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1、 20222022 国家公务员考试申论试卷（地市级）国家公务员考试申论试卷（地市级） 适用于地市级综合治理类 总分值 100 分 时限 150 分钟 一、留意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同， 是分析驾驭材料的力量与表达力量并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.认真阅读给定的资料，根据后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号，避开答错位置影响考试成绩。 5.作答时必需使用黑色钢笔或圆珠笔， 在答题纸有效区域内作答， 超出答题区域的作答无效。 二、给定资料 1.下面是某网站最近发表的谈关于公共文化训练的文字： 当前，在经济
2、高速进展的同时，很多城市消失了一系列问题，城市生命线好像脆弱得不堪一击。 一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪； 居民的家也不再是安全的港湾， 劣质建材散发着致癌的毒气， 劣质缆线成为埋在家里的地雷， 泄露的燃气就像身边的火药库， 噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手：热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离：逢雨必涝 正成为中国火城市的通病；一向被视为最安全交通工具的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为凶器的代名词我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马。 对大自然的生气我们应当心存敬畏， 但对这些人为的城市灾难， 我们不在缄默中爆发，就在缄默中死亡。假如不尽快转变这种状况，灾难
3、不知什么时候就会降落到我们自己头上。 安全感是生活质量的刻度， 是人们心理需要中的第一需要， 是人格中最根底、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里?还能放心地乘坐什么出行?还能放心地吃什么?尤其是城市突发性危机大事，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。 在诸多涉及公众生命的问题中， 首要问题之一是公共应急资源需要整合。 一方面不少部门总在强调自己的救援力气如何的缺乏， 另一方面又清楚有浩大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危急晶救援等等，这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力气往往仅是行业自己的， 在条块分割的状况下， 力
4、气相当分散， 很难形成合力。 一些有识之士始终召唤构建一个城市三灾应急系统，公众则需要培育必要的危机意识，要伤后知痛 。现在许多事故灾难都直接涉及城市中无辜舶公众。 在不少状况下， 传统观念已经无法适随现代城市的灾难与危机。 因此， 对相关公共文化训练的召唤已成为很多人的共识。 井喷、 火灾、 爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。 但我们与一些兴旺国家相比， 仍有差距，主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性， 强调保障安全是人的权利：中国人从古至今则更多地强调用
5、典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全相宜于现代城市化的生活状态。西方人生命第一的文化原则是神圣不行侵害的： 中国人却过多地宣传 国家财产第一原则 ，这与应急避险权所主见的生命高于一切的原则好像相悖。美国在1985 年就组建了社区救灾反响队，美国国家防火协会常常组织北美统一的火灾大逃亡训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节，暴露出在安全学问、安全技能、安全产品上存在的诸多小足。这一切，都告诫我们必需系统地、更加完善地开展公共文化训练。 2.假如地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效 疏散?假如 12 级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗?这一
6、个个 假如 ， 都足上海某大学防灾救灾讨论所的一个个科研课题。 上海某报记者报道； 最近在全市开展的 我为城市安全献一计 活动， 引起了讨论所专家们的亲密关注。 一方面， 他们为市民居安思危意识的增 强和诸多防灾好点子欣喜； 另一方面， 专家们很想提示：防灾不能只考 虑技术手段给城市打造金刚罩 ，更得在人防上多下工夫，而 恰 恰在这方面，我们大有改良和提升的空间。 城市公共交通若都能配备全程监控，运行的安全系数就更高了 ：上海越江隧道已经有 10 多条，针对可能遭受淹水事故的危急，不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水 ； 预防高楼玻璃幕墙掉落，应当对建筑做整体风洞试验这些意在为城市套上一个水火不
7、侵金刚罩的设想，很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士。 但我们不得不面对现实： 一座城市不行能为了防范一些小概率的灾难事故，不计代价地增加防灾设施。 该讨论所特地讨论城市地下建筑安全与灾难应对的 H 博士， 对地铁渗水和隧道渗水实地考察过屡次。 他对于一些学者提出为越江隧道增设 挡水阀门 的建议， 并不完全认同。 他说，据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀门，但可以想象，常年用不上；后来有一次搞演习时打算用一下，却发觉阀门由于年久失修，机械失灵，根本没法动。 H 博士想用这个案例说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理劝慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量；其次，假
8、如装备上了，则怎样保养维护，工作人员能不能娴熟操作，都是必需重视的人防环节，否则，当有朝一日预想中的特大灾难真的发生，金刚罩极有可能派不上用场。 防灾设施，从理论上说总是缺乏的，由于它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的灾难事故。 讨论火灾防范的 C 讨论员力挺 M 博士 的观点。 这位讨论员对轨道交通实地考察过屡次， 他关注的焦点是地铁站和车厢里的消防设施。他留意到，站台和车厢里的屏幕会常常播放视频，告知市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强调必需做到的一些要领。 当被问道地铁里有没有特地的消防逃命通道的问题时，C 讨论员答复：上海地铁的逃命通道，其实就是我们平常上上下下的那些楼梯，并没有
9、其他特别通道。他说：一旦有险情发生，要削减人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群，工作人员需要定期演练；我们现在好像更看重灭火器数量够不够、 是不是放在简单找到的地方， 但险情消失时现场确定乱， 工作人员能不能准时顺当地拿到灭火器？会不会娴熟使用？这些都是必需予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁边，但又有几个人会用？ 狡猾说，怎么用灭火器，我还真不知道。 说这话的，是另一位年轻的讨论员 Y 博士。 防灾专家也不会用灭火器？她坦率成认， 并随即以此为例指出了城市公众训练的很多薄弱环节。 无论社区里的大爷大妈，还是写字楼里的白领，防灾学问都是从小册子、展板、讲座或者网络上看来
10、的。且不说所知有限，即使认为不少人一无所知，也并不为过。而且就算有人并非一无所知，也未必有用，由于没有转化为力量。 Y 博士说，汶川大地震、上海1115特殊重大火灾事故发生后，许多单位都搞过安全演练，可很大程度上是演戏 。大楼里有消防箱， 但如何翻开？消防箱里有灭火器， 但如何操作？应急避难场 所在哪里，怎样利用？这些关键的内容，演练过吗？再说，演练一次确定不行，就算学到点东西，很快便会忘却，必需定期训练。日本人应付地震有套，那是在定期、一再的演练中练出来的。 在这些专家看来， 人防的漏洞和缺陷，远比技防缺乏更可怕。 特地讨论风灾防控的 Y 博士曾屡次去浦东陆家嘴， 这一地区有几十栋玻璃幕墙大
11、楼， 且不止一次发生过玻璃掉落事故。 这些玻璃幕墙建筑能不能反抗 12 级以上大风，这正是她的科研课题。她告知记者，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的元凶 ，但实际上，在建筑工人安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。 在安装时，把螺丝拧得过松当然不行，但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡，从而消失细小的裂缝。 她说，假如把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威逼，那么削减威逼的关键同样在人防 。假如在定期清洗幕墙外表的同时，增加一道体检关，绝大多数玻璃掉落事故就可以避开。 32022 年，S 市一公寓大楼失火，造成一百多人死伤。这起特殊重大的火灾事故，凸显了现代城市运行中的脆弱性。 脆弱性是吉尔伯特怀特在 20
12、 世纪 70 年月首次提出的概念，之后被广泛应用于灾难学、生态学、金融学、社会学和经济学等很多方面，大大拓展了脆弱性的内涵。 现代城市不仅是政治、经济和文化中心，而且是人口、财宝和各项社 会活动高度密集的地方，但同时也是各类风险和突发大事最密集的地区，一旦发生突发大事，后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣。从这个角度来看， 城市运行中的脆弱性， 可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性， 它涉及外部致灾因素影响的程度， 涉及相关防范系统对致灾因素的反抗为以及对这种系统抗逆力的某种衡量。 调查报告显示，S 市特殊重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题。 此次火灾， 是
13、大楼修理时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的安 ，然后扩散到大楼上易燃的装修材料，从而酿成大祸。 该大楼修理工程存在层层分包和转包等违法违规问题， 加上日常治理缺乏有效的标准化监视， 致使修理施工过程中存在治理松懈、 秩序混乱及安全措施不到位等状况， 结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，由量变转变成质变。脆弱性演化成严峻的危机，最终导致此次惨剧。 这次火灾， 尽管 S 市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援， 但在如此严峻的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时， 局部常规的消防云梯及消防设施难以满意高层建筑灭火的需要， 影响了救援的速度和效率。 自救优
14、于互救， 互救优于公救 ， 早已是降低灾难损失的阅历之谈。但局部市民依旧习惯于等待以政府为主导的公共救援， 而这类救援往往由于需要肯定时间，不够准时，而影响救援效果。S 市火灾确实不同程度地反映出市民自救、 应急疏散力量的明显缺乏， 局部居民耽搁了珍贵的逃命 时间。事后发觉，连居住在二楼的有些居民都没有准时撤离，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。 S 市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监视不到位，民众的力气又没有被发动， 致使工程的建立监视事实上处于真空状态， 为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后，由于市民市场保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，局部由政府买单，而社会主体、市场主体功能没有
15、得到有效发挥，加重了政府的负担。 在现代城市工程建立规划设计中， 由于片面追求建立速度或追求经济效益，对工程将来可能存在的意外事故考虑缺乏，或者相关投入缺乏，致使工程的安全设施，从规划到设计，都存在严峻缺陷或不到位问题。就 S市火灾而言，高楼局部消防设施配备缺乏，治理措施不到位；楼与楼间距较小，道路狭窄。这些，导致火灾发生后，因安全通道狭窄，物理空间有限， 局部消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用， 严峻影响了救援效果。 S 市火灾充分说明，假如对于城市运行中可能存在的突发大事猜测和预备缺乏，必将使现代化城市运行中的风险难以准时、快速、精确、有效地得到识别、防范和掌握，结果便是重大灾难。
16、 4.T 市晚报刊发丫一批市民来信 ，集中反映了城市市民出行中遇到的问题。 市民甲：8 月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发觉 这里是一个 Y 字形路段， 行驶的车辆由两条机动车道会聚到一条机动车道上。 引人注目的是， 两条分支机动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆， 车队始终排到 Y 形车道汇流口。 刘公铺桥西这一站点设置在两条机动车道之间， 我和朋友便是在这一站下的车。 这里下车的乘客许多，从公交站牌看，至少有 15 条不同路线的公交车要在这一站停靠。这就使得上下车的乘客特殊多， 疏散时间增加， 公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被延长。 我看到排队等候进站的公交车始终都保持在 5 辆以上， 使得路面拥挤不堪。 我从刘公铺桥西站下来后沿着公交站绕了一圈， 发觉并没有能够穿过公路的人行横道。 乘客假如想要安全地走到 5 米开外对面的公交站， 需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。 这对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太费时间， 所以我看到绝大局部下车的乘客都径直走到站点与绿化带之间的空隙处， 在大量的机动车流之间危险地穿过公路。
