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1、 扎实推进节水灌溉示范项目建设为建设现代化大农业提供水资源保障 作为黑龙江垦区的一个小型农场，和平牧场地处黑龙江省西部风沙、干旱、盐碱地带，是垦区知名的贫困农场。土地总面积48.7万亩，其中耕地II万亩，天然草场20.3万亩。多年来，和平牧场饱受旱灾之苦，抗旱成了牧场的“日常工作”。牧场认识到：发展节水灌溉是立场之本，富民之源，强场之路。牧场发展的制约在水、潜力在水、希望也在水。从2000年开始，牧场紧紧抓住国家高效节水灌溉示范项目区建设的大好机会，全力发展节水灌溉工程，目前已初具规模，初见成效。截止到2009年末，牧场共完成水利投资2 900万元。发展节水灌溉面积7.5万亩，占耕地总面积的6
2、8.2%（其中完成国家级节水灌溉工程面积已达9 500亩）。实施节水灌溉示范项目建设，不仅解决了牧场的生存发展问题，更让牧场找到了一条建设现代化大农业的路径。一、示范引路解决认识问题，突破节水灌溉工程发展的思想障碍节水灌溉工程投入大、运行操作时机难把握，职工群众对能否有效益心里不托底，加之贫困场牧场和职工资金拮据，许多人不愿冒风险，影响了节水灌溉工程的推进速度。针对这一问题，牧场紧紧抓住2000年国家高效节水灌溉示范项目区建设的大好机会，多次召开现场会、演示会的同时，有意识地培养和树立典型示范引领。和平牧场一队职工张清元，在牧场的动员支持下，在项目区承租耕地850亩，经过一年的实践，许多家庭农
3、场农田绝产严重亏损，他家却盈利50多万元。大旱之年获得好收成，尝到了节水灌溉的甜头。随后几年张清元又陆续购置喷灌设备6台套，并将承租耕地面积扩大到1 600亩，同时还为其他无设施户提供有偿服务。和平牧场抓住这一典型，组织全场干部职工到张清元家参观取经，让他现身说法，进行算账对比，打消了职工群众心中的顾虑，极大地激发了职工群众上喷灌设备的热情。仅2000年一年该场就上喷灌设备23台套，新增节水灌溉面积1.1万亩。二、多方筹措解决资金难题，保证节水灌溉工程建设投入节水灌溉工程一次性投入大，贫困场资金缺乏，因此资金成了制约节水灌溉工程的首要因素。为了破解这一难题，一方面，牧场积极向上级争取资金扶持，
4、专款专用，到2009年末，节水灌溉工程建设争取上级投资1 700万元，其中中央财政230万元，小型农田水利建设补助专项资金1 470万元，占同期工程总投资的58%。另一方面，牧场多方筹措建设资金。一是牧场按每亩地5元的标准提取水利发展基金，同时，牧场还将所有的小喷灌用井和小喷灌机转让给农户，所得资金再投入节水灌溉工程。二是吸引社会资金参与工程建设。我们认真贯彻国家水利产业政策和省、总局对民办、社会办水利的各项政策，按照“谁投资，谁建设，谁受益，谁管理”的原则，鼓励个人和社会投资建设节水灌溉工程。牧场对以上三项资金，采取对职工投资按比例补贴的办法，例如每打l眼小型喷灌井补助400元的激励政策，调
5、动了职工投资节水灌溉工程的积极性，在连续受灾，职工生活十分艰难的情况下，牧场及职工自筹资金达到了l 200万元，为节水灌溉工程建设提供了资金保证。三、“四个保障”解决建设问题，确保节水灌溉示范项目建设的高质量一是组织保障。节水灌溉工程是一项系统工程，能否把项目区建成高标准、高质量、高效益的节水灌溉工程，起到示范、辐射作用，加强组织领导是关键。对此，总局、分局两级领导十分重视，成立了由场长任组长，分管农业副场长为副组长，水务局、计财科、建设科等单位主要领导和各管理区主任为成员的工程建设领导小组，具体协调工程建设。二是技术保障。项目的可研报告及实施方案的编制工作都是由甲级资质的黑龙江农垦勘测设计研
6、究院承担完成的。三是制度保障。为保证节水灌溉项目的顺利进行，确保工程建设质量，实行了项目法人制、招标投标制、施工合同制、工程监理制的水利工程项目建设“四项制度”。四是体系保障。在工程建设过程中，按照“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府质量监督相结合”的原则，建立健全了质量管理体系，并且落实了工程质量项目法人责任制、参建单位工程质量领导责任制、工程质量终身责任制。在工程项目的建设过程中，实现了质量管理层层有人抓、处处有人管，分工负责，恪尽职守，建立了科学、全面、有效的质量管理体系，使工程合格率基本达到了100%。四、创新机制解决管理难题，促进节水灌溉工程的良性发展节水灌溉设施的特殊性
7、决定其管理难度较大。管理不好，一方面容易造成工程设施的损毁，浪费投资。另一方面容易导致工程作用不能有效发挥，使投资效益受到影响。因此，抓好节水灌溉工程的管理十分重要。牧场在加强管理明确责任的同时，积极探索创新管理的新机制，较好地解决了这一难题。一是将工程设施转让给职工个人，实行自主经营。由于利益直接、效益明显，所以管理责任显著增强。牧场职工个人购置的139台套喷灌设备，完好率和利用率均达到98%以上。和平牧场5队职工李世金，承租耕地200亩（其中种植果树150亩），购买喷灌机后，他又投资7 700元打4眼小井，2007年根据旱情，他适时喷了3遍水，获纯利2.2万元。二是将工程设施转让给联户，实
8、行股份合作经营。由于产权清晰、权责明确，灌溉工程设施完好率和利用率也有较大提高。三是大型喷灌机由农场统一管理，成立抗旱服务队，实行企业化管理，市场化运作，所形成的固定资产为喷灌服务组织集体所有，按标准提取折旧费和大修理基金，设备落实专人负责管护，建立责任制，以逐步形成滚动发展和良性运行机制，获得了较高的经济效益和社会效益，和平牧场抗旱服务队现有节水灌溉设备43台套，年均创收近30万元。五、改进服务解决技术难题，积极构建节水型社会保障体系节水灌溉工程是一项技术性较强的工程，要想科学地建好、用好、管好，必须要加强服务，切实解决相关环节的技术服务问题。为此牧场建立了以场水管站为龙头，以农业、农机、科
9、技、物资等部门为主体，以管理区为基础的上下贯通、运行通畅的技术服务体系。一是制定出台了一系列的工程管理制度和技术服务体系。制定了和平牧场喷灌服务组织建设实施方案、 啼灌机管理工作人员职责、 喷灌机维护保养制度、喷灌机操作使用规程等，牧场对有喷灌机的农户都下发了喷灌机使用管理手册。二是牧场为喷灌设备建立“户口档案”。自2000年发展喷灌工程建设以来，现已发展喷灌面积7.5万亩，拥有大、中、小型喷灌机230套，喷灌机电井1205眼，发电机组79台、水泵182台、起动柜124台，架设输电线路55.74公里。为管理好这些喷灌设备，牧场水管站每台设备都建立了“户口档案”，在档案卡片上明确记录了设备的各项
10、技术指标、使用时间、运行状况，以便及时针对每台设备的使用情况进行维修和检修。这项办法的实施，即节省了资金又节省了时间和人力，使喷灌设备管理水平和工作效率都有很大的提高。三是建立了定期检查制度。为保证喷灌机能够经常保持正常工作状态，牧场对喷灌用井分别实行统一编号、规范建档、专人管护，大井建房小井设盖，防止了喷灌用井的损坏。牧场在喷灌作业时节，及时提供气象服务，及时组织喷灌作业，解决了职工难于把握喷灌有利时机的技术难题，使喷灌设施充分发挥效益。实施节水灌溉示范项目建设，推动了现代农业发展，可以说收到了良好的经济效益、社会效益和生态效益，其标志是项目区有了以下四点可喜变化：一是抗灾能力显著增强。据对
11、和平牧场的调查，实施节水灌溉前的1997年和实施节水灌溉后的2004年、2007年两场均遭受了严重的旱灾，但灾情所造成的危害却有天壤之别。1997年两场13个生产队、1 896户家庭农场队队遭灾，户户受损，不仅近万人的生存和5 000多头奶牛的饲料需上级和兄弟农场救济，而且1998年的再生产也是上级资助的。2004年虽然旱情超过1997年，但是由于节水灌溉工程发挥了作用，灾害的危害程度显著降低。据2004年统计，没有实施喷灌或喷灌不及时的665户家庭农场，减产都在6成以上，其中80多户甚至绝产，户均亏损达5 000多元，亩均亏损150多元。而实施喷灌的845户家庭农场，均受灾较轻。其中680户
12、家庭农场由于节水灌溉设施利用得当，仍然获得了较高的效益。2007年，和平牧场再次经历了历史罕见的干旱，作物生长期降雨量仅为160毫米，且多为无效降雨。面对历史罕见的旱情，职工群众不再是望天长叹、束手无策。全场喷灌面积达7万亩，多数作物喷灌2至3遍，部分高效经济作物喷灌达8至9遍，创造了有旱情无灾情的奇迹。实现平均亩效益276元、种植业总产值5110万元、人均收入4500元、牧场经营利润100万元。二是种植业结构调整有了保证。有了节水灌溉，群众增强了生产投入的信心，使经济作物在种植作物中的比例有了较大的提高。尤其是节水灌溉示范项目区，粮食作物与经济作物的比例已由原来的1：0.4调整到现在的1：3
13、，使土地产出率和职工收入水平大大提高。2007年，和平牧场一队职工潘长海承租耕地1720亩，有对口抽小井60眼，小型喷灌机10台，同时租用农场卷盘式喷灌机进行喷灌。年收入达112万元，纯收入达60.5万元，亩效益352元。潘长海只是和平牧场众多的喷灌家庭农场的一个代表，牧场老典型张清元家庭农场平均亩效益达到400元。三是生态环境得到有效地保护和改善。通过发展节水灌溉工程，使地下水资源得到了合理的开发利用。喷灌与传统的小白龙灌溉相比，亩节水64%。过量开发地下水现象的控制，有效地保护了生态，改善了生态环境，形成区域小气候，保证了有机质含量的提高。四是社会效益显著提高。一是节水灌溉的实施，使职工提高了对土地投入的热情，职工生产生活有了可靠的保证。二是作为农牧结合型企业，发展节水灌溉，粮多、副产品也多，通过奶牛过腹增值，以农带牧，以牧养农，达到农牧结合的良性循环。三是工、商、运、建、服各业在农业稳定发展的基础上同步发展，为职工群众就业提供广阔空间和容量，有利于社会稳定和经济发展。四是农业产业化发展加快了牧场经济增长速度，极大地促进了牧场三个文明建设。(作者单位：黑龙江省农垦总局绥化分局水务局152054)-全文完-
