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1、公共部门战略管理公共部门战略管理 “凡事预则立，不预则废凡事预则立，不预则废” 孔子孔子 与其让别人掌握你的命与其让别人掌握你的命运，不如你自己来主宰。运，不如你自己来主宰。 杰克杰克 韦尔奇韦尔奇 （通用电气公司（通用电气公司CEOCEO）战略管理总论战略管理总论公共部门战略管理的兴起公共部门战略管理的兴起公共部门战略管理系统公共部门战略管理系统公共部门战略管理过程公共部门战略管理过程公共部门战略变革公共部门战略变革公共部门战公共部门战公共部门战公共部门战略管理略管理略管理略管理公共部门战略思维公共部门战略思维公共部门战略管理的问题与改进公共部门战略管理的问题与改进第一章第一章 战略管理总论
2、战略管理总论l战略管理的本质与特征战略管理的本质与特征l战略管理理论与实践的演进战略管理理论与实践的演进l战略管理的理论流派战略管理的理论流派l战略管理的作用战略管理的作用引子引子 有两个相互竞争的企业的老板希望通过野炊有两个相互竞争的企业的老板希望通过野炊休闲的方式来讨论两家公司是否合并的问题，在休闲的方式来讨论两家公司是否合并的问题，在讨论过程中，双方各不相让，双方都坚信能战胜讨论过程中，双方各不相让，双方都坚信能战胜对手。对手。 突然森林中跑出来一个大黑熊，此时一个老突然森林中跑出来一个大黑熊，此时一个老板急忙打开旅行包，拿出一双运动鞋穿上；另一板急忙打开旅行包，拿出一双运动鞋穿上；另一
3、位老板迷惑不解地问：位老板迷惑不解地问：“难道你穿上运动鞋就能难道你穿上运动鞋就能跑得过大黑熊吗？跑得过大黑熊吗？”这位老板回答说：这位老板回答说：“我不用我不用跑过大黑熊，我只要跑过你就行了。跑过大黑熊，我只要跑过你就行了。”从这个幽从这个幽默故事，你们知道一些什么道理默故事，你们知道一些什么道理l首先，战略管理包含了首先，战略管理包含了组织对环境的反应组织对环境的反应（来了一个大黑熊，由此而产生的反应）；（来了一个大黑熊，由此而产生的反应）；l其次，战略管理包含了其次，战略管理包含了一系列重要的决策一系列重要的决策（是坐以待毙，或是赶快离开，还是与大黑（是坐以待毙，或是赶快离开，还是与大黑
4、熊搏斗）；熊搏斗）；l再次，战略管理包含了再次，战略管理包含了行动行动（穿上运动鞋）；（穿上运动鞋）；l最后，战略管理是最后，战略管理是为了达到一定的目的为了达到一定的目的（比（比竞争对手跑得更快）。竞争对手跑得更快）。1战略管理的本质与特征战略管理的本质与特征“战略战略”的来源的来源“战略战略”（strategystrategy）一词来源于希腊）一词来源于希腊语（语（strategosstrategos），原意是），原意是“将军将军” ，后，后指指“在战争中实行的一套克敌制胜的策略在战争中实行的一套克敌制胜的策略”。史蒂文史蒂文西尔比格的西尔比格的MBA十日读十日读：“若不提及公元前四世纪中
5、国的军事家孙若不提及公元前四世纪中国的军事家孙子，任何关于战略的课程都是不完整的。子，任何关于战略的课程都是不完整的。” 孙子兵法孙子兵法l知天知地，胜乃可全。知天知地，胜乃可全。l知彼知己，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；知彼知己，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼不知己，每战必败。不知彼不知己，每战必败。l兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。察也。l我专为一，敌分为十，是以十攻其一也。我专为一，敌分为十，是以十攻其一也。l上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。l百战百胜，非善之善也；不战
6、而屈人之兵，善之百战百胜，非善之善也；不战而屈人之兵，善之善者也。善者也。l夫未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜夫未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜少算，而况于无算乎！吾者，得算少也。多算胜少算，而况于无算乎！吾以此观之，胜负见矣。以此观之，胜负见矣。 隆中对隆中对 隆中对隆中对隆中对隆中对陈寿陈寿陈寿陈寿亮躬耕陇亩，好为亮躬耕陇亩，好为亮躬耕陇亩，好为亮躬耕陇亩，好为梁父吟梁父吟梁父吟梁父吟。身长八尺，。身长八尺，。身长八尺，。身长八尺， 每自比于管仲、乐毅，每自比于管仲、乐毅，每自比于管仲、乐毅，每自比于管仲、乐毅， 时人莫之许时人莫之许时人莫之许时人莫之许
7、也。惟博陵崔州平、颖川徐庶元直与亮友善，谓为信然。也。惟博陵崔州平、颖川徐庶元直与亮友善，谓为信然。也。惟博陵崔州平、颖川徐庶元直与亮友善，谓为信然。也。惟博陵崔州平、颖川徐庶元直与亮友善，谓为信然。 时先主屯新野。徐庶见先主，先主器之，谓先主曰：时先主屯新野。徐庶见先主，先主器之，谓先主曰：时先主屯新野。徐庶见先主，先主器之，谓先主曰：时先主屯新野。徐庶见先主，先主器之，谓先主曰：“ “诸葛孔明者，卧龙也，将诸葛孔明者，卧龙也，将诸葛孔明者，卧龙也，将诸葛孔明者，卧龙也，将军岂愿见之乎？军岂愿见之乎？军岂愿见之乎？军岂愿见之乎？” ”先主曰：先主曰：先主曰：先主曰：“ “君与俱来。君与俱来。
8、君与俱来。君与俱来。” ”庶曰：庶曰：庶曰：庶曰：“ “此人可就见，不可屈致也。将军此人可就见，不可屈致也。将军此人可就见，不可屈致也。将军此人可就见，不可屈致也。将军直枉驾顾之。直枉驾顾之。直枉驾顾之。直枉驾顾之。” ” 由是先主遂诣亮，凡三往，乃见。因屏人曰：由是先主遂诣亮，凡三往，乃见。因屏人曰：由是先主遂诣亮，凡三往，乃见。因屏人曰：由是先主遂诣亮，凡三往，乃见。因屏人曰：“ “汉室顾颓，奸臣窃命，主上蒙尘。汉室顾颓，奸臣窃命，主上蒙尘。汉室顾颓，奸臣窃命，主上蒙尘。汉室顾颓，奸臣窃命，主上蒙尘。孤不度德量力，欲信大义于天下；而智术短浅，遂用猖蹶，至于今日。然志犹未已，孤不度德量力，欲
9、信大义于天下；而智术短浅，遂用猖蹶，至于今日。然志犹未已，孤不度德量力，欲信大义于天下；而智术短浅，遂用猖蹶，至于今日。然志犹未已，孤不度德量力，欲信大义于天下；而智术短浅，遂用猖蹶，至于今日。然志犹未已，君谓计将安出？君谓计将安出？君谓计将安出？君谓计将安出？” ” 亮答曰：亮答曰：亮答曰：亮答曰：“ “自董卓已来，豪杰并起，跨州连郡者不可胜数。曹操比于袁绍，则名自董卓已来，豪杰并起，跨州连郡者不可胜数。曹操比于袁绍，则名自董卓已来，豪杰并起，跨州连郡者不可胜数。曹操比于袁绍，则名自董卓已来，豪杰并起，跨州连郡者不可胜数。曹操比于袁绍，则名微而众寡。然操遂能克绍，以弱为强者，非惟天时，抑亦人
10、谋也。今操已拥百万之众，微而众寡。然操遂能克绍，以弱为强者，非惟天时，抑亦人谋也。今操已拥百万之众，微而众寡。然操遂能克绍，以弱为强者，非惟天时，抑亦人谋也。今操已拥百万之众，微而众寡。然操遂能克绍，以弱为强者，非惟天时，抑亦人谋也。今操已拥百万之众，挟天子以令挟天子以令挟天子以令挟天子以令 诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，贤能诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，贤能诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，贤能诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，贤能为之用，此可以为援而不可图也。荆州北据汉、沔，利尽南海，东
11、连吴会，西通巴蜀，为之用，此可以为援而不可图也。荆州北据汉、沔，利尽南海，东连吴会，西通巴蜀，为之用，此可以为援而不可图也。荆州北据汉、沔，利尽南海，东连吴会，西通巴蜀，为之用，此可以为援而不可图也。荆州北据汉、沔，利尽南海，东连吴会，西通巴蜀，此用武之国，而其主不能守，此殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州险塞，沃野千此用武之国，而其主不能守，此殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州险塞，沃野千此用武之国，而其主不能守，此殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州险塞，沃野千此用武之国，而其主不能守，此殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州险塞，沃野千里，天府之土，高祖因之以成帝业。刘璋暗弱，张鲁在北，民殷国
12、富而不知存恤，智里，天府之土，高祖因之以成帝业。刘璋暗弱，张鲁在北，民殷国富而不知存恤，智里，天府之土，高祖因之以成帝业。刘璋暗弱，张鲁在北，民殷国富而不知存恤，智里，天府之土，高祖因之以成帝业。刘璋暗弱，张鲁在北，民殷国富而不知存恤，智能之士思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤如渴，若跨有荆、能之士思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤如渴，若跨有荆、能之士思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤如渴，若跨有荆、能之士思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤如渴，若跨有荆、益，保其岩阻，西和诸戎，南抚夷越，外结好孙权，内修政理，天
13、下有变，则命一上益，保其岩阻，西和诸戎，南抚夷越，外结好孙权，内修政理，天下有变，则命一上益，保其岩阻，西和诸戎，南抚夷越，外结好孙权，内修政理，天下有变，则命一上益，保其岩阻，西和诸戎，南抚夷越，外结好孙权，内修政理，天下有变，则命一上将，将荆州之军以向宛、洛，将军身率益州之众出于秦川，百姓孰敢不箪含壶浆，以将，将荆州之军以向宛、洛，将军身率益州之众出于秦川，百姓孰敢不箪含壶浆，以将，将荆州之军以向宛、洛，将军身率益州之众出于秦川，百姓孰敢不箪含壶浆，以将，将荆州之军以向宛、洛，将军身率益州之众出于秦川，百姓孰敢不箪含壶浆，以迎将军者乎？诚如是，则霸业可成，汉室可兴矣。迎将军者乎？诚如是，则
14、霸业可成，汉室可兴矣。迎将军者乎？诚如是，则霸业可成，汉室可兴矣。迎将军者乎？诚如是，则霸业可成，汉室可兴矣。” ”先主曰：先主曰：先主曰：先主曰：“ “善！善！善！善！” ”于是与亮情好于是与亮情好于是与亮情好于是与亮情好日密。日密。日密。日密。 关羽、张飞等不悦，先主解之曰：关羽、张飞等不悦，先主解之曰：关羽、张飞等不悦，先主解之曰：关羽、张飞等不悦，先主解之曰：“ “孤之有孔明，犹鱼有水也。愿诸君勿复言！孤之有孔明，犹鱼有水也。愿诸君勿复言！孤之有孔明，犹鱼有水也。愿诸君勿复言！孤之有孔明，犹鱼有水也。愿诸君勿复言！” ”羽、飞乃止。羽、飞乃止。羽、飞乃止。羽、飞乃止。关于诸葛亮关于诸葛
15、亮l诸葛亮诸葛亮“未出茅麓而三分天下未出茅麓而三分天下”“霸业霸业可成，汉室可兴可成，汉室可兴” l毛泽东评诸葛亮：毛泽东评诸葛亮：“其始误于隆中对，其始误于隆中对，千里之遥而二分兵力。其终则关羽、刘千里之遥而二分兵力。其终则关羽、刘备、诸葛亮三分兵力，安得不败。备、诸葛亮三分兵力，安得不败。” 中国革命战争各个时期的战略中国革命战争各个时期的战略 l红军初期：红军初期：“游击战、运动战游击战、运动战”l反围剿：反围剿：“诱敌深入诱敌深入”l长征：长征：“战略大转移战略大转移”l抗日战争时期：抗日战争时期：“论持久战论持久战”l解放战争时期：解放战争时期：“消灭敌人有生力量消灭敌人有生力量”现
16、代企业战略学科的起源现代企业战略学科的起源 19381938年，美国经济学家切斯特年，美国经济学家切斯特巴纳德在他的著巴纳德在他的著作作经理人员的职能经理人员的职能中，第一次将战略观念引入中，第一次将战略观念引入企业管理理论与实践领域。企业管理理论与实践领域。 钱德勒的钱德勒的战略与结构战略与结构（19621962），安索夫的），安索夫的公司战略公司战略（19651965），安德鲁斯的），安德鲁斯的商业政策：商业政策：原理与案例原理与案例（19651965），并称为企业战略的三部开），并称为企业战略的三部开创性著作。创性著作。 19761976年，美国学者安索夫与汉斯在其共同编著的年，美国学者安索夫与汉斯在其共同编著的从战略计划到战略管理从战略计划到战略管理一书中首次提出一书中首次提出“战略战略管理管理”一词。一词。 什么是战略和战略管理？什么是战略和战略管理？什么是战略？什么是战略？一个比喻一个比喻1 1广义定义：广义定义：战略是目标、意图、目的，以及为达到这些目的而制定的主要方针和计划模式。（安德鲁斯）2 2狭义定义：狭义定义：安索夫、霍弗与申德尔3 3现代定义：现代定义：亨利明茨
