然景观资源和人文景观资源，把国家公园当作大自然博物馆。因此，在管理上要求层次很高。公园的管理人员都由总局直接任命、统一调配。职员资格都要求有本科以上学历，而且必须经过岗位培训，要求其掌握国家历史、游客心理学、资源保护、生态学、考古学、法律学、导游和救生知识等。国家公园的经费来源于国家拨款，并严格限制门票等费用的征收。绝对不允许国家公园管理局
14、下达经济创收指标，一是美国的经济实力雄厚，二是杜绝公园谋取收入乱搞开发工程。5国家公园的开发利用与保护。美国国家公园的建立要求十分严格，除了必要的风景资源保护设施和必要的旅游设施外，严禁在国家公园内搞开发性工程，只允许建造少量的、小型的、分散的旅游根本生活效劳设施。而且建筑风格力求与当地自然环境和风俗民情相协调，不得破坏自然景观和资源。严格控制国家公园内游客量、游人住宿的旅馆床位和野营地床位，并且十分重视野生动植物保护。我国建立部主管全国风景名胜区工作。地方各级人民政府城乡建立部门主管本区的风景名胜区工作。风景名胜区依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建立。我国风景名胜区的
15、管理体制骨架已经形成，但是缺乏自上而下的直属的、系统的、实质性(财政和人才资源管理权)的上级权威管理机构和基层务实管理机构。风景名胜区的管理显得杂乱而繁忙，好多应该建立的基层研究管理机构根本上没有。目前我国的风景名胜区管理政出多门，让具体执行管理的部门很难办事，不知道该按谁的办。尤其是一些地方、部门在眼前经济利益的驱使下对风景名胜资源进展掠夺性开发，对景观和生态环境破坏十分严重。在风景名胜区设立人民政府及设立管委会这两种根本管理体制,在全国风景名胜区,尤其是著名风景名胜区实行了10多年。在10多年间,各地风景名胜区根据自已本地的实际情况和根底条件,逐步摸索出了适合本地旅游业开展的管理模式和方法,总结出了许多好的经历。然而,由于各地区经济社会开展不平衡,特别是由于最近10多年我国正好处于政治经济体制变革时期,国家由方案经济体制向市场经济体制逐步过渡,现实情况与当年制定国家和地方法规的经济体制背景发生了根本性变化,从
