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1、流动人口专项考核方案(稿)服务管理双向考核方案（稿）为贯彻落实国家人口计生委关于建立“双向考核”工作机制的要求，推动我省流动人口计划生育的服务管理向常态化、双向式工作方式转变，进一步提高服务管理水平，维护流动人口合法权益，根据国务院流动人口计划生育工作条例和全国流动人口计划生育服务管理规范（国人口发20099号），制订本方案。一、双向考核调查方式和时间考核分两个阶段进行：（一）各地级以上市根据本方案要求，组织开展对所辖县（市、区）的评估，并将评估结果上报省人口计生委。（二）省人口计生委组织督查组和调查组，采取召开座谈会、入户问卷调查、查阅资料、现场检查以及流入、流出两地相互评价等调查方式，对各
2、地流动人口计划生育服务管理工作绩效进行定性和定量评估。（三）双向考核时间：2011年6月中、下旬。具体时间另行通知。二、双向考核调查时点和期限调查时点：入户调查当日0时。统计时段：2010年10月1日至2011年5月31日。三、双向考核调查对象根据广东省流动人口计划生育服务管理工作规范（试行）（粤人口计生委201011号，以下简称省规范）第三条规定，双向考核调查对象为全员流动人口，重点是流动人口育龄妇女。另外，在同一市的城区之间以及县内镇外、镇内村外流动的育龄妇女也纳入双向考核调查对象范围。四、双向考核项目、指标与分值据国家人口计生委关于流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标，结合我省工作
3、实际，参照2010年流动人口计划生育区域“一盘棋”评估标准（人口厅发201021号）和泛珠三角流动人口计划生育区域“一盘棋”工作实施方案，分别制定流出地和流入地的考核项目、指标，评估两地对流动人口服务管理职责的落实情况。双向考核调查结果纳入2011年广东省人口和计划生育目标管理责任制考核。双向核原则上每一地级以上市随机抽查1个县（市、区，东莞、中山市各抽查1个乡镇（街道），届时根据样本点人口结构特点，确定考核重点是流入地还是流出地服务管理项目，必要时可抽查第2个县（市、区）样本点，对市内跨县（镇）流动人口管理服务工作情况进行双向考核。（一）流入人口服务与管理（1000分）1、统筹管理（500分
4、）。（1）加强领导（100分）。各级党委、政府分别有一名领导分管计划生育工作，流动人口计划生育服务管理纳入党委、政府重要议事日程（查看相关文件及相关的会议记录30分），流动人口计划生育工作纳入政府人口计生目标管理责任制和层级动态管理责任制（查看责任书及相关文件30分），建立人口计生领导小组（查看成立机构的文件20分）。精心组织开展2011年流动人口计划生育服务管理专项活动，有领导、有部署、有检查、有整改，人、财、物投入到位（20分）。（2）大综治机制建设（250分）。综治（流动人员和出租屋管理）、公安、卫生、工商、人力资源和社会保障、，城乡建设、教育等相关部门流动人口计划生育工作职责纳入基层工
5、作制度和履行把关职责，部门间实现信息共享，建立统计信息会商制度（到相关部门了解出台的文件、制度、台账等）。（3）机构队伍建设（100分）。市、县、区有流动人口计划生育专门工作机构，人员、编制落实到位，乡（镇、街、道）、村（社区居）委会已按1：500比例配备专兼职工作人员，流动人口集聚百人以上的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会组织并能正常开展活动。（4）经费投入（50分）。市、县（区）设立流动人口计划生育专项工作经费，现居住地流动人口计划生育人均投入达到户籍人口人均标准。2、区域协作（170分）（1）提升“一盘棋”（20分）。区域协作制度落实，认真履行工作职责和协议规定的职责，流动人口计划
6、生育工作纳入基层例会制度。网络协作进展良好，外省籍流功人口一该育服务登记和查环查孕信息通报业务规范。（2）信息互通（100分）。全员流动人口入库率达到90%，流动已婚育龄妇女入库率达到100%。乡（镇、街道）或村（社区居）委会全员流入人口信息采集、查验计划生育证明、信息登记和信息管理系统应用工作到位，重点是个案信息的规范、准确，以及变更适时。各级建立信息通报制度，及时向流出地通报有效信息，姓名、身份证号码、户籍地地址等重要项目信息完整、准确。（3）依法行政（50分）。积极与流出地协作配合，严格按照有关标准、依法征收流动人口社会抚养费，没有乱收费、乱执法行为。部门配合，开展打击“两非”活动。没有
7、发生流动人口因计划生育问题引起的集体上访和恶性案件。3、服务均等（80分）（1）宣传服务（20分）。创新流动人口宣传教育模式，在人口聚居地区设立“三栏”，宣传氛围好，流动人口的计划政策、生殖健康和科普知识知晓率较高。（2）技术服务（30分）。流动育龄妇女享受国家规定基本项目免费技术服务政策落实到位，查环查孕率达到85%以上，制订鼓励已婚育龄妇女参加孕环情检查的政策措施。（3）利益导向（30分）。大力推进农民工积分入户、子女积分入学工作，鼓励和引导各地为流动人口提供节育手术实奖励、计划生育（家庭）保险、生育医疗补贴等多种形式的利益导向措施。育龄流动人口对当地人口计生部门服务管理的满意度较高。4、
8、统计质量（250分）（1）查环查孕统计误差（50分）。调查中发现有虚报流动育龄妇女查环查孕情况的，按个案扣分。（2）避孕节育措施统计误差（60分）。流入已婚育龄妇女综合避孕率和长效避孕节育措施落实率达到全省各流入地样本点平均值；流动人口在现居住地政策外怀孕并就地落实补救措施。对虚报避孕节育措施，按个案扣分。（3）出生人口统计误差（140分）。全口径出生人口统计（指流动育龄妇女在现居住地居住一个月以上，本统计时段内有生育的，无论在何地生育，均作统计，下同）。对漏报、虚报或错报流动人口出生的按例扣分，其中出生人口性别、政策内出生、政策外一孩或二孩以及政策外多孩出生误差的，每例分别按不同分值扣分。因
9、未如实记录户籍地反馈的子女信息，造成当年出生孩次和政策属性统计误差的，加倍扣分。“两无”口径出生人口统计（指流动育龄妇女当年度在本县（市、区）生育，且该对象怀孕期间累计在本县（市、区）居住半年以上，下同）。在考核调查中发现流动人口当年政策外生育的，按孩次不同分别扣分，同时户籍地按23的比例扣分，相关个案同时作为考评当地“两无”活动成效的依据。故意修改“流入时间”，达到“创两无”目的、当年出生按瞒报处理。（二）流出人口服务与管理（1000分）。1、统筹管理（250分）（1）加强领导（100分）。各级党委、政府分别有一名领导分管计划生育工作，流动人口计划生育服务管理纳入党委、政府重要议事日程（查看
10、相关文件及相关的会议记录30分），流动人口计划生育工作纳入政府人口计生目标管理责任制和层级动态管理责任制（查看责任书及相关文件30分），建立人口计生领导小组（查看成立机构的文件20分）。精心组织开展2011年流动人口计划生育服务管理专项活动，有领导、有部署、有检查、有整改，人、财、物投入到位（20分）。（2）机构队伍建设（100分）。流出人口较多的市、县（区）有流动人口计划生育专门工作机构，落实编制、人员，乡镇（街道）、村（居）委会有专兼职工作人员负责流动人计划生育工作等。（3）经费投入（50分）。市、县（区）专门设立流动人口计划生育专项工作经费，乡镇（街道）、村（居）委会流动人口工作经费落实
11、。2、区域协作（350分）（1）发证管理（70分）。流出已婚育龄妇女婚育证明和广东省计划生育服务证发放管理到位，办证率达到100%，未达到按比例扣分。办证时无乱收费现象。流出地对流出人口外出前开展计划生育政策宣传，签订计划生育合同书。（2）信息反馈（100分）。全员流动人口入库率达到90%，流动已婚育龄妇女入库率达到100%。乡（镇、街道）或村（社区居）委会全员流入人口信息采集、查验计划生育证明、信息登记和信息管理系统应用工作到位，重点是个案信息的规范、准确，以及变更适时。各级建立信息反馈制度，及时向流入地反馈有效信息，姓名、身份证号码、户籍地地址等重要项目信息完整、准确，收到流入地通报情况后
12、及时更新WIS系统。（3）落实措施（80分）。积极组织已婚育龄妇女在外出前，按照法律、法规的相关规定落实长效避孕节育措施。（4）依法行政（100分）。积极与流入地协作配合，严格按照有关标准、依法征收流动人口社会抚养费，没有乱收费、乱执法行为。部门配合，开展打击“两非”活动。没有发生流动人口因计划生育问题引起的集体上访和恶性案件。3、统计质量（400分）（1）查环查孕统计误差（50分）。调查中发现有虚报流动育龄妇女查环查孕情况的，按个案扣分。（2）避孕节育措施统计误差（150分）。已婚育龄妇女流出前综合避孕节育率高，长效避孕措施比例较高。调查中发现属本省户籍对象在流出前应落实避孕节育措施而未落实
13、的，按个案在流入地扣分同时，流出地也要按一定比例扣分。（3）出生人口统计误差（150分）。全口径出生人口错报流出人口出生的按例扣分，其中出生人口性别、政策内出生、政策外一孩或二孩以及政策外多孩出生误差的，每例分别按不同分值扣分。，因未如实记录现居住地反馈的子女信息，造成当年出生孩次和政策属性统计误差的，加倍扣分。 “两无”口径出生人口统计。流出人口当年政策外生育在流入地检查时被发现并扣分的，户籍地按2/3的比例扣分，相关个案同时作为考评当地“两无”活动成效的依据。（4）“查无此人”统计误差（50分）。对在流动人口计划生育信息反馈中属“查无此人”性质的信息，经查实属于虚假情况的，按个案扣分。五、其他双向考核调查结束后，省人口计生委将对各市双向考核情况进行综合评估，并向省人口和计划生育领导小组报告，通报考核结果，对存在严重问题的单位予以反馈。本方案由省人口计生委流动人口服务管理处负责解释。流动人口专项考核方案(稿)流动人口专项整治方案流动人口专项整治方案流动人口专项检查流动人口流动人口流动人口流动人口流动人口流动人口专项活动总结
