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1、工程施工安全生产管理工程施工安全生产管理 二二O O一一O O年三月年三月一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状三、建筑业安全风险因素分析及预防措施三、建筑业安全风险因素分析及预防措施四、建筑安全管理与监督四、建筑安全管理与监督建建筑筑业是是我我国国国国民民经济的的重重要要支支柱柱产业之之一一，是是我我国国最最具具活活力力和和规模模的的基基础产业，关关联产业众众多多，社社会会影影响响较大大，在国民在国民经济增增长和社会和社会发展中展中发挥了重要的作用。了重要的作用。2009年年上上半半年年，全全国国建建筑筑业继续保保持持快快速速
2、增增长趋势，上上半半年年，全全社社会会固固定定资产投投资91321亿元元，同同比比增增长33.5%，增增速速比比上上年年同同期期加加快快7.2个个百百分分点点;新新开开工工项目目148654个个，同同比比增增加加47412个个；新新开开工工项目目计划划总投投资63960亿元元，同同比比增增长95.9%。为为确保我国确保我国经济经济平平稳稳运行，运行，发挥发挥了重大作用了重大作用。一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点 按照国民按照国民经济经济行行业业分分类标类标准（准（GB/T4754-2002），），建筑建筑业业共分共分为为四大四大类类，分，分别为别为： 1.房屋和土木工程建筑业2.建
3、筑安装业3.建筑装饰业4.其他建筑业一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点房屋和土木工程建筑房屋和土木工程建筑业业房屋工程建筑土木工程建筑一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点土木工程建筑土木工程建筑铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑 一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点土木工程建筑土木工程建筑水利和港口工程建筑 一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点土木工程建筑土木工程建筑工矿工程建筑 一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点土木工程建筑土木工程建筑架线和管道工程建筑 一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点建筑工程建
4、筑工程产产品的生品的生产产（施工）与一般消（施工）与一般消费费品的工厂化生品的工厂化生产产不不同，它具有以下七个特点：同，它具有以下七个特点： 1.产品具有唯一性品具有唯一性2.产品的生品的生产过程具有一次性程具有一次性3.产品具有多品具有多样性性4.施工作施工作业自然自然环境境恶劣劣5.施工施工过程具有不确定性程具有不确定性6.施工工施工工艺复复杂、工序繁多，手工操作多、工序繁多，手工操作多7.施工施工队伍流伍流动性大性大一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点1.产品具有唯一性品具有唯一性一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点2.产产品的生品的生产过产过程具有一次性程具有一次性一
5、、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点3.产产品具有多品具有多样样性性悬索桥斜拉桥钢拱桥一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点4.施工作施工作业业自然自然环环境境恶恶劣劣一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点5.施工施工过过程具有不确定性程具有不确定性一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点6.施工工施工工艺艺复复杂杂、工序繁多，手工操作多、工序繁多，手工操作多一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点7.施工施工队队伍流伍流动动性大性大二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状全国事故全国事故总数下降，建筑数下降，建筑业事故增加事故增加 2009年全国
6、各年全国各类事故事故发生生379244起，死亡起，死亡83196人，同人，同比减少比减少34930起、起、7980人，分人，分别下降下降8.4%和和8.8%。 2009年建筑施工年建筑施工发生各生各类事故事故2330起，死亡起，死亡2760人，同人，同比分比分别上升上升2.8%和和2.1%。特。特别是是发生生较大以上坍塌大以上坍塌坠落落事故事故78起，死亡起，死亡344人，分人，分别占建筑施工占建筑施工较大以上事故的大以上事故的76.5%和和77.8%。 二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析主要原因分析1.国国家家基基本本建建设投投资规模模继续保保持持增增长
7、势头，建建筑筑市市场需需求求巨巨大大，建建设工工程程点点多多面面广广量量大大，施施工工活活动空空前前活活跃，建建筑筑业进入新一入新一轮事故易事故易发、多、多发期。期。2.建建设工工程程各各方方责任任主主体体安安全全生生产责任任不不落落实，特特别是是施施工工单位的安全生位的安全生产责任没有任没有层层落落实到基到基层、作、作业队班班组。3.作作业现场施施工工组织不不合合理理，重重大大及及危危险工工程程未未做做专项设计和和专家家论证，安全防，安全防护措施不到位。措施不到位。二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析主要原因分析4.从从业人人员违章指章指挥、违章作章作业和
8、和违反反劳动纪律的律的现象十象十分分严重，安全生重，安全生产意意识薄弱。薄弱。5.施工采用新技施工采用新技术、新工、新工艺后，安全技后，安全技术保障和防保障和防护措施措施不配套。不配套。6.政府行政府行业监管存在薄弱管存在薄弱环节。二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状典型案例：典型案例：湖北恩施宜万湖北恩施宜万铁铁路高阳寨隧道口路高阳寨隧道口“11.20”特特别别重大坍塌事重大坍塌事故故湖南株洲市湖南株洲市红旗路高架旗路高架桥“5.17”垮塌事故塌事故 湖北恩施宜万湖北恩施宜万铁铁路高阳寨隧道口路高阳寨隧道口“11.20”特特别别重大坍塌事故重大坍塌事故二、建筑业的安全
9、生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状湖南株洲市湖南株洲市红旗路高架旗路高架桥“5.17”垮塌事故塌事故二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状当前形当前形势下的工作重点下的工作重点国家国家层面面1.认真真贯彻落落实全全国国安安全全生生产电视电话会会议精精神神，继续深深入入扎扎实开开展展“三三项行行动”和和“三三项建建设”，务求取得求取得实效。效。2.采采取取有有力力措措施施，进一一步步加加大大建建筑筑安安全全生生产非非法法违法行法行为的打的打击力度。力度。3.深入深入隐患排患排查治理，治理，严密防范事故密防
10、范事故发生。生。二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状当前形当前形势下的工作重点下的工作重点企企业层面面1.严防死守把关口防死守把关口2.众拳出众拳出击抓重点抓重点3.群群专结合堵合堵隐患患4.持持续平安促平安促发展展三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 建筑安全建筑安全风险四个因素分析四个因素分析1.自然自然环境境风险2.周周边环境境风险3.管理管理风险4.伤害害风险三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 1.自然自然环境境风险（6个）个）气象灾害雷电灾害地质灾害地震灾害水文灾害有毒有害气体三、建筑安全风险因
11、素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 2.周周边环境境风险（4个）个）架空型危险重大危险设施毗邻结构危险地下管线危险三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 3.管理管理风险（6个）个） 安全机构设置和安全人员配备缺陷 安全规划、规章制度和操作流程、安全技术方案制定缺陷 安全设施、防护用品配备缺陷 施工设备的安全验收缺陷 安全技术交底缺陷 施工人员的安全教育和培训缺陷三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 4.伤害害风险（7个）个） 高处坠落 坍塌 物体打击 触电 机械伤害 起重伤害 其他伤害三、建筑安全风险因素分析及预防
12、措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 建筑安全建筑安全风险控制措施控制措施风险风险控制的基本原控制的基本原则则风险风险控制的考控制的考虑虑因素因素风险风险控制措施控制措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险风险控制的控制的三个三个基本原基本原则则消消除除危危险险源源降降低低风风险险个个体体防防护护三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险风险控制的控制的六个六个考考虑虑因素因素 法律法规等政府监管要求 企业的安全管理目标要求 企业的施工管理经验和控制能力 风险辨识、评价和控制应有施工人员参加 风险控制措施应按期更新 对风险
13、控制行为和结果进行监管 三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险风险控制措施控制措施精细的管理精细的管理有效的个人防护有效的个人防护风险风险控制控制控制控制三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险风险控制措施控制措施人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态肇事人肇事人受害人受害人起因物起因物致害物致害物事故事故三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险风险控制措施控制措施 人的行人的行为安全生安全生产机构机构安全生安全生产责任制任制专职安全管理人安全管理人员“三三类”人人员培培训
14、制度和制度和规程程特种作特种作业人人员管理管理培培训和安全技和安全技术交底交底消除消除“三三违”“四不放四不放过”处理事故理事故三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险风险控制措施控制措施 物的状物的状态（工程划分）（工程划分）建设工程建设工程单位工程单位工程1单位工程单位工程2 分部工程分部工程1 分项工程分项工程1 单位工程单位工程3 单位工程单位工程n 分部工程分部工程2 分部工程分部工程n 分项工程分项工程2 分项工程分项工程n 工序工序n工序工序2 工序工序1 三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险风险控制措施控制
15、措施建建设工程安全生工程安全生产管理条例管理条例规定的危定的危险性性较大分部分大分部分项工工程（程（7项） 基坑支基坑支护与降水工程；与降水工程； 土方开挖工程；土方开挖工程； 模板工程；模板工程； 起重吊装工程；起重吊装工程； 脚手架工程；脚手架工程； 拆除、爆破工程；拆除、爆破工程； 国国务院建院建设行政主管部行政主管部门或者其他有关部或者其他有关部门规定的其他危定的其他危险性性较大的大的工程。工程。 住房和城住房和城乡建建设部部危危险性性较大的分部分大的分部分项工程安全管理工程安全管理办法法进一步一步规范和加范和加强了了对危危险性性较大的分部分大的分部分项工程的安全管理。工程的安全管理。
16、三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险风险控制措施控制措施 交通运交通运输部在部在公路水运工程安全生公路水运工程安全生产管理管理办法法中中针对交通行交通行业的特点，在上述的特点，在上述7项工程基工程基础上上细化出了化出了10项危危险性性较大的分部分大的分部分项工程：工程： 不良地不良地质条件下有潜在危条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；性的土方、石方开挖； 滑坡和高滑坡和高边坡坡处理；理； 桩基基础、挡墙基基础、深水基、深水基础及及围堰工程；堰工程； 桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； 隧道工程中的不良地隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；等；三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施 风险风险控制措施控制措施 水上工程中的打水上工程中的打桩船作船作业、施工船作、施工船作业、外海孤、外海孤岛作作业、边通航通航边施工作施工作业等；等； 水下工程中的水下水下工程中的水下焊接、混凝土接、混凝土浇注、爆破工程等；注、爆破工程等； 爆破工程；爆破工程；
