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1、第九章行政司法v行政复议v行政调解v行政裁决9.1行政司法概述v9.1.1行政司法的涵义v行政机关v行政争议民事争议v行政机关相对人普通民事主体普通民事主体9.2行政复议9.2.1行政复议的概念vv一、行政复议的概念v（一）行政复议的含义v行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政机关提出复查该具体行政行为的申请，受理申请的行政机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性和合理性进行审查，并作出相应决定的法律活动。v1、行政复议是一种依申请的行政行为。v2、行政复议是由有法定行政复议权的行政机关主持。v3、行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分
2、抽象行政行为。v4、行政复议是相对人的权利。v（二）行政复议的特征v行政复议实质上是具有一定司法性的行政监督行为，是国家行政救济的重要环节。v1、与行政行为的区别v2、与行政诉讼的区别9.2.2行政复议基本原则v行政复议的基本原则，是指由法律所规定的，对行政复议具有普遍指导意义的，行政复议机关和所有行政复议参加人在行政复议过程中必须遵循的基本准则。v（一）合法原则v合法原则是指行政复议机关及其他复议参加人在行政复议过程中都必须遵守有关行政复议的法律、法规和规章，其主要内容包括以下几个方面：v1、主体合法。v2、依据合法。v3、程序合法。（二）及时、便民原则v及时原则v及时原则是指行政复议机关要
3、按照行政复议法规定的期限，尽快完成对行政复议案件的审查，并作出相应的决定。v便民原则v行政复议法第行政复议法第15条第条第2款规定，对该条第款规定，对该条第1款中款中列举的五种情形，申请人也可以向具体行政行为发列举的五种情形，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请。如这生地的县级地方人民政府提出行政复议申请。如这些申请应由其他行政复议机关受理，接受申请的县些申请应由其他行政复议机关受理，接受申请的县级地方人民政府应当自接到该行政复议申请之日起级地方人民政府应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。七日内，转送有关行政复议机关，并告知申
4、请人。（便民原则）（便民原则）（三）一级复议原则v是指行政复议案件经行政复议机关一次审理并作出决定之后，行政复议程序即告终结，申请人即使不服，也不得再次向有关行政复议机关申请复议的一种法律制度。v。一级复议原则一级复议原则 行政诉讼行政诉讼 行政复议行政复议 行政争议行政争议 2、例外：、例外： 国务院复议国务院复议 法院行政诉讼法院行政诉讼 原机关复议原机关复议 省、部级具体行政行为省、部级具体行政行为（四）合法与适当双重审查原则（五）不适用调解原则（六）独立复议原则（七）复议不停止执行原则9.2.3行政复议范围v行政复议范围又称行政复议受案范围。v行政复议法规定了可以申请行政复议的行政行为
5、和不可申请行政复议的事项。v（一）可申请行政复议的行政行为v1、行政处罚行为v2、行政强制措施v3、有关证书的变更、中止或撤销v4、行政确权行为v5、侵犯企业经营自主权的行为v6、变更或废止农业承包合同v7、违法要求履行义务v8、不予行政许可v9、行政不作为v行政主体的不作为常见的有以下两种：v一是不履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责；v二是不依法发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等。v10、其他具体行政行为v行政复议法还规定，行政相对人认为具体行政行为所依据的规章以下的其他规范性文件不合法的，在对具体行政行为申请复议时，也可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的审查申请。
6、案例案例v某灯具厂认为尹某在试用期间被证明不符合录用条件，决定某灯具厂认为尹某在试用期间被证明不符合录用条件，决定解除与尹某的劳动合同。尹某得知此事后，并没有去申请劳解除与尹某的劳动合同。尹某得知此事后，并没有去申请劳动争议仲裁，而是将该情况告诉了担任县工商局局长的叔叔动争议仲裁，而是将该情况告诉了担任县工商局局长的叔叔夏某。过了几天，某灯具厂收到县工商局的通知，要求该厂夏某。过了几天，某灯具厂收到县工商局的通知，要求该厂立即恢复与尹某的劳动合同，工资奖金照发，否则该厂在年立即恢复与尹某的劳动合同，工资奖金照发，否则该厂在年度检验中会有麻烦。某灯具厂认为，企业辞退员工属于内部度检验中会有麻烦。
7、某灯具厂认为，企业辞退员工属于内部的人事管理行为，员工对此不服可申请劳动争议仲裁，还可的人事管理行为，员工对此不服可申请劳动争议仲裁，还可提起民事诉讼，但县工商局无权干预。现在县工商局发出通提起民事诉讼，但县工商局无权干预。现在县工商局发出通知要求恢复与尹某的劳动合同，还以通不过年度检验相威胁，知要求恢复与尹某的劳动合同，还以通不过年度检验相威胁，是对企业自主经营权的非法干预。因此，某灯具厂决定，向是对企业自主经营权的非法干预。因此，某灯具厂决定，向市工商局申请行政复议。市工商局申请行政复议。（二）不能申请行政复议的事项v1、抽象行政行为v2、内部行政行为v3、居间裁决行为（行政调解、行政仲裁
8、、行政裁决）v行政机关对于民事纠纷作出的调解或者其他处理并没有法律上行政机关对于民事纠纷作出的调解或者其他处理并没有法律上的强制力。如调解不成或任何一方不服行政机关的处理决定，的强制力。如调解不成或任何一方不服行政机关的处理决定，可以依法申请仲裁机构对此民事纠纷进行仲裁或向人民法院提可以依法申请仲裁机构对此民事纠纷进行仲裁或向人民法院提起民事诉讼。起民事诉讼。v只是作为一种建议，行政机关的介入并未改变纠纷的民事法律只是作为一种建议，行政机关的介入并未改变纠纷的民事法律关系属性关系属性v如我国环境保护法赔偿责任和赔偿金额的纠纷如我国环境保护法赔偿责任和赔偿金额的纠纷v行政复议涉及的法律关系是行政
9、法律关系，因此不服行政机关行政复议涉及的法律关系是行政法律关系，因此不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，也不能申请行政复议，对民事纠纷作出的调解或者其他处理，也不能申请行政复议，如争议双方间有仲裁协议，可向仲裁机关申请仲裁，无仲裁协如争议双方间有仲裁协议，可向仲裁机关申请仲裁，无仲裁协议就只能向人民法院提起民事诉讼。议就只能向人民法院提起民事诉讼。部分抽象行政行为部分抽象行政行为v行政复议法第行政复议法第7条规定，公民、法人或者其他组织认条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行
10、政复议时，体行政行为申请行政复议时，可以一并可以一并向行政复议机关提向行政复议机关提出对该规定的审查申请。这些出对该规定的审查申请。这些“规定规定”包括：包括：v（1）国务院部门的规定；）国务院部门的规定；v（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；v（3）乡、镇人民政府的规定。）乡、镇人民政府的规定。v但国务院部委规章和地方人民政府规章不包括在内但国务院部委规章和地方人民政府规章不包括在内。v这一条款赋予了行政复议机关这一条款赋予了行政复议机关审查一部分抽象行政行为的审查一部分抽象行政行为的权力权力，使行政复议的受案范围大于只能审查具体行
11、政行为，使行政复议的受案范围大于只能审查具体行政行为的行政诉讼。的行政诉讼。对行政复议法第对行政复议法第7条的理解条的理解v（1）对于这些抽象行政行为，）对于这些抽象行政行为，不可单独提出审查申请不可单独提出审查申请，只能在对具体行，只能在对具体行政行为申请复议的同时，对作为其依据的抽象行政行为向复议机关一并政行为申请复议的同时，对作为其依据的抽象行政行为向复议机关一并提出审查申请。提出审查申请。v（2）在行政复议中）在行政复议中不能审查国务院部、委员会规章和地方人民政府规章不能审查国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。v按照立法法规定，国务院各部，各委员会，审计署、中国人民银行按照立法法规
12、定，国务院各部，各委员会，审计署、中国人民银行和具有行政管理职能的直属机关以及省，自治区，直辖市，省级人民政和具有行政管理职能的直属机关以及省，自治区，直辖市，省级人民政府所在地市和国务院批准的较大的市人民政府都可以制定规章。府所在地市和国务院批准的较大的市人民政府都可以制定规章。v依据行政复议法第依据行政复议法第26、27条的规定，如申请人对具体行政行为所依据的条的规定，如申请人对具体行政行为所依据的规定提出审查申请，或行政复议机关在审查具体行政行为时，认为其依规定提出审查申请，或行政复议机关在审查具体行政行为时，认为其依据不合法，复议机关据不合法，复议机关有权处理的，应当在三十日内依法处理
13、；无权处理有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。理期间，中止对具体行政行为的审查。规章和规定的区别v规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。v规定，是指党政职能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动规定，是指党政职能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动制定的带有约束性、规范性措
14、施的文书，规定属于一般的规范性制定的带有约束性、规范性措施的文书，规定属于一般的规范性文件。文件。v1、从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应、从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章；规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，通均属于规章；规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。知特定事项，说明具体问题。v2、从形式上看，、从形式上看，2000年年7月月1日立法法实施以后，规章都必日立法法实施以后，规章都必须
15、以令的形式发布，因此凡是以今的形式发布的，就是规章；一须以令的形式发布，因此凡是以今的形式发布的，就是规章；一般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。v3、从结构上看，规章一般采取章、节、条、款的结构，规范性文、从结构上看，规章一般采取章、节、条、款的结构，规范性文件则比较松散，一般没有结构要求。规章要报国务院备案，规范件则比较松散，一般没有结构要求。规章要报国务院备案，规范性文件则不需要。性文件则不需要。v可以这样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是可以这样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是规章还是
16、规定（规范性文件）的主要标准。规章还是规定（规范性文件）的主要标准。全国首起对国家部委的全国首起对国家部委的“红头文件红头文件”提请复议提请复议审查的复议案件审查的复议案件v基本案情：杭州旺实计算机有限公司基本案情：杭州旺实计算机有限公司(以下简称旺实公司以下简称旺实公司)于于1997年年5月月30日日经杭州市工商行政管理局登记注册成立。经杭州市工商行政管理局登记注册成立。1999年年7月月26日经杭州日经杭州市公安局颁发市公安局颁发“网吧安全合网吧安全合格证格证”，从事网吧活动。，从事网吧活动。1999年年9月月10日，杭日，杭州市文化局会同市广电局、市新闻出版局、市州市文化局会同市广电局、市新闻出版局、市公安局、市工商局联合执公安局、市工商局联合执法检查，查获旺实公司有利用电子计算机从事游戏活动的违法行为法检查，查获旺实公司有利用电子计算机从事游戏活动的违法行为，并，并当场依据国务院娱乐场所管理条例查封、扣押当场依据国务院娱乐场所管理条例查封、扣押4台电脑台电脑(主机、彩显主机、彩显)。旺实公司向旺实公司向市文化局写了检讨书，承认市文化局写了检讨书，承认“确实是我们错了，愿意听从处
