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1、行政事业单位预算管理问题研究李鹤 经济整体开展格局的不断变化和财政管理体系改革的逐步深化使得新时期行政事业单位经营管理形式需要进行对应的调整，才能更好地面向社会公众提供引导、约束与效劳。财政资金作为行政事业单位开展社会治理与公共效劳工作的重要经济支持，在实际利用过程中，需要通过预算规划对资金的利用情况进行全过程管理，在提升资金资源整体配置质效的根底上，对财务风险进行有针对性的预防与控制，最大限度地防止财务违规问题。在此根底上，本文从当前阶段行政事业相关单位预算管控面临的实践问题出发，对提升财政资金预算管理实效性的对策进行系统的探析。关键词 创新理念;绩效考核;信息化改革当前社会开展迈入了改革的
2、关键时期，产业开展布局的优化改革与信息技术在各领域的多元化应用，使得行政事业单位原有的财务管控形式已经无法完全满足民生保障、社会效劳、经济引导、教育管理等工作的需求。为此，行政事业单位应推进现代化、信息化财务体系的建设与完善，通过覆盖全面、规划合理、执行高效的预算机制，对财政资金、单位资产等进行科学配置，逐步优化单位内控体系，为行政单位发挥新时期社会治理、效劳职能奠定根底。一、新形势下行政单位开展预算工作面临的实践问题（一）预算编制规划缺乏战略性在社会新的开展形势下，行政事业单位开展经营与建设活动的形式、目标与技术都发生了变化，在预算编制的实际工作中，财务人员可以利用信息平台，对財务数据进行全
3、面收集、高效处理，优化编制流程。然而，从实践调查来看，现阶段预算规划往往更注重收支平衡管理，对资金利用精细化水平有待提升。除此之外，不少行政事业单位在进行预算编制的过程中，采用的都是一些常规方法，如固定预算、增量预算等，在预算编制过程中存在随意性，甚至会出现预算规划与财政资金配置、下一阶段工作安排脱节的情况，对行政单位的效益收入、效劳工作评价不合理，预算规划缺乏战略性、可操作性，财务预算监督、决策、参考、引导等方面的职能无法有效地发挥出来。（二）预算方案的实际执行质效有待提升行政事业单位工作人员依照财务规划执行预算方案的过程中，容易受市场环境、工程情况、资金利用形式、政策变动等多种因素的影响，
4、以致出现预算风险，这就需要在执行过程中对方案进行有针对性的调整，但频繁进行预算追加和调整那么会对预算实际执行情况造成不利影响。此外，在预算工作过程中，局部职工工作形式不标准，也会影响方案执行质效。出现这种情况，主要是由于行政单位不重视对预算执行过程的管理和监督，导致预算方案在执行过程中出现了与预算方案偏离的现象。与此同时，在预算规划的实际执行过程中，由于对财务管控的权责划分不明确，会导致各项预算环节衔接不顺畅，没有量化预算管理目标，最终使预算执行的整体质效与预期目标产生较大出入。（三）预算绩效考评体系有待完善绩效考评机制是保证预算任务有效完成的重要监督与保障制度，是通过各项绩效指标对预算执行的
5、具体情况、资金利用率、效益情况等进行综合评估。目前，行政事业单位在设置预算指标时，存在考核范围不全面、缺乏针对性等问题。具体来讲，一是单位在预算规划的编制过程中，没有形成完善的考评体系，不完善的预算考评机制影响了预算考评工作的实际效果;二是现阶段局部财务单位对预算考核工作不重视，管理标准不完善，绩效考核指标设置不科学，考评流程不标准，削弱了考评结果对预算编制的参考作用。二、行政事业单位全面优化预算管控体系的有效对策（一）创新现代预算理念现代预算管理理念强调全面预算体系的建设，区别于以往的预算机制，全面预算需要将预算规划贯穿于行政单位建设、经营活动的全过程中，对动态化的财务数据进行分析、反响，科
6、学预测下一阶段的资金利用状况，同时为单位战略决策提供可靠的参考。基于此，行政事业单位应加强对现代预算技术、思维的宣传，让财务人员正确认识到预算机制创新改革的必要性，树立起全面预算思维。预算管理作为一项系统性、复杂性的财务工作，涉及很多方面的内容，行政事业单位应该充分重视，注重有序开展，才能保证财政资金的高效使用，实现财政资金配置结构的整体优化。除此之外，应站在长效开展的角度，提升预算管理规划的战略性与可执行性，与行政单位各项业务开展目标统一起来，加强部门联合，充分发挥预算管理在经营决策参考、财务监督、风险监管、信息反响、资金管理等方面的指导作用，保证现代预算管理的专业性与有效性。（二）设置多元
7、化的预算考核指标，提升预算执行整体质效在绩效考核指标的设定方面，应结合单位内部开展、改革需求，设置多元化、全面性的考核指标，及时对奖惩机制进行调整。首先，相关财政部门应该制定科学的预算指标考核制度，以月度、季度、年度为周期，及时发布不同预算单位相应预算指标的落实状况，总结预算指标落实过程中遇到的问题与解决对策，为预算规划的优化调整提供专业化的指导;其次，应保证绩效考核流程的标准性、公正性与透明性，拓宽与职工群体的沟通渠道，及时反响预算绩效评估问题，将其与奖惩机制有效衔接起来;最后，应设置专门的预算管理小组，采用定性考核与定量考核相结合的形式，对预算任务的实际落实情况进行有效检验和考察，依靠有关
8、预算工作者细致分析具体的预算方案，将不同部门工作人员的职责予以落实，使资金的利用状况得以确定，对预算指标执行偏差的原因和影响进行调查、分析，并在绩效考核中合理地反响出来。（三）建立健全预算规划与执行的管控体系为保证预算规划的有效落实与合理调整，应加强财务内部审核与监督力度，对工程资金利用、投资周期、资产状况、工程建设进度、效益收入等情况进行明确的分析与管控。一方面，应逐步完善预算管理责任机制，明确整体预算管控目标，并对目标进行量化，形成分工合理、责任明确的管理体系。与此同时，要应用相关的财政预算控制系统与软件，使预算管控变得更加透明，及时消除不必要的隐患。另一方面，应构建起动态化、标准化的监督
9、管理机制，标准各项预算制定、执行与调整工作流程，对资金支出、效益管理情况进行严格审核，对多样化的财务风险进行全面管控，最大限度地防止因预算问题带来的财务隐患。（四）全面推进财务预算机制管理信息化改革进程信息时代，为提升财政预算编制、执行与调整等环节工作的实效性，应加快对财务信息系统的建设与应用。首先，在财务系统整体框架设计方面，需要将财务管理当作主要的对象，秉持预算管控的核心理念，并将日常管理与预算管理有效融合到一起，设置独立的预算管控模块，对预算编制流程、执行监管、规划调整等功能进行完善，为信息系统的高效利用奠定根底;其次，要积极引进大数据、云平台、无线通信、远程操控等现代技术，结合预算管理
10、的实际需求，对系统功能进行调整与革新，优化预算数据处理流程，及时改进预算管理过程中存在的问题和缺乏，进而提高行政事业单位的财务预算信息化管控系统处理的精准性;最后，应将阶段性预算管理目标与长效开展规划融入信息化管理体系中，提升财务人员的信息素养、专业能力与职业道德认识，通过专业化的教育培训，让财务队伍更快地掌握信息平台的具体操作技术，深度整合财务数据资源，为事业单位开展决策、财务情况预估、绩效考评、风险监管等工作提供技术支持。三、结语预算管理作为行政事业单位财务体系的重要内容，可以对财政资金的实际利用提供科学指导，对于优化财务资源的配置结构、控制财务风险等工作有着积极作用，能够及时、动态地反响
11、财务数据，为单位开展决策提供客观、真实的信息参考。新开展形势下，行政事业单位在开展预算管控工作时，应从统筹全局的角度出发，通过建立健全预算绩效评价体系、转变预算管控观念、科学地对预算进行规划、推进财务管理体系信息化进程等方式，为行政单位承担现代社会效劳与治理职能提供有力支持。（作者单位为沈河区国资国企效劳中心）参考文献1 刘叶厅.基于行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施J.商情，2022（01）：2.2 韩莹莹.行政事业单位预算改革问题研究J.经济研究导刊，2022（16）：75-76.3 袁轶男.行政事业单位预算管理存在的问题及解决措施分析J.纳税，2022（11）：260.4 杨凯，王玲玉，周晓翠，等.行政事业单位预算管理与内部控制建设的研究J.水利开展研究，2022，19（04）：66-71.
