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1、城市轨道交通安全保护区内工程建设管理工作办事指南 摘要 分析了我国城市轨道交通安全管理的现状及存在的问题，指出了影响城市轨道发哦交通的几个重要因素，提出了应加大对工作人员和乘客的安全教育，加强硬件设备的安全系数，完善安全管理法律等方面，加强轨道交通的安全管理。 现代文明城市的创建，交通管理是关键。随着现代城市步伐的加快，交通管理滞后问题应引起高度重视，特别是大规模的项目建设搞好后，更要加强管理，采取相应措施。城市道路交通管理规划是城市可持续性发展的前提和基础，本文分析介绍了我国城市道路交通管理规划的现状，阐述了交通管理规划的目的、内容、层次及过程 当前，世界现代城市交通正进入以信息化为目标的新
2、时期，一个包括道路建设、客货运体系和交通控制管理组成的快速、便捷、舒适、高效的城市交通系统，是衡量当前城市现代化水平的重要标志。提高现代化水平，既是城市交通发展的客观趋势，也是现代化建设的必由之路。随着我国国民经济的快速发展和城市化进程的加快，如何解决城市交通问题已经成为城市可持续发展的一个重要课题，城市道路交通管理工作也面临着严峻的挑战。为了保证城市交通合理、有序的可持续性发展，就必须从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发来进行合理的交通管理规划。 关键词城市轨道交通；交通运输安全；安全管理； 引言 本文以韩国地铁火灾为例，论述城市轨道的安全的重要性，轨道交通系统是
3、一个独立的，封闭的系统，有自己信号的指挥系统，由于其自身的特点，以及场地同其他交通工具不同，比其他的公共交通工具更加安全。但是由于轨道交通运量大，构造以及设施设备的科技含量较高，一旦发生事故就会形成比较严重的后果，对于安全运行更加重要。所以，安全管理对于轨道交通的发展具有不可忽视的影响。安全是旅行的必要条件，安全性是旅客选择交通工具时考虑的重要因素，而且随着经济的发展，人民生活水平的提高，旅客越来越重视出行的安全性了。也就是说，某一种交通系统的安全性将在很大程度上决定了这一系统能吸引客流量的多少，影响着这一系统的市场占有率。 正文 1我国城市轨道交通安全管理的现状和存在的问题 2003年2月1
4、8日韩国大邱市发生了严重的地铁纵火案，造成133人死亡、300多人失踪，财产损失高达460亿。大邱市的地铁或在给各国的城市轨道交通安全管理提出了警示，我们有必要审视一下我国目前轨道交通安全管理的现状和存在的问题，以便提高轨道交通的安全管理水平。 1.1城市轨道交通运输方式的特点 城市轨道交通分为两种，一种是地铁，一种是轻轨。两种运输方式都是采用轨道运输，同时由于这两种运输方式主要承担城市内部旅客的运输任务，因此城市轨道交通具有旅客列车同公交汽车二者结合的特点，主要表现在以下几方面：运输对象为人。城市轨道交通主要分布在各大型城市中。目前我国地铁及轻轨主要分布在北京、上海、天津、广州四座城市，此外
5、武汉、重庆也拥有轻轨列车。列车开行密度大，运行区间短，最小地铁运行间隔仅为2。列车上旅客密度大，旅客流通量大。据上海地铁运营公司对外公布的数据，每天早晚上下班高峰时段，原本载客2000人的地铁列车，现在某些站点常常要运载3000多人，在地铁车厢内每1人数约在15人至20人。城市轨道交通地理位置特别。地铁均建在地面以下，只有在两端终点站处才延伸至地面;而轻轨虽在地面以上，但其绝大多数采用高架结构，高出地面。二者与其他的运输方式在地理位置上有明显的不同。也正是因为这个特点，城市轨道交通系统往往是一个独立的封闭系统，仅在车站处才能与其他运输方式联接起来。 1.2轨道交通安全管理的现状 在硬件方面突出
6、预防为主的概念。例如，车厢使用阻燃材料，电缆电线也是阻燃的。如果燃烧起来也是能使冒烟，不能着火。站区间工程均采用钢筋混泥土结构，属一级耐火建筑。 在管理方面，2002年11月1日全国人大常务委员会审议通过了中华人民共和国安全生产法。此法适用于所有从事经济活动的单位，理所当然也是用于交通部门。包括轨道交通运输部门。安全生产法的实施为轨道交通的安全管理提供了法律基础。 随着XX省轨道交通的快速发展和寒夜管理体制改革的深化，为适应政府机构改革方案的实施，1999年12月成立了XX省交通管理处。该部门是XX省交通管理局领导下负责本市轨道交通运营行业管理，行政执法管理，前期专业规划管理等具体行政管理和执
7、法机构。 轨道交通管理处通过制定规章，通过人员管理，设备管理，环境管理的综合作用来实现轨道安全管理。其主要职责有： 1.2.1指导并监督城市轨道交通运营企业安全制度的建立，实施； 1.2.2通过安全管理过程中的反馈信息，对安全管理的制度和法规做出修改； 1.2.3合理配置安全设施资源，保证安全管理工作的进行； 1.2.4协调各职能部门，妥善解决安全管理的问题。 1.3城市轨道交通安全监管中存在的问题 韩国大邱市地铁事故原因主要是人为造成的火灾。但是火灾发生后，但是有很多安全管理措施不得力，包括指挥调度不当、司机失职、乘客缺乏逃生知识等，造成了灾害后果的扩大。 从硬件设备上来看，我国轨道都把安全
8、问题放在了第一位，在设计师时都考虑到了防和救的结合。但是从管理角度看，如何加强安全管理和教育却还存在一些问题。从1999年和2000年两年中上海轨道交通1、2号线发生的各类事故的分类统计看，轨道交通中一般性事故与险性事故的比例为54。从事故原因来看，一般性事故多是由于乘客没有遵守安全乘车规则造成的;而险性事故多是由于工作人员职责疏忽引发的。此外还存在借车运营产生事故隐患的问题。 从以上轨道交通事故的原因分析中可以发现，存在于安全管理中的一些问题： 1.3.1随着体制的改革，城市轨道交通部门安全监管的范围、人员、规章制度也都在变，这样就容易形成管理上的漏洞，出现规章制度的不健全、安全考核和相关措
9、施不到位的情况。 1.3.2轨道交通安全监管缺乏必要的手段，使安全监管工作难以实施。 1.3.3虽然硬件设施较为完善，但轨道交通工作人员、管理人员防灾意识有待提高。 1.3.4对乘客的安全宣传力度不够大，乘客缺乏发生事故后如何保护自己的有关知识。 2影响城市轨道交通安全的若干因素分析 2.1城市轨道交通容易出现的安全问题 作为城市中旅客运输的主要载体，其安全一直是人们所关注的焦点，但安全事故仍时有发生，这里拟结合城市轨道交通的特点重点分析容易引发的几方面安全问题。 2.1.1列车开行密度大，导致列车相撞等运行事故的发生机率增大。如2001年8月美国芝加哥市两辆电气轻轨列车高架铁路上发生追尾，造
10、成141人受伤，当时车上坐满了赶着上早班的乘客。2003年1月英国伦敦发生地铁列车撞月台引发大火事故，至少造成32人受伤。 2.1.2车站及列车内旅客密度大，旅客流通量大这一特点容易引发较多问题：旅客车内人身安全问题。列车内过度拥挤，导致旅客容易与列车车体等接触过多容易引发烫伤、触电等问题。旅客人数过多导致上下车过程中非常拥挤，容易发生旅客被踩伤及挤伤的问题。旅客密度大导致车内空气流通差，容易引起呼吸系统生理功能较弱的旅客发生窒息等生理问题，同时也引发传染病在人群中的扩散。旅客密度大直接导致治安问题的出现。在城市轨道交通车站及列车内借拥挤的环境实施偷盗的现象较为严重，同时也出现部分年轻女性受到
11、*等问题。大量的旅客容易成为恐怖份子袭击的目标。韩国大邱地铁惨案、东京地铁沙林毒气惨案、莫斯科地铁爆炸惨案这一系列恐怖事件都在向人们发出警示：人群密集的城市轨道交通越来越成为恐怖分子的“最爱”。自杀问题越来越严重影响城市轨道交通。根据心理学分析自杀者往往喜欢选择人员较多的地点进行自杀，近年来城市轨道内自杀事件频繁发生。从1995年7月至2003年底，上海轨道交通共发生了65起自杀性伤亡事故，其中只有17人被救起，48人都自杀死亡。也就是说，平均每年都有8起地铁自杀性伤亡事故发生。 2.1.3由于城市轨道交通特别的地理位置及封闭性的特点容易产生以下几方面问题：地铁顶棚及轻轨高架桥比一般运输形式的
12、基础设施更容易受到破坏，并直接影响城市轨道交通安全运行。更容易受到天气状况的影响。恶劣天气对城市轨道交通影响较为严重，如发生大雨、大雪、大风等恶劣天气状况将产生地铁排水问题，轻轨防风、防滑、排水等问题。城市轨道交通封闭性的特点加上基础设施不够完善，如在部分车站没有设置卫生间，将导致旅客一旦进入车站后无法大小便，以至于经常发生旅客跳下站台进入运行区间大小便的事件发生，严重影响城市轨道交通的安全。 2.2从轨道交通安全管理的现状和问题来看，影响城市轨道交通安全的因素主要是人、车辆、线路以及法律等因素。 2.2.1人的因素城市轨道交通要以人为本，轨道安全管理也要以人为本。应充分考虑乘客的因素，保障广
13、大乘客的安全。由于乘客的素质对轨道交通安全有很大的影响，很多事故都是由于乘客没有遵守乘车规则造成的，所以应加强对市民的交通安全意识的教育，减少由于乘客拥挤造成对轨道交通安全的威胁。另一方面，由于城市轨道交通工作人员疏忽引发事故的比例也较大，而且后果严重。几乎每一起重大事故都与工作人员的失职有关系。据韩国专家和媒体分析，导致大邱地铁灾难的一个重要原因是对工作人员的安全教育工作流于形式，导致了火灾发生后司机失职行为。因此对工作人员进行法制教育、技术教育、安全教育和职业道德教育是十分必要的，也是非常紧迫的。 2.2.2车辆因素 在大邱地铁中虽然车站上安装了火灾自动报警设备、自动淋水灭火装置，但是车厢
14、内为了防止触电均没有安装这种装置;此外，车厢虽然使用的是耐燃材料，但在燃烧后会散发大量的有毒气体。因此车辆所使用的阻燃材料是否合格、安全装置是否充足有效，对轨道交通的安全管理起着重要的作用。同时，车辆是否符合运行要求、车辆技术状况好与坏，会直接影响轨道交通的运行安全。 2.2.3线路因素 轨道交通是一个封闭式的交通系统，线路是该系统的重要组成部分，事故的产生与线路情况有一定的关系。如地面轨道交通平面交叉口的密度较大、区间隧道内的照明条件差、缺少信号标志等都会影响交通安全。 2.2.4法律因素 在韩国，现行的消防法只注重固定建筑和设备，而忽略了交通工具的安全法律政策。同样，在我国现有的轨道交通政
15、策法规中，对安全管理虽有原则的、定性的要求，但缺少具体的管理条文及定量的衡量标准，也缺少有关交通安全管理的法律政策。 2.3我国城市轨道交通建设在快速发展的同时，因其发展历史较短，经验不足的现实，在建设和运营管理中留下了以下七个方面不容忽视的问题和安全隐患： 2.3.1城市轨道交通管理体系有待进一步理顺 城市轨道交通要从前期论证、规划、设计、建设和运营的全过程抓好安全管理工作。目前我国城市轨道交通在规划、设计、建设、运营各个环节上相互脱节，城市轨道交通管理体系有待进一步理顺 2.3.2相关的安全管理法规有待进一步完善 地铁安全管理法规，是实现地铁建设、运营和管理法制化和规范化的基础，也是实现地铁安全、健康、持续发展的根本。建设部已于去年制订颁发了城市轨道交通运营管理办法，但仅此是不够的，地铁运营安全管理法规有待进一步完善。 2.3.3相关的安全标准规范尚未形成完整的体系 地铁行业安全标准的建立，对规范企业的安全运营起着至关重要的作用。建立地铁行业安全标准，既要考虑地铁行业可能达到的水平，更要充分考虑乘客和社会各界的期望值和认可度。如何制定统
