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1、第一节第一节 新闻传播媒体的审批与调整新闻传播媒体的审批与调整第二节第二节 新闻传播新闻传播媒体运作秩序的行媒体运作秩序的行 政监管政监管第第三三节节 记者站与记者身份的规范管理记者站与记者身份的规范管理 第第三三章章 新闻传播新闻传播媒体的行政管理媒体的行政管理一、新闻传播媒体的创办一、新闻传播媒体的创办二、新闻传播媒体的调整二、新闻传播媒体的调整三、境外新闻传播媒体派出机构与记者的管理三、境外新闻传播媒体派出机构与记者的管理第一节第一节 新闻传播媒体的审批与调整新闻传播媒体的审批与调整一、一、新闻传播媒体的创办新闻传播媒体的创办 批准登记制批准登记制是我国新闻传播事业实行行政管理是我国新闻
2、传播事业实行行政管理的重要手段。的重要手段。设立新闻传播媒体设立新闻传播媒体或或接纳境外新接纳境外新闻传播媒体的派出机构与记者闻传播媒体的派出机构与记者、建立新闻传播建立新闻传播网站网站等等都必须向相应的政府部门都必须向相应的政府部门履行申请登记履行申请登记程序程序，获得许可。未经批准，即属非法行为。，获得许可。未经批准，即属非法行为。实行批准登记制的意义：实行批准登记制的意义：一是确保媒体切实遵循一是确保媒体切实遵循宪法宪法及其他法律法规及其他法律法规的规定，充分发挥积极的功能。的规定，充分发挥积极的功能。二是便于对新闻传播媒体的发展规模、总体布局、二是便于对新闻传播媒体的发展规模、总体布局
3、、资源配置进行调整。资源配置进行调整。1、报刊的创办 中央单位创办正式报刊中央单位创办正式报刊，由报刊主管部门审核同，由报刊主管部门审核同意后，报意后，报新闻出版署审批。新闻出版署审批。 地方单位创办正式报刊地方单位创办正式报刊，由报刊主管部门向所在，由报刊主管部门向所在地新闻出版行政管理部门提出地新闻出版行政管理部门提出申请申请，经核准并，经核准并报省级报省级新闻出版行政管理部门审核同意后新闻出版行政管理部门审核同意后，报新闻出版署审报新闻出版署审批批。 非公开发行的内部资料性出版物非公开发行的内部资料性出版物需经需经省级省级新闻出新闻出版行政管理部门审批核准。获准的内部报刊在印刷时版行政管
4、理部门审批核准。获准的内部报刊在印刷时须标明须标明“内部报刊准印证内部报刊准印证”编号编号，不得使用，不得使用“XXXX报报”、“XXXX刊刊”、“XXXX杂志杂志”等字样。等字样。 2、广播电视媒体的创办 中央的广播电台、电视台中央的广播电台、电视台由由国务院广播电国务院广播电视行政部门视行政部门设立。设立。 地方设立广播电台、电视台地方设立广播电台、电视台，由县、不设，由县、不设区的市以上地方政府区的市以上地方政府广播电视行政部门提出申广播电视行政部门提出申请请，本级政府审查同意本级政府审查同意后，逐级上报，经国务后，逐级上报，经国务院广播电视行政部门审查批准后，方可筹建。院广播电视行政部
5、门审查批准后，方可筹建。 地方教育电视台的设立地方教育电视台的设立，由地方政府教育，由地方政府教育行政部门提出行政部门提出申请申请，征得同级广播电视行政部，征得同级广播电视行政部门门同意同意并经本级政府并经本级政府审查同意审查同意后，逐级上报，后，逐级上报，经国院教育行政部门审核经国院教育行政部门审核，由国务院广播电视，由国务院广播电视行政部门审查批准。行政部门审查批准。3、参与新闻信息传输的互联网站的创办 无论新闻单位建立的无论新闻单位建立的新闻网站新闻网站（页），还（页），还是非新闻单位建立的是非新闻单位建立的综合性网站综合性网站，只要从事登，只要从事登载新闻业务，应当经主办单位载新闻业务
6、，应当经主办单位所在地省级政府所在地省级政府新闻办公室审核同意，报国务院新闻办公室新闻办公室审核同意，报国务院新闻办公室批批准。准。 互联网等信息网络传播视听节目管理办互联网等信息网络传播视听节目管理办法法、互联网视听节目服务管理规定互联网视听节目服务管理规定等就等就网络媒体从事登载新闻信息、提供视听节目服网络媒体从事登载新闻信息、提供视听节目服务须经批准登记作出明确规定，未经审批，任务须经批准登记作出明确规定，未经审批，任何单位和个人不得从事该项业务。何单位和个人不得从事该项业务。19871987年以来，国家有关部门根据有关法律规范性文件的精神，年以来，国家有关部门根据有关法律规范性文件的精
7、神，先后五次采取行政手段对报纸结构、规模进行大整顿先后五次采取行政手段对报纸结构、规模进行大整顿。 通过通过“年度核验年度核验”手段确定报纸的去留，一定程手段确定报纸的去留，一定程度地体现了市场在报纸退出机制中的作用。有下列情度地体现了市场在报纸退出机制中的作用。有下列情形之一的，不予通过年度核验：形之一的，不予通过年度核验： 违法行为被查处后拒不改正或者没有明显整改效违法行为被查处后拒不改正或者没有明显整改效果的；果的； 报纸出版质量长期达不到规定标准的；报纸出版质量长期达不到规定标准的； 经营恶化已经资不抵债的。经营恶化已经资不抵债的。 不予通过年度核验，即由新闻出版总署撤销不予通过年度核
8、验，即由新闻出版总署撤销报纸出版许可证报纸出版许可证，停止报纸出版。停止报纸出版。二、新闻传播媒体的调整二、新闻传播媒体的调整三、境外新闻传播媒体派出机构与记三、境外新闻传播媒体派出机构与记者的管理者的管理1 1、外国记者与外国常驻新闻机构的管理、外国记者与外国常驻新闻机构的管理 外国常驻记者外国常驻记者，是指由外国新闻机构派驻中国，是指由外国新闻机构派驻中国6 6个个月以上月以上，从事新闻采访报道业务的职业记者。，从事新闻采访报道业务的职业记者。 外国常驻新闻机构外国常驻新闻机构，是指外国新闻机构在中国境内，是指外国新闻机构在中国境内设立、从事新闻采访报道业务并有一名或一名以上人设立、从事新
9、闻采访报道业务并有一名或一名以上人员的分支机构。员的分支机构。 外国新闻机构外国新闻机构派驻派驻常驻记者和常驻记者和设立设立常驻新闻机构，常驻新闻机构，实行实行申请批准注册制申请批准注册制。派遣常驻记者或设立常驻新闻。派遣常驻记者或设立常驻新闻机构须机构须向外交部新闻司向外交部新闻司提出申请，批准后，派出机构提出申请，批准后，派出机构或派遣记者应在抵达中国或派遣记者应在抵达中国7 7天内到新闻司办理注册手续天内到新闻司办理注册手续并领取并领取外国记者证外国记者证或或外国常驻新闻机构证外国常驻新闻机构证。外国短期（外国短期（6 6个月内）采访记者、记者团到中国采访，个月内）采访记者、记者团到中国
10、采访，应应向中国驻外使馆提出申请向中国驻外使馆提出申请，经批准后，到，经批准后，到中国使领中国使领馆办理签证。馆办理签证。政策的调整：趋于宽松与开放政策的调整：趋于宽松与开放 在采访对象规定上在采访对象规定上，只要向中国驻外使领馆或者外交，只要向中国驻外使领馆或者外交部授权的签证机构申请办理了记者签证，征得被采访部授权的签证机构申请办理了记者签证，征得被采访单位或个人同意，即可进行采访。单位或个人同意，即可进行采访。 在采访地区上在采访地区上，不再对，不再对“开放地区开放地区”与与“非开放地区非开放地区”作区别对待，只需经地方政府外事部门同意即可开作区别对待，只需经地方政府外事部门同意即可开展
11、采访活动。如果未取得或者未展采访活动。如果未取得或者未持有有效的外国常驻持有有效的外国常驻记者证或者短期采访记者签证记者证或者短期采访记者签证，采访报道活动将被公，采访报道活动将被公安机关禁止，并依照有关法律予以处理。安机关禁止，并依照有关法律予以处理。 新的新的条例条例增加了两项规定，一是外国常驻新闻机增加了两项规定，一是外国常驻新闻机构和外国记者可以通过外事服务单位聘用中国公民从构和外国记者可以通过外事服务单位聘用中国公民从事辅助工作。二是外国常驻新闻机构和外国记者因采事辅助工作。二是外国常驻新闻机构和外国记者因采访报道需要，在依法履行报批手续后，可以临时进口、访报道需要，在依法履行报批手
12、续后，可以临时进口、设置和使用无线电通信设备。设置和使用无线电通信设备。 香港、澳门记者来内地采访，向香港、澳门记者来内地采访，向中央政府驻中央政府驻香港或澳门特别行政区联络办公室香港或澳门特别行政区联络办公室领取领取由中华全由中华全国新闻工作者协会制发的港澳记者采访证国新闻工作者协会制发的港澳记者采访证后，征后，征得被采访单位和个人同意后，携带并出示港澳新得被采访单位和个人同意后，携带并出示港澳新闻机构常驻内地记者证或港澳记者采访证即可进闻机构常驻内地记者证或港澳记者采访证即可进行采访报道活动，不需再进行书面申请手续。行采访报道活动，不需再进行书面申请手续。2 2、香港、澳门、台湾记者到内地
13、采访的管理、香港、澳门、台湾记者到内地采访的管理 来大陆采访的来大陆采访的台湾记者台湾记者须向主管部门授权须向主管部门授权的的国务院台湾事务办公室国务院台湾事务办公室或各省、自治区、直或各省、自治区、直辖市辖市台办台办申请办理申请办理台湾居民来往大陆通行证签台湾居民来往大陆通行证签注手续注手续，由，由中国记协、或各省市台办中国记协、或各省市台办具体负责具体负责接待并发给接待并发给采访证采访证。 台湾新闻机构申请在大陆驻点采访台湾新闻机构申请在大陆驻点采访，由，由国国务院台湾事务办公室审批务院台湾事务办公室审批。台湾记者来。台湾记者来北京驻北京驻点点采访，向采访，向国务院台湾事务办公室国务院台湾
14、事务办公室申请；来大申请；来大陆陆其他地区驻点采访其他地区驻点采访，向相关省、自治区、直，向相关省、自治区、直辖市辖市台办及深圳市、新疆生产建设兵团台办台办及深圳市、新疆生产建设兵团台办申申请。获准在大陆驻点采访的台湾记者，可申请请。获准在大陆驻点采访的台湾记者，可申请三个月以内三个月以内的采访期限；如有需要，经批准可的采访期限；如有需要，经批准可延长一次，期限不得超过三个月，驻点期间可延长一次，期限不得超过三个月，驻点期间可多次往返。多次往返。第二节第二节 新闻传播新闻传播媒体运作秩序的行媒体运作秩序的行政监管政监管一、报刊出版秩序的监管一、报刊出版秩序的监管二、广播电视播出秩序的监管二、广
15、播电视播出秩序的监管三、网络新闻传播与播放视听节目的监管三、网络新闻传播与播放视听节目的监管四、广播电视播出安全的管理四、广播电视播出安全的管理五、广播电视传输设施的管理五、广播电视传输设施的管理 一、报刊出版秩序的监管一、报刊出版秩序的监管 从报刊出版违规的实际情况看，最为突从报刊出版违规的实际情况看，最为突出的问题有：出的问题有：擅自改变刊期、随意改变开版擅自改变刊期、随意改变开版或版数、临时增版或版数、临时增版（上午版、中午版或下午（上午版、中午版或下午版）、版）、增刊增刊（专刊或专版）、（专刊或专版）、增出增出“号外号外”，或是将，或是将专版、专刊、临时增版增期转由社专版、专刊、临时增
16、版增期转由社外编辑部或个人承包外编辑部或个人承包，或是，或是用一个刊号办多用一个刊号办多份报纸份报纸（如出版名称不同的子报或多种版别（如出版名称不同的子报或多种版别如地方版），或是故意把如地方版），或是故意把专版、专刊名的字专版、专刊名的字号放大并让其占据报头位置，造成一种假象号放大并让其占据报头位置，造成一种假象等等等等。 经过批准登记的经过批准登记的“公开公开”或或“内部内部”期刊改变期刊改变刊名、主办单位、文种、登记地以及其他登记事项，刊名、主办单位、文种、登记地以及其他登记事项，应当按规定应当按规定重新办理报批手续重新办理报批手续； 期刊不得随意出版增刊，如确有必要出版增刊期刊不得随意出版增刊，如确有必要出版增刊的，按归口管理规定报上级主管机关核批，的，按归口管理规定报上级主管机关核批，领取一领取一次性的次性的“增刊许可证增刊许可证”。增刊出版时必须刊印一次。增刊出版时必须刊印一次性增刊许可证编号，并注明性增刊许可证编号，并注明“增印增印”字样。增刊的字样。增刊的宗旨、开本和发行范围必须与正刊一致；每期期刊宗旨、开本和发行范围必须与正刊一致；每期期刊只许有一种版本，期刊的不同版
