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1、第三章第三章 工程建设招标与投标工程建设招标与投标CHARPTER THREE: BID INVITATION AND TENDER FOR PROJECT CONSTRUCTION 要点要点(FOCUS)(FOCUS)n 掌握招标投标的基本概念掌握招标投标的基本概念n 熟悉招标投标的程序及控制要点熟悉招标投标的程序及控制要点n 了解各类项目招标投标管理了解各类项目招标投标管理n 具备合理选择招投标方式的初步能力具备合理选择招投标方式的初步能力合同相关法律基础合同相关法律基础合同法的基本原理合同法的基本原理合同订立合同订立法律平台构成法律平台构成第一步工作第一步工作引引 入入3.1 3.1 建
2、设工程招标投标概论建设工程招标投标概论 The Summary of bid invitation and tender of project construction 工程建设招投标是市场经济条件下进行工程建设项工程建设招投标是市场经济条件下进行工程建设项目承发包过程中所采用的一种交易方式，实质上是一种目承发包过程中所采用的一种交易方式，实质上是一种市场公平竞争行为，是市场经济发展的必然要求。市场公平竞争行为，是市场经济发展的必然要求。 招标人通过招标择优选定承包商，投标人通过有选择的招标人通过招标择优选定承包商，投标人通过有选择的投标承接适当的建设项目，获得较理想的利润。通过招投标承接适当
3、的建设项目，获得较理想的利润。通过招投标实现双赢。投标实现双赢。(1) 有利于建设市场的法制化、规范化有利于建设市场的法制化、规范化(2) 形成市场定价的机制，使工程造价更趋合理形成市场定价的机制，使工程造价更趋合理(3) 促进建设活动中劳动消耗水平的降低，使工促进建设活动中劳动消耗水平的降低，使工 程造价得到有效控制程造价得到有效控制(4) 有利地遏制建设领域腐败，使工程造价趋向科学有利地遏制建设领域腐败，使工程造价趋向科学(5) 促进技术进步和管理水平提高，有助于保证促进技术进步和管理水平提高，有助于保证 工程质量、缩短工期工程质量、缩短工期意意 义义3.1.2 3.1.2 开展招标投标活
4、动的原则开展招标投标活动的原则 Principles of bid invitation and tender 公开公开 （招标活动信息公开、开标活动公开、评标（招标活动信息公开、开标活动公开、评标 标标 准公开、定标结果公开）准公开、定标结果公开） 公平公平 公正公正 诚实信用诚实信用3.1.3 3.1.3 我国工程建设项目招标的范围我国工程建设项目招标的范围 Scope of bid invitation for project construction in our country（1 1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目施项目（2 2
5、）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目目（3 3）全部或部分使用国有资金投资的项目）全部或部分使用国有资金投资的项目（4 4）全部或部分使用国家融资的项目）全部或部分使用国家融资的项目（5 5）使用国际组织或者外国政府贷款的项目）使用国际组织或者外国政府贷款的项目3.1.4 3.1.4 工程建设招标分类工程建设招标分类Categories of bid invitation for project construction （1 1）建设项目总承包招标）建设项目总承包招标 （2 2）工程勘查设计招标）工程勘查设计招标 （3 3）工程建设施工招标）工程
6、建设施工招标 （4 4）建设项目材料、设备招标）建设项目材料、设备招标 （5 5）建设监理招标）建设监理招标3.1.5 3.1.5 工程建设招标方式工程建设招标方式Methods of bid invitation for project construction 公开招标公开招标 指指招招标标人人以以招招标标公公告告的的方方式式邀邀请请不不特特定定的的法法人人或者其他组织投标。或者其他组织投标。 邀请招标邀请招标 指指招招标标人人以以投投标标邀邀请请书书的的方方式式邀邀请请特特定定的的法法人人或者其他组织投标。或者其他组织投标。3.1.6 3.1.6 工程建设承包合同类型的选择工程建设承包合
7、同类型的选择Choice of forms of contracting contract for project construction a a 建设项目总承包合同建设项目总承包合同 b b 项目建设前期咨询合同项目建设前期咨询合同 c c 工程勘察设计合同工程勘察设计合同 d d 工程材料、设备采购合同工程材料、设备采购合同 e e 工程施工合同工程施工合同 f f 建设监理合同建设监理合同（1）按承包范围和内容）按承包范围和内容 a a 总价合同总价合同 b b 单价合同单价合同 c c 成本加酬金合同成本加酬金合同（2） 按合同计价方式按合同计价方式a a 总承包商承包总承包商承包b
8、 b 分包分包c c 直接承包直接承包d d 联合承包联合承包 （3） 按承包商所处的地位按承包商所处的地位 3.1.7 3.1.7 招投标程序招投标程序Procedure of bid invitation and tender准备工作准备工作 招标阶段招标阶段开标、评标、决标开标、评标、决标招招投投标标程程序序流流程程图图阶段阶段主要工作主要工作各方完成的主要工作各方完成的主要工作业主业主/监理工程师监理工程师投标人投标人 招招标标准准备备申请批准招标组建招标机构向招标管理机构提出招标申请组建招标机构选择招标方式确定分标和承包方式及计价方式确定招标方式准备招标文件编制资格预审文件编制招标文
9、件编制标底编制标底阶阶段段主要工作主要工作各方完成的主要工作各方完成的主要工作业主业主/监理工程师监理工程师投标人投标人 招招投投标标发布招标公告发布招标公告或发出邀请函资格预审刊登资格预审广告、发售资格预审文件；分析资格预审材料、定出合格投标人购买、填报资格预审文件、发售招标文件邀请合格投标人参加投标发售招标文件购买招标文件考察现场标前会招标文件补遗安排现场踏勘组织标前会答复问题（信件方式或标前会）向投标人颁发招标补遗参加现场踏勘参加标前会议回函收到答复回函收到补遗投标书的提交和接收接收投标书保护有效投标书安全至开标 递交投标书（含投标保函）阶阶段段主要工作主要工作各方完成的主要工作各方完成
10、的主要工作业主业主/监理工程师监理工程师投标人投标人 定定标标开标开标参加开标会议评标初评、详评要求投标人提交澄清资料或召开澄清会议编写评标报告作出授标决定提交澄清资料、参加澄清会议授标发出中标函要求中标人提交履行保函组织合同谈判签订合同通知未中标人，退回其投标保函回函收到中标函提交履约保函签订合同未中标人回函收到通知序号序号招标对象招标对象标的特征标的特征选择重点选择重点评标原则评标原则举例举例1工程监理监理服务能力选择能力高低2勘察设计智力成果方案选择方案优劣3工程施工完成工作综合选择同质价低4物资采购材料设备性价选择性价比优工程建设标的特征与评标原则分析工程建设标的特征与评标原则分析3.
11、2 3.2 工程建设监理招标投标与管理工程建设监理招标投标与管理 The Management of Bid Invitation and Tender of Supervision for Project Construction 监理招标的标的是监理招标的标的是“监理服务监理服务”，与工程，与工程项目建设中其它各类招标的最大区别表现为监项目建设中其它各类招标的最大区别表现为监理单位不承担物资生产任务，只是受招标人委理单位不承担物资生产任务，只是受招标人委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。鉴于标的具有的特殊性，招标人选询等服务。鉴于标的
12、具有的特殊性，招标人选择中标人的基本原则是择中标人的基本原则是“基于能力的选择基于能力的选择”。 建设监理招标特点建设监理招标特点 The characteristic of Bid Invitation of Supervision for Project Constructionu招标宗旨是对监理单位能力的选择招标宗旨是对监理单位能力的选择 招标选择监理单位鼓励能力竞争，而不是价格竞争。招标选择监理单位鼓励能力竞争，而不是价格竞争。 报价在选择中居于次要地位。报价在选择中居于次要地位。u 服务质量与价格之间应有相应的平衡关系，招标人服务质量与价格之间应有相应的平衡关系，招标人 应在能力相当
13、的投标人之间再进行价格比较。应在能力相当的投标人之间再进行价格比较。u邀请投标人较少邀请投标人较少 选择监理单位一般采用邀请招标，且邀请数量选择监理单位一般采用邀请招标，且邀请数量 以以3 35 5家为宜。家为宜。 3.2.1 3.2.1 建设监理招标投标的分类方法建设监理招标投标的分类方法Classification methods of bid invitation and tender of construction supervision（1 1）全过程监理招标）全过程监理招标 是从项目立项开始到建成交付的全过程监理是从项目立项开始到建成交付的全过程监理（2 2）设计监理招标）设计监理
14、招标 招标人仅将工程项目设计阶段的监理服务发包招标人仅将工程项目设计阶段的监理服务发包（3 3）施工监理招标）施工监理招标 是开展建设监理最早、最普遍的建设阶段是开展建设监理最早、最普遍的建设阶段神农招标案例神农招标案例1. 按招标项目的范围分类按招标项目的范围分类（1 1）公开招标）公开招标（2 2）邀请招标）邀请招标 2. 按招标方式分类按招标方式分类3. 按投标人来源范围分类按投标人来源范围分类（1 1）国际招标）国际招标（2 2）国内招标）国内招标3.2.2 3.2.2 监理招标文件的编制监理招标文件的编制Preparation of bid package of supervisio
15、n 监理招标实际上使征询投标人实施监理工作的方监理招标实际上使征询投标人实施监理工作的方案建议。监理为了指导投标人正确编制投标书，招标案建议。监理为了指导投标人正确编制投标书，招标文件应包括以下几个方面内容，并提供必要的资料：文件应包括以下几个方面内容，并提供必要的资料： 投标须知投标须知 合同条件（一般采用监理合同标志文本）合同条件（一般采用监理合同标志文本） 业主提供的现场办公条件（包括交通、通讯、业主提供的现场办公条件（包括交通、通讯、 住宿、办公用房等）住宿、办公用房等） 123（1 1）工工程程项项目目综综合合说说明明。包包括括项项目目的的主主要要建建设设内内容容规规模模、工程等级、
16、地点、总投资、现场条件、开竣工日期；工程等级、地点、总投资、现场条件、开竣工日期；（2 2）委托的监理范围和监理业务；）委托的监理范围和监理业务；（3 3）投标文件的格式、编制、递交；）投标文件的格式、编制、递交；（4 4）无效投标文件的规定；）无效投标文件的规定；（5 5）投标起止时间、开标评标、定标时间和地点；）投标起止时间、开标评标、定标时间和地点；（6 6）招标文件、投标文件的澄清与修改；）招标文件、投标文件的澄清与修改；（7 7）评标的原则等。）评标的原则等。 对监理单位的要求。包括对现场监理人员、对监理单位的要求。包括对现场监理人员、 检测手段、工程技术难点等方面的要求检测手段、工程技术难点等方面的要求 有关技术规定有关技术规定 必要的设计文件、图纸和有关资料必要的设计文件、图纸和有关资料 其他事项其他事项45673.2.3 3.2.3 监理投标的关键性工作监理投标的关键性工作Critical works of bid of supervision准备投标答辩准备投标答辩编写切实可行且行之有效的监理规划编写切实可行且行之有效的监理规划确定项目的监理班子确定项目的监理班子认真
