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1、实现XX林业跨越式发展的思考 中共中央、国务院关于加快林业发展的决定以及广西壮族自治区党委、自治区人民政府关于实现林业跨越式发展的决定的出台，标志着我国和广西林业结束了长久以来以木材生产为主的时代，进入了以生态建设为主的时代。党中央、国务院对我国加速实现山川秀美的宏伟目标，对维护国家生态安全，实现生态与经济协调发展具有十分重要的意义。 林业的发展面临新的机遇和新的挑战，对于如何做好新形势下的林业工作，现谈一些体会和粗浅的看法。 一、切实加强对林业工作的领导 各级党委和政府要髙度重视林业工作，要充分认识林业在社会经济发展中特别是在生态建设中的战略重点地位。林业既是一项重要的公益性事业，又是一项重
2、要的基础产业。正确处理生态建设和产业发展的关系，按照中共中央、国务院关于加快林业发展的决定的思想、方针、任务，实现林业发展战略目标，创造良好的社会环境和经济环境，在进行生产性和非生产性的建设时，都必须有利于林业战略发展的作用，不得破坏森林生态系统，不得破坏生态环境。我们在各方面的经济活动中，在开放搞活的同时，都应从各自所处的层次、各层次中所处的不同位置，研究林业经济建设对社会各方面的影响。我们所有的林业工作，都要有利于整个社会环境中不断提髙经济效益。为了加强对林业工作的领导，每年县政府都认真研究林业工作的发展，并配备能力强懂经营的人员担 任林业局长。 二、转变观念、切实加强生态建设 良好的生态
3、是社会文明进步的一个重要标志。随着经济的发展以及人民物质文化生活水平的提高，我国己进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，正在努力开创生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，对林业的主导需求已经由木材需求转变为生态需求。中央提出“林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。”明确提出要实现由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。 所以，我们要改变长期以来对林业认识上的错位，从过去的强调经济效益，以木材生产为主，转向强调生态、经济、社会三大效益并重，并以生态效益优先，以生态建设为主。要紧
4、紧抓住林业的主要矛盾不放松，坚定不移地把“以生态建设为主”作为当前和今后一个时期林业建设的根本任务，抓好植树造林、退耕还林、森林生态效益补助、珠防林等林业工程建设，营造良好的生态环境，大力发展以集团造林为主的商品林基地。现在全县除了抓好三项工程林以外，其余应该全部放开，鼓励社会力量造林和经营。 三、全方位加快森林资源培植 当前我们面临的突出问题是森林资源的严重不足和分布不均，以现有的森林资源无论如何也无法满足社会对林业日益增长的需求。加快森林培植是解决当前林业主要矛盾的主要方面，是缓解森林供需矛盾、加强生态保护最重要、最基本、最紧迫、最有效的措施。我们要紧紧抓住社会对林业需求的转变、国家对林业
5、投入的增加、社会办林业的积极性空前高涨的有利时机，全力加快造林绿化的步伐，尽快使森林面积在短期内有一个较大幅度的增长，最终为解决林业的主要矛盾奠定坚实的物质基础。 XX县区是一个山区小县，全县20万人口，农业人口占80%，总面积1270多万平方公里，耕地12多万亩，林地140多万亩，2005年国内生产总值14.亿元，第一产业6.18亿元，占42%，第二产业5.22亿元，占35.5%，第三产业3.31亿元，占22.5%，农业经济产值中，林业经济占4.8%，农民人均纯收入2195元。目前，我县是广XX县区定贫困县，全县财政收入近1亿元，是山区农业县，素有“八山一水一分田”之称，林业的地位和作用举足
6、轻重。全县林地按34：66面积区划为生态林区和商品林区（即生态林区47.6万亩，商品林区92.4万亩），公益林业要按公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设。商品林业已按照基础产业进行管理由市场配置资源的原则，从2001年开始，在生态效益林区内，重点安排退耕还林、珠江防护林人工造林和封山育林、生态效益林补助试点工作。争取在较短的时间内把我县生态效益林区的绿化工作提髙到较高的水平。 一是按照生态林区“造、封、管”相结合的要求，因地制宜发展荷木、马尾松、竹子、八角为主的规模造林，使之既能发挥其生态防护效能，又能发挥其商品经济的效益。通过抓森林资源培育和森林资源保护，全县森林面积由19
7、94年的74695.1公顷增加到现在的77863.4公顷，森林活立木蓄积量由1994年的242.4万立方米增加到现在的283.7万立方米，森林覆盖率由1994年的71.9%提高到现在的75.8%。森林面积和活立木蓄积量实现了“双增长”的目标。森林覆盖率也有较大幅度的提高，位列XX市之首，在全区也是名列前茅。林业的发展，也给全县工业化的发展带来了良好的机遇，去年以来，外商到蒙山投资发展逐步增多。 二是按照森林分类指导的原则，对其主导功能不同的林地分别采取不同的营造措施，属于公益林区的，其造林费用由政府直接投入，营造以针阔混交林为主的防护林体系，公益林区在全面进行荒山造林的同时，对低效能的林地即公
8、路两旁可视一面坡范围内那些林分质量不高、防护效能差的灌木林地由近及远逐片改造，营造上阔叶乔木和针叶树种的混交林，改善林种结构，形成高质量、抵御自然灾害能力强的混交林网带，并实行严格的管理措施。近几年，全县每年以人工造林5万亩（包括迹地更新）的速度推进，造林质量稳步提高，造林规模逐年扩大。继2001年前完成全县的造林灭荒、绿化达标、绿色工程和八角长廊建设等工作后，全面实施退耕还林、珠江防护林、森林生态效益保护三大生态工程建设，20022003年，全县共完成退耕地还林和荒山造林8.82万亩；完成珠江防护林人工造林9043亩，封山育林1.6万亩；在国道321线两旁、湄江河两岸、白竹林场古修自然保护区
9、划定省级、国家级生态效益保护林51.7万亩，其中国家级生态效益保护林30.5万亩（更多精彩文章来自“秘书不求人”），建立国家级生态效益保护林补助试点工程林26万亩。 三是对商品林区的经营实行相对放开的政策，对由于长期以来划分到户，林地零星分散，目前群众无能力造林的商品林区的林地，通过承包、租赁、联营等形式，引导大户承包、招商引资、和社会融资造林，逐步成为我县商品林区造林的主渠道。其造林模式选择以市场需求为杠杆，由投资者自行选择造林开发的树种，尽量发展经济效益好、市场需求量大的品种，形成一批以速丰桉生产基地、竹子生基地、中药材生产基地、百里八角长廊基地等高效益的商品林基地。 四、大力气加强对森林
10、资源的管理 坚持并完善林业建设任期目标管理责任制，林业行政主管部门把工作重点转移到生态林区的建设上来，切实按照生态林区的建设要求，严格各项规章制度，确保生态林区建设凸显成效。 一是不断总结分类经营在实施中的经验和存在的问题。由于过去的森林分类区划是按照一定的比例进行划分，而且时间较紧。生态公益林的管理经过几年的实施，发现有很多与林业发展和地方经济发展不相适应的地方，区划结果不完全符合生态建设的需要，达不到因害设防的要求，因此，我们建议生态公益林区的管理经过一段时间的试点后，发现有问题或与生态建设不相适应的，应从实际出发，允许一定范围的调整和重新界定及面积增减，把生态区位重要的源头地带或是担负着
11、农民生产、生活用水的源头地段划入国家级公益林。使公益林区规划更科学，更合乎生态发展的要求。 二是把保护和发展森林资源作为整个林业工作的核心，这是林业工作的出发点和落脚点。在林业执法管理上，要从注重对破坏森林资源案件的查处转变到加强森林资源林政管理基础工作，把着力点放在森林资源管理能力的建设上；从注重事前的审批制度转变到事中事后的监管，把着力点放在森林资源保护的全过程。 三是坚持法律、行政和经济杠杆调节，做到宣传教育，主动预防。推进林业依法行政，提高林业依法行政的能力和效率。随着森林资源保护工作进一步加强，我县的森林资源消耗得到有效的控制，生长量大于消耗量。在森林案件预防和查处方面，一方面主动预
12、防，一方面做到发现一起，就严肃查处一起，决不心慈手软，有效地打击破坏森林资源的违法行为。 五、一步深化内部改革，迎接新时期的挑战 当前，林业建设的外部条件有了巨大的变化，社会各界对林业的支持力度大大增强。我们要坚定不移地把深化林业内部改革作为推动林业加快发展的强大动力，努力挖掘林业本身蕴藏的巨大潜力，充分调动广大务林人的积极性，进一步增强林业发展的活力，推动林业的更快发展。 我们面对的形势是： 1、木材市场进一步放开，生态林区管理措施正在探索； 2、林业金费正在改革； 3、林业内部机制有待建全。 为此，深化内部改革要紧紧抓住以下关键环节： 一是要彻底摆脱计划经济思想和制度的束缚，用市场经济思想指导林业发展，以社会需求为依据来确定林业经营的原则和格局，深化林业分类经营机制改革，全面实施林业分类经营。 二是从维护广大人民群众根本利益和原则出发，突出物质利益原则，从根本上调动务林人的积极性，大力促进非公有制林业的发展。 三是适应社会需求的转变，改革国有林区资源管理体制，强化资源保育，搞活林区经济，推动国有林区健康发展。 四是改善林业对外开放的环境，吸引全社会以及国外各方面关注和投资林业建设。 五是努力提高务林人的科学理念和技能，进一步提高林业经营管理者的业务水平和管理能力。 第8页 共8页
