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1、全市群众代表会上领导发言 同志们： 今日这次会议，是新年伊始我们召开的第一个工作会议。会议的主要任务是，讨论在新形势下如何了解社情民意、倾听群众呼声、化解基层冲突、理顺群众心情，进而进一步团结带领全市广阔党员干部和人民群众齐心协力共同奔小康。这次会议是个务虚会，是针对当前“加快进展、维护稳定”过程中所展露的一系列工作难题，讨论探讨新的思路和理念，改进方式和方法，不断改进群众工作。同时也是个务实会，会上我们要讨论经过新的群众工作机制，实行一系列新的措施、新的对策，实实在在地解决当前群众最为关怀的问题，保证我们改革和进展的大局稳定。 会前，我们进行了群众工作局的揭牌仪式。这决不是一般意义上的换牌，
2、更不是为沽名钓誉而作的文字嬉戏，群众工作局是在原来信访局的基础上成立的，它是原信访部门职能的拓展,是群众工作方法的创新。 我们今日所说的群众工作，既不是传统意义上的群众工作，也不是狭义上的信访稳定工作，而是以理心情、促稳定为切入点，以解决群众最为眷注关怀的热点、难点问题为切入点的群众工作。随着经济社会转型、随着市场经济体系的建立完竣，人民群众成为经济进展的基本细胞和经济进展主体，党政部门由过去的管理主体变为服务主体，在这样的新形势下来讨论群众工作，核心是经过这个渠道的尝试，破解当前困扰社会各个层面的不稳定因素，破解转轨转型之后党和人民群众的关系问题，破解改革过程中由于群众对政策的熟悉理解不同和
3、一些不良现象而导致的模糊熟悉问题，破解党群干群关系不很亲密、一些冲突逐步激化、影响地方稳定的问题。为了解决这个问题，我们进行了反复的思索、严谨的争论，元旦节前，市委常委会、常委扩大会多次进行讨论，在市委全会上做出了“构建和谐社会”的打算。和谐社会的建立需要一系列措施和工作机制做支撑，其中，群众工作就是和谐社会的一个主要组成部分。今日召开这个会议专题讨论群众工作，盼望同志们有一个明确的概念，充塞熟悉当前讨论解决群众问题对于义马改革进展稳定大局的重要意义。 下面，主要讲四个方面的问题。 一、加强和改进群众工作的极端重要性和紧迫性 群众工作历来是党的全部工作的重要组成部分，亲密联系群众是我们党的优良
4、传统，是克敌制胜的三大法宝之一。群众工作在建党之初就已被作为党的一项基础工作，在革命战斗年月，我们党紧紧围绕群众最为关怀的问题开展了一系列工作，正是由于把握了群众的思想动态，操纵了群众的思想脉搏，才使革命从一个成功走向新的成功，最终夺取了政权；建国以后，紧紧围绕广阔农夫群众最为关怀的土地问题，完成了社会主义改造，接着进行了等一系列与人民群众切身利益亲密相关的措施，进而使我们的政权得以巩固；十一届三中全会之后，党中央紧紧抓住人民群众最关怀的温饱问题，实行了一系列改革措施，使群众得到了实惠，由过去的物资、口粮短缺到最终解决温饱、基本实现小康。从这一系列举措可以看出，党始终把群众工作作为一项基础性工
5、作，这也是我们的优良作风和传统，所以，现在讲群众工作，务必从历史的角度来观看、来思索、来讨论，否则我们隔断了历史就简单走进误区，就简单脱离群众。 回顾义马的改革进展历程，义马的进展历史是全市上下，特殊是广阔人民群众齐心协力、共同努力奋斗的历史，我们取得目前这样的成果、制造这样好的局面，都是全市人民辛勤劳作、不懈努力的结果。但是，随着改革的不断深化，特殊是市场经济体制的逐步建立，我国已经加入世贸组织，整个社会经济结构发生了中肯变化，社会阶层、利益群体实现了多元化，在这样的形势下我们的群众工作进入了一个全新的时期，由于群众工作主体发生了重大变化，对象发生了重大变化，方式、方法、基本工作规律都发生了
6、相应变化。面对这些重大变化，我们党的工作、行政工作，我们对基层工作的方法，无论从思想，无论从详细的工作方法，还是对待群众的基本态度，没有能够准时转变。在这个前提下，我们的群众已经走向了市场，作为经济细胞进入了市场，而我们现在实行的群众工作方法，还处于由规划向市场过渡时期，仍旧沿用强化管理、行政命令等一系列的传统对策来对待已经进入市场经济的大多数群众，已经明显滞后。 特殊是当前，面对日益繁杂的群众工作局面，我们面临着一系列的现实问题。各级党组织固然实行了一系列对策，包括眷注群众生活、眷注农夫工工资、免除农业税等一些有效对策，但是，现在不稳定因素依旧不少，事实上，新形势下群众工作在更大范围内已经成
7、为困惑各级政府的重大问题。这是普遍的现象，具有普遍规律性。我们讨论信访局改为群众工作局，请示了上级主管部门，得到了大力支持，认为在人民群众工作上可以大胆尝试。在新的一年，假如仍旧根据传统的对策，出了问题就捂就堵，出了问题就一味追究干部，解决不了问题。鉴于此，我们提出大胆探究群众工作，从思想上、方式方法和工作机制上，讨论解决问题的对策。 对于加强和改进群众工作的重要性，可以从五个方面来熟悉： 一是加强和改进群众工作是建设经济强市、实现奋斗目标的迫切需要。我们确立了“建设经济强市、提前实现全面小康社会”的奋斗目标。要实现这个奋斗目标，基础是群众，依靠是群众，骨干和主力军还是群众。离开了群众，我们的
8、目标将成为无本之木、无源之水。所以，我们务必动员全市人民，引导广阔群众心往一处想，劲往一处使，调动各方面力气，形成强大合力；务必强化群众意识，坚固树立一切依靠群众、一切为了群众的观念，敬重群众意愿，培育群众的主子翁意识，激发群众的乐观主动性。 二是加强和改进群众工作是经济社会转型的迫切需要。目前，我市的国内生产总值约为亿元，人均约美元。世界经济进展规律表明，这一时期是黄金进展时期，同时也是资源消耗多、环境浑浊严峻、社会冲突相对集中的凸现期，是经济社会进展中代价较重的时期。我们目前正处于这一时期，工业化水平达到必定阶段，产业结构中一产萎缩，二产、三产比重加大，农村劳动力逐步转为二、三产业劳动力，
9、经济结构变化带来社会结构变化，即城乡社会结构变化产生了事实上的其次、三产业新的就业人员，这个过程就是土地资源重新安排、调整，群众走向城镇、走向企业。在这个转变过程中，不同阶层利益进行了重新调整，相对产生弱势群体，在这个纵横交叉过程中，各种冲突就会不断展露，假如仍旧用传统管理方法、传统工作机制，就很难适应经济社会转型需要，很难保证转型顺当平稳进行。 三是加强和改进群众工作是维护改革、进展、稳定大局的迫切需要。进展务必要有一个稳定的环境，而环境的关键在人，关键在群众思想稳定、生活稳定。稳定环境最根本的是需要广阔人民群众的理解与支持。为了加大改革力度，加快进展速度，务必统筹兼顾群众利益，争取群众信任
10、和理解，进而全力参加支持改革、进展，确保大局稳定。 四是加强和改进群众工作是建设和谐义马的重要组成部分。党中央做出了构建和谐社会的打算，我们提出的和谐社会目标与全面建设小康社会的目标是相辅相成的，构建和谐社会最基本的是人与人之间的和谐，最关键的是党委、政府与广阔人民群众的和谐，是党群、干群关系的和谐。假如群众不理解政府，不能准时调动广阔人民群众的乐观性，就难以谈得上和谐社会。构建和谐社会首先要有和谐的人文环境，有亲密的党群、干群关系，要有邻里和谐相互理解、相互支持、彼此信任良好的人际环境。所以从这个角度讲，构建和谐社会务必加强和改进群众工作。 五是加强和改进群众工作是目前我市群众工作现状的迫切
11、需要。总体上说，我市目前群众工作的大局是好的，工作是顺当的，是健康的，在三门峡我们名列前茅，我们的做法得到了省里的笃信，我们的大局是稳定的。随着经济进展、工业化进程的加快，城市规模不断扩大，潜在的不稳定因素日益增多，每建一个企业要影响一个群体的直接利益，每修一条道路要涉及成百上千人的切身利益，这些问题稍有不慎就会导致群众不满，假如不能准时化解就会激发冲突，造成新的不稳定因素。面对目前现状，我们的干部有这样几种表现：一种是对群众淡漠，不多关怀；一种是怕群众，围着冲突走；一种是藐视群众，对群众反映的问题没有引起有余的重视。我们目前的工作现状迫切需要我们改进方式、方法，加强群众工作。 二、创新机制，
12、改革方法，构建全新的群众工作体系 做好新形势下群众工作，首要的是转变理念，确立新的工作理念，关键在改进方法，重点在机制建设。 第一，务必全方位转变群众工作理念。主要从三个方面去理解和操纵：一是把群众工作放在市场经济大背景下去考虑，群众是经济进展的主体，政府是服务主体，我们的职权就是为经济主体服务。我们现在经济运行模式，正在从规划经济向市场经济转变，经济结构的变动必定带来全社会各个方面的变革，社会利益多元化，社会阶层多元化，社会群体多元化，因此，我们不能再沿用规划经济时期的思路和对策。但是，我们不少干部的思维方式仍旧停顿在规划经济时期，仍旧沿用过去的老方法、老阅历，进而导致市场化的经济方式、半规
13、划的政府行为和滞后的群众观念发生碰撞。因此，务必转变工作理念。二是我国加入世贸组织意味着经济运行完全进入经济全球化、经济一体化，即敞开型经济，敞开型经济带来敞开的社会，敞开的社会带给人民群众敞开的理念，敞开的理念要求我们务必建立敞开型政府，要在敞开大背景下讨论工作、思索问题、接受群众检验。三是拓宽视野，拓宽领域，跳出信访抓信访，对群众普遍关怀眷注的问题进行通盘考虑，未雨绸缪，做到预防在先。转变理念重点是由过去的被动抓信访为主动抓群众工作，变被动解决问题为为主动讨论规律。假如我们事先讨论，操纵规律，就能妥当解决同类问题。三是企业周边群众与企业自身关系。我们的各个办事处，几个行政村都有工农关系问题
14、，如何来化解，在占地、卖地过程中如何维护农夫利益，在企业运行过程中如何统筹兼顾企业与农夫收入，这些问题只要我们提前事先讨论，完全可以预防。还有工矿废弃地、工矿废弃区周边农夫利益问题，这些农夫如何在资源将近枯竭时，提前实行对策保证地方群众的生活问题。我们交通部门新开一条道路，必定涉及一些群众问题，怎么办？交通、土地、镇村都要集中讨论。所以全方位转变理念、由被动抓信访变为主动抓群众的思想、变被动解决问题为主动操纵规律，事先运用规律指导我们的工作。 其次，务必创新群众工作方式方法。要从五个方面着手： 一是要变行政命令为合理引导。行政命令是在规划经济条件下，上级下达命令，下级贯彻落实，现在形势在变化，
15、假如仍旧习惯于用行政命令或变相的行政命令去解决存在的问题，就简单引发逆反心理，甚至激化冲突。做群众工作不能再使用强制的行政命令手段，需要更多地用法律，用教育、引导的方法，利用典型启发等一系列对策去引导。 二是要变管理为服务。过去，政府是全能政府，全部的一切都由政府管，如今与过去不同，群众需要技术、法律服务，需要致富过程中的一系列服务，因此要弱化政府管理职能，强化责恣意识，更多的经过服务取得群众的信任与理解。 三是变被动为主动。实事求是地讲，我们在群众工作方面，对进展经济倾注的精力多一些，但是对解决老百姓的生产生活困难上倾注的精力少，固然我们想了一些对策，解决了一些问题，如开展群众工作日、主动为
16、群众解决一些困难，但对群众的思想动态并没有准时赐予操纵，缺乏主动性、制造性和针对性。 四是变“堵”为“疏”。传统对策是发觉问题，想方设法化解在基层，实际有不少问题是堵在了基层，有的问题越堵越大，越堵越多。事实证明，多数群众来信来访，特殊是初次信访，都是正常的，假如一味去堵，只会适得其反，最好的对策是用疏导的对策来治理。我们成立群众工作局，就是让群众话有处说，事有处办，气有处发，用疏导的对策来解决群众问题。对两镇来说，原则要根据这个对策，凡到镇里反映的问题，特殊是初次反映的问题，都要准时化解，争取不要到市里；凡到市里反映的问题，争取就地化解。市民政、人劳、科技、司法等职能部门，都要派出特地同志现场办公，对群众反映的问题准时归口办理、化解，尽量把群众工作局建成与群众沟通思想的平台，畅通群众想向政府反映看法的绿色通道，不要滞留、不要积累。同时，对一些不法分子，扰乱正常秩序不是正常上访，而是蓄意破坏、扰乱秩序的，公
