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1、公共危机管理公共危机管理Public Crisis Management案案 例例 分分 析析1.一、公共危机管理的意义一、公共危机管理的意义 1 1、现代政府面临的新挑战、现代政府面临的新挑战v 所谓公共危机管理，也称所谓公共危机管理，也称政府危机管政府危机管理，理，是指政府针对公共危机事件的管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对机的危害，根据
2、危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。危机直接采取的对策及管理活动。2. 随着改革开放进程的加快和人员流动随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病的传播途径和传播速度频率的增加，疫病的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健康带来日不断变化，给公共卫生和人群健康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速益严重的挑战。同时，随着城市化的快速发展，大城市中人口拥挤和环境污染等因发展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控制更为困难。素使得对传染病的控制更为困难。3. 中国已经进入安全生产事故的多发期。中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家安全生产形势
3、的分析，人通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（均国内生产总值（GDP）1000美元美元3000美元）这个区间，是公共安全事故的美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。高发期。中国目前正处在这个阶段。 据国据国家安全生产监督管理局家安全生产监督管理局7月月13日公布的最日公布的最新数据，新数据，2004年年15月，全国共发生各类月，全国共发生各类事故事故366159起，死亡起，死亡52719人，其中，工人，其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故矿商贸企业共发生伤亡事故5164起，死亡起，死亡5693人。人。4. 2003年的年的SARS事件、事件、2004年的禽
4、流感年的禽流感暴发事件和暴发事件和2005年哈尔滨的水污染事件以及年哈尔滨的水污染事件以及各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似乎并不相关，但它们在本质上是有联系的，乎并不相关，但它们在本质上是有联系的，共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁正在进入一个正在进入一个“风险社会风险社会”甚至是甚至是“高风险社会高风险社会” 。5.v 城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风险。总体上看，中国城市社会的风险
5、具体性风险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的。根本原因是：与人的活动密切相关的。根本原因是：v 第一，城市，尤其是大城市人口密度高，第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容易引起连锁反应，造成大面积的安突发事件容易引起连锁反应，造成大面积的安全事故；全事故；v 第二，城市流动人口多，不容易管理；第二，城市流动人口多，不容易管理；v 第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。城市管理水平之间的差距很大。6. 最突出的五大社会安全问题
6、：最突出的五大社会安全问题：v社会治安状况恶化；社会治安状况恶化；v食品质量低劣致病；食品质量低劣致病；v高强度传染病暴发和流行；高强度传染病暴发和流行；v生态恶化及灾害应对机制落后；生态恶化及灾害应对机制落后；v危机预警和监控机制欠缺。危机预警和监控机制欠缺。7.2 2、加强政府对公共危机管理的意义、加强政府对公共危机管理的意义v 首先，危机管理是提高组织管理绩效的决定因首先，危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系素。众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施
7、危机管理可以保证政府组织系统在相对稳效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行也可以使政府组织实现渐进式的定的环境下运行也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促进社会兴旺发达。管理变革，促进社会兴旺发达。 8.v 其次，危机管理是提高政府组织管理水其次，危机管理是提高政府组织管理水平的必需。历史和现实已经证明，缺乏危机平的必需。历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管理水平低下。我国的政意识，必然会导致管理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容了政和化解危机的内在机制。危机管理包容了
8、政府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而它是目前较合适的管理模式。理思想，因而它是目前较合适的管理模式。9.v 最后，也是最重要的一点，危机管理是最后，也是最重要的一点，危机管理是防止政府组织老化，使政府组织之树常青的防止政府组织老化，使政府组织之树常青的关键所在。在经济学中，有个关键所在。在经济学中，有个“帕金森帕金森”定定律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓，律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存在的最重要职能便这也就是说，政府组织存在的最重要
9、职能便是防止老化。随着社会和经济的发展，政府是防止老化。随着社会和经济的发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强政府组织危机管理。实施和加强政府组织危机管理。 10.案例案例: :从打狗风暴中看政府智慧的危机从打狗风暴中看政府智慧的危机自自2006年年4月以来，云南牟定县月以来，云南牟定县有有3人因被狗咬伤后医治无效死人因被狗咬伤后医治无效死亡。之后经过畜牧兽医专家研究亡。之后经过畜牧兽医专家研究确诊是狂犬病。于是开始组织防确诊是狂犬病。于是开始组织防疫部门对狗注
10、射疫苗，但就在注疫部门对狗注射疫苗，但就在注射狂犬疫苗的期间，又从不同的射狂犬疫苗的期间，又从不同的乡镇传来疯狗咬人的消息，态势乡镇传来疯狗咬人的消息，态势已经完全难以控制，为了保护群众的生命安全，县政府果断决已经完全难以控制，为了保护群众的生命安全，县政府果断决定对全县所有的狗采取射杀措施，并展开了广泛的宣传动员。定对全县所有的狗采取射杀措施，并展开了广泛的宣传动员。先动员狗主自行射杀，再由打狗队负责清理补漏。牟定县政府先动员狗主自行射杀，再由打狗队负责清理补漏。牟定县政府出台文件，从出台文件，从7月月25日到日到30日日5天之内，全县所有的狗都要射天之内，全县所有的狗都要射杀干净，不得遗漏
11、。该县射杀一只狗给狗主人杀干净，不得遗漏。该县射杀一只狗给狗主人5元补贴。元补贴。 11.案案 例例 分分 析析v1从公共政策的角度出发，分析牟定县政府从公共政策的角度出发，分析牟定县政府出台的捕杀所有狗只的文件是否与有关法律出台的捕杀所有狗只的文件是否与有关法律相冲突？相冲突？v2牟定县政府官员处理此次事件的思维方式牟定县政府官员处理此次事件的思维方式如何？如何？v3分析牟定县政府此次应急处理措施的适当分析牟定县政府此次应急处理措施的适当性。你是否有更合理的应急措施？性。你是否有更合理的应急措施？12.二、公共危机管理的内涵二、公共危机管理的内涵v1 1、危机的含义、危机的含义 公公共共管管
12、理理理理论论认认为为，危危机机是是对对一一个个社社会会系系统统的的基基本本价价值值和和行行为为准准则则架架构构产产生生严严重重威威胁胁，并并且且在在时时间间压压力力和和不不确确定定性性极极高高的的情情况况下下，必必须对其作出关键决策的事件；须对其作出关键决策的事件； 企企业业管管理理学学认认为为，危危机机是是一一种种决决策策形形势势，在在此此形形势势下下，企企业业的的利利益益受受到到威威胁胁，任任何何拖拖延延均可能会失控而导致巨大损失；均可能会失控而导致巨大损失； 组组织织行行为为学学认认为为，危危机机是是组组织织明明显显难难以以维维持现状的一种状态。持现状的一种状态。13.v 一一般般认认为
13、为，危危机机通通常常是是在在决决策策者者的的核核心心价价值值观观受受到到严严重重威威胁胁或或挑挑战战、有有关关信信息息很很不不充充分分，事事态态发发展展具具有有高高度度不不确确定定性性和和需需要要迅迅速速决决策策等等不利情景的会聚。不利情景的会聚。v 危危机机是是对对组组织织系系统统的的总总体体目目标标和和利利益益构构成成威胁而导致的一种紧张状态威胁而导致的一种紧张状态。v 危危机机根根据据影影响响时时空空的的范范围围分分为为国国际际危危机机、国国内内危危机机和和局局部部组组织织危危机机。一一般般突突发发事事件件引引发发的的危危机机往往往往是是局局部部的的，如如食食物物中中毒毒、工工厂厂有有毒
14、毒有有害害物物质质的的泄泄漏漏等等往往往往仅仅影影响响局局部部地地区区和和人人群群，但但一一些些局局部部的的突突发发事事件件如如处处理理不不好好，可可引引发发全全国国性性甚甚至至国国际际危危机机，“非非典典”的的爆爆发发流流行行就就是是一个典型案例。一个典型案例。14.危机与突发事件、紧急事件v突发：强调事件发生的不可预测性。突发：强调事件发生的不可预测性。v紧急：强调对事件处理时间的迫切性。紧急：强调对事件处理时间的迫切性。v危机：强调事件可能会导致灾难性后果。危机：强调事件可能会导致灾难性后果。危机危机 事件事件突发突发事件事件突发性突发性危害性危害性紧急性紧急性15.公共危机事件v在公共
15、管理中，并不对突发事件和危机事在公共管理中，并不对突发事件和危机事件作严格区分，只是在描述影响范围小、危件作严格区分，只是在描述影响范围小、危害性低的日常突发紧急事件时使用突发事件害性低的日常突发紧急事件时使用突发事件的概念，而对影响范围大、危害深的突发事的概念，而对影响范围大、危害深的突发事件则称为公共危机。件则称为公共危机。v 对于不具有危害性或危害性很低的突发事对于不具有危害性或危害性很低的突发事件和缓慢演进的可控性危机事件，一般不属件和缓慢演进的可控性危机事件，一般不属于政府要面对的突发事件范畴。于政府要面对的突发事件范畴。16.2、突发公共事件分类分级v自然灾害v事故灾难v公共卫生事
16、件v社会安全事件17.（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和深林草原火灾等。18.因天气持续高温发生山火，8月31日重庆当地村民与部队官兵一起灭火。19.（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。20.（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。2005年7月四川资阳猪链球菌事件21.（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。经济安全事件和涉外突发事件等。22.社会性危机事件社会性危机事件v社会热点问题的变迁社会热点问题的变迁v 社会不安（社会不安（social unrest）v 社会骚乱（社会骚乱（Riots）v 游行示威游行示威v 罢工罢工v 小规模的恐怖主义活动等小规模的恐怖主义活动等23. 宏观经济安全事件宏观经济安全事件v 恶性通货膨胀或紧缩恶性通货膨胀或紧缩v 国际汇率的巨幅波动国际汇率的巨幅波动v 股票
