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1、充分发挥农民工在新农村建设中的作用探略 论充分发挥农民在新农村建设中的主体作用 农民是社会主义新农村建设的主体，是新农村建设的基本依靠力量，发挥农民的主体作用是贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本的根本要求。坚持以人为本，必须充分考虑所有社会成员的愿望和利益，自觉维护人民群众在社会生活中当家作主的主人翁地位；坚持以人为本，就必须尊重人、相信人、依靠人，发挥人的主观能动性。脱离农民的愿望，忽视农民的作用，新农村建设就不可能真正体现以人为本。发挥农民的主体作用也是确保新农村建设持续发展的内在需要。建设新农村是一项长期艰巨的任务，在这个过程中，工业对农业的反哺、城市对农村的支持都只是为新农村建设提供了
2、必要的起点，能否合理高效地将外部的支援转化为现实的生产力，在这个起点上能否建立长效的运行机制，关键仍在于农民主体作用的发挥。只有把新农村建设战略内化为广大农民行动的目标，构建农村发展的内在机制，实现外力和内力的有机结合，新农村建设才能持续发展。正如胡锦涛同志指出的，“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。”充分发挥农民的主体作用，就是要强化农民的主体性，尊重农民的意愿，教育、引导农民投身新农村建设中，使广大农民从新农村建设中得到实惠，看到希望。 发挥农民主体作用的前提是激发农民的主体意识。农民具备了主体意识，才能发挥主
3、体的作用。改革开放二十多年来，通过实行家庭联产承包责任制，鼓励多种经营，扩大基层民主等，农民的主体意识正在逐步增强。但是，在广大的农村，由于农民受教育程度较低，“等、靠、要”的思想比较严重，自我发展能力不强，整体经济能力较差，建设新农村的主体意识不强。这就需要通过各种有效途径让农民深刻地意识到，他们既是新农村的建设者，也是新农村的受益者，既是创造的主体，又是价值的主体，只有当农民意识到自己就是新农村建设的主体，把新农村建设转为自觉的行动，农民的主体作用才能得到最大限度的发挥。 发挥好农民的主体作用，必须处理好政府主导与农民主体的关系，从农村的具体情况出发，解决“三农”问题，改变农民的落后面貌，
4、单靠农村自身的积累，那将是漫长和过程，单纯的市场机制作用又可能加剧农村和城市发展的不平衡，这就需要政府的主导作用，所以必须处理好政府主导与农民主体的关系。离开了政府的主导作用，农民的主体作用将失去明确的方向，没有农民主体作用的发挥，政府的主导作用就失去了依靠力量，处理好才二者的关系，必须明确政府的主导作用并不是包办代替，既必须抓农民作为政府关爱，扶持的对象，又必须从思想上充分认识农民是主体。要解决好政府“导什么”和“怎么导”的问题，在“导什么”的问题上，要针对农村的需要，使财政支出理多地向农村领域，主要在统筹规划、基础建设、技术和信息扶持等方面而提供更多的服务。在“怎么导”的问题上，既要建立以
5、农民需求为主导机制，满足农民最迫切的需求，又要健全基层民主制度，让农民充分表达自己的意愿。 九里乡历来由于经济活跃，农民群众发家致富的愿望强烈，新农村建设有着良好的群众基础。我们作为全县的社会主义新农村建设示范片区，在新农村建设过程中，坚持以政府为主导，农民为主体的原则，注重依法决策，依照经济规律办事，树立长期建设、扎实建设的思想，克服消极等待和盲目冒进的情绪，防止出现“形象工程”、“政绩工程”，在思想认识和实际工作中把农民作为建设新农村的主体，深入广泛宣传新农村建设的重大意义，最广泛最充分地发挥了农民的主体作用，充分调动了全乡广大农民群众的积极性、主动性和创造性，激发了他们改变农村面貌，建设
6、家乡的热情，而又避免了出现以前由于政府大办包办、强迫 命令群众搞建设而失信于民的现象，使新农村建设的各项工作部署都能得到广大农民群众的理解和支持，加快了新农村建设的步伐。 以增加农民收入作为落脚点。要发挥农民的主体作用，促使广大农民主动投身新农村建设，首要问题就是增加农民收入，改善农民生活，这也是新农村建设的核心和落脚点。首先是大力发展工业，特别是发展劳动密集型产业。九里乡通过大抓招商引资一号工程，着力营造了人人都是招商环境的浓厚氛围，为企业的生存和发展创造了良好的环境，很少发生群众阻工事件，良好的环境吸引了浙江、江西、湖北等地的客商来九里投资兴业，同时大力挖掘本地名人、能人资源，近两年每年都
7、有超过2000万元的外地、本地资金投入工业生产，使传统产业得到改造，资源优势转化为产业优势，逐步形成了烟花鞭炮、石膏、机械铸造三大主导产业。全乡烟花鞭炮企业已发展到15家，年创产值近亿元。铸造产业今年已发展到5家，初步形成了一个产业集群，年创产值过5000万元。工业经济的大发展，增强了经济活力，带动了农民就业。目前全乡全乡32家企业创造的工业产值已占到全乡总产值的四分之三，解决了5000多个农村劳动力的就业问题，年发放工资3000多万元，工资性收入已成为农民最主要、最稳定的收入来源。九里作为传统农业乡镇，推进农业产业化，发展现代农业是稳定农业生产，增加农民收入的重要途径。我们的农业产业化主要是
8、围绕市场需求，大力推进农业结构调整。通过积极探索土地流转新机制，引导闲置农田、山地向种养大户集中，培植了一大批种养大户，最大限度地发挥了土地的效益。鼓励群众发展庭院经济，扩大柑桔种植面积，使两个一万亩工程，即一万亩优质稻，一万亩柑桔基本完成。工农业的发展为农民的增收提供了稳定的来源，全乡农民年均收入已连续两年保持10以上的增幅。 以提高农民素质为关键点。提高农民素质，培育新型农民是实现新农村建设目标的关键。没有高素质的农民，建设新农村的目标就是一句空话。针对当前农民素质不高的问题，我们有针对性地采取各种措施，通过各种途径，来提高农民的综合素质，培育有文化、守法律、懂技术、会经营的新型农民。一是
9、在感情上尊重农民的主体地位。我们建设新农村的最终目的是为了农民，因此，我们在实际工作、决策中，采取座谈会、调查问卷等形式，注意听取广大农民的意见，尊重农民的首创精神，克服“见物不见人”的向，努力解决农民亟需解决，关系农民切身利益的问题，用实际行动将农民群众的思想统一到政府的决策上来。二是开展农民教育活动。将思想道德教育的触角延伸到农户，充分利用农民现代远程教育等手段，深入开展农民的形势政策、思想道德和民主法制教育，深入开展文明创建活动，广泛组织“星级农户”、“好媳妇”、“好婆婆”以及“致富榜、教育榜、贡献榜”的评比活动，倡导团结互助、和谐进步的文明新风。三是提高农民的专业技能。九里人民思维活跃
10、，敢闯敢干，我们抓住这一有利特点，积极鼓励劳动力参加技能培训，大力推动实用技术的培训、推广和应用工作，加大劳动力转移培训力度，大力组织劳务输出。目前，全乡农民不管外出务工还是在本地就业的，都有一技之长，实现了家家有项目，人人能就业，月月领工资。 以增强村级党组织战斗力为着力点。尊重农民的主体地位，发挥农民的主体作用，要靠最基层村级党组织来落实，村级党组织的战斗力强不强，直接影响到农民积极性的发挥。我们主要通过三个方面来提高村级党组织的战斗力。首先加强对村干部的教育培训，在提高素质中扩大村党组织的影响力。通过举办新农村建设培训班，强化村干部对新农村的认识和理解，提高科学发展、致富群众、化解矛盾、
11、促进和谐的本领。对不能正常发挥作用的党组织进行整顿，对责任心不强或群众威信不高的支部书记进行调整，通过交任务、压担子的办法，促使村支两委和村干部切实担起带领群众建设新农村的重任。其次是规范运行机制，在解决问题中增强村党组织的凝聚力。我们从转变干部工作作风入手，进一步深化和完善了村级运 行机制，普遍建立村干部兴办实事公开承诺和年度述职评议等制度，将村干部的工作放在农民群众的监督之下，用群众是否满意来最终衡量一个村干部的工作成绩。再次是发挥党员作用，在服务群众中增强村党组织的战斗力。通过开展先进性教育等活动，增强每个党员投身新农村建设的责任感，特别是针对无职党员，我们实行分类管理，设岗定责，各村根
12、据需要，设立纠纷调解、环境卫生等岗位，做到党员“人人有岗、个个有责”，进一步激发农村党员的工作热情，有效地发挥了党员的先锋模范作用，全乡七百多名党员已成为新农村建设的主力军。 以发展农民合作组织为切入点。提高农民的组织化程度，是抵御市场风险的有效途径，发达的农民专业合作组织是现代农业的重要标志。当前，在农业生产中，农民组织化程度的低下，加剧了农民个体分散经营与现代化、市场化之间的矛盾，加大了农业生产面临的市场风险，阻碍了农业技术的进步。九里乡在发展农业产业化的过程，通过政府引导、政策支持，成立了柑桔协会等农民专业合作组织，一定程度上促进了柑桔产业的发展，但由于目前农业产业规模过小等原因，农民专
13、业合作组织还不发达，农民参与市场竞争的信息不通、流通不畅，制约了农业的发展，特别是种植、养殖大户的规模扩张，所以迫切需要培育和发展农村专业协会、专业合作社和农民经纪人等农民合作组织，提高农民的组织化程度。政府要发挥支持、引导的作用，鼓励广大农民参加合作组织，但不能搞强迫命令，政府要在政策、环境上为农民合作组织的发展提供便利，但不能搞行政干预。在新农村建设中，要积极探索农民发挥主体作用的新形式，建立健全农民理事会制度，目前我乡有不少的村都在进行有益的尝试，推选由老党员、老干部为骨干组成农民理事会，动员号召本地在外的名人、能人为家乡建设出力，发动群众、组织群众参与村级道路、水利等工程建设。涌现出了伏牛村邓为成、泉水村陈正周等一批热心家乡公益事业，捐资修路建桥的典型。理事会还协助村委会管理村级公共事务，制定村规民约，组织村民清理整治环境卫生，开展“三清五改”运动，共同维护居住环境。通过农民理事会这种农民自我组织、自我管理的形式，使广大农民群众认识到，新农村建设不只是政府的事，同时也是自己的事，自已的事应该自已办、自已管，只有每个人都出工出力，自己的居住环境才会改善，新农村建设的目标才会实现。 第8页 共8页
