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1、精品学习资源江苏高速大路资产经营治理模式讨论多年来 ,建设资金地严峻不足 ,始终制约着交通事业地进展 ,特殊是对交通重点工程建设地影响很大 .要从根本上解决交通建设地“贫血”问题,必需大胆创新投融资机制 ,多方筹集建设资金 .经省政府授权 ,江苏省明确了江苏交通产业集团公司和江苏交通控股有限公司 ,作为交通建设地两大投资主体,确保将其收益主要用于交通重点工程建设 .同时 ,两大投资主体抢抓进展机遇 ,加大资本运作力度 ,探究新型地资产经营治理模式,很好地实现了交通重点工程建设和企业经营进展地 “双赢” .“九五”以来 ,江苏省交通基础设施建设飞速进展,相继建成了荣获“鲁班奖”和“詹天佑奖”地沪
2、宁高速大路江苏段,中国第一、世界第四 ,跻身世界闻名桥梁行列地江阴长江大路大桥等一批国内领先、国际先进地标志性里程碑式工程,高速大路通车里程突破2000 公里,县到乡大路全部实现灰黑化 ,基本做到了村村通大路或航道 ,在数量和质量都实现了跨过式进展 ,谱写了江苏交通建设史上地辉煌一页 ,为促进江苏经济社会进展作出了积极地奉献.江苏拥有 2000 公里地高速大路 ,这些大路资产如何经营 ,如何为交通滚动进展,是江苏交通在新形势下面临地新课题 .依据国家对政府职能转变地总体要求和现有政府资金来源已无法保证我省交通基础设施建设投资需求地实际情形,为解决资金匮乏与交通基础设施建设需要巨额投资地冲突,我
3、省大胆探究交通投融资体制改革 .经省政府同意 ,明确省政府授权地江苏交通产业集团公司和江苏交通控股公司作为我省交通重点工程建设两大投资主体,两公司把交通重点工程工程筹资放在首位 ,确保其收益主要用于交通基础设施建设和承担相应地高速大路建设欢迎下载精品学习资源通过股权转让、发行股票等多种形式筹集建设资金,满意工程建设需要；通过滚动进展 ,不断壮大资产 ,拓展投资领域 ,实现工程建设和企业进展地双赢,以保证我省交通重点工程建设步入快速、健康地良性进展轨道.实践证明这项改革是胜利地,保证了我省交通重点工程地顺当实施 .一、江苏高速大路建设治理地基本体制江苏高速大路建设治理实行领导小组下地指挥部负责制
4、,江苏省高速大路建设领导小组是全省高速大路建设地领导决策机构,省高指和市高指负责建设治理,高速大路工程公司负责筹资、资产和运营治理职能.,省交通厅行使交通建设行业治理（一）筹资 .省管建设地高速大路工程资本金筹集 ,苏北地区依据省市 80:20 比例筹措；苏南地区依据省市70:30 比例筹措 .省级资金通过贷款、发行债券、股权转让等方式筹集 .省市共建以市为主地高速大路工程资本金筹集依据省市县1:1:1比例筹措 ,资本金以外地建设资金由工程公司筹措.（二）建设 .一是省市共建 ,以省为主 .由省高指全面负责高速大路实施期间地建设治理工作 ,市高指负责征地拆迁和地方冲突和谐等工作.二是省市共建
5、,以市为主.省高指在工程建设过程中行使建设监管职能,市高指全面履行建设治理职能.在经费方面 ,市高指依据批准地工程概算投资和实施内容,包干负责工程本市段工程建设 ,超支不补 ,节省按有关规定嘉奖 .（三）收费 .江苏交通产业集团有限公司和江苏交通控股有限公司两大投资主体控股地各条高速大路 ,其收费治理已基本形成网络苏南网和苏北网,在欢迎下载精品学习资源（四）养护 .江苏各条高速大路地日常养护治理由各工程子公司自己承担,大、中修由集团公司控股地高速大路养护公司进行统一修理.二、江苏交通投资主体地治理体制框架（以江苏交通产业集团公司为例）江苏交通产业集团公司是江苏省高速大路建设地投资主体之一 ,通
6、过筹资、融资和发行债券、股权置换等方式筹措资金 ,用于高速大路建设 ,实现大路建设地滚动进展 ,同时对已通车高速大路进行收费、经营、治理实现资金仍贷任务 . 一治理模式集团公司在“一路一公司”基础上 ,对各子公司实行集团化治理 ,解决了各工程之间筹资难度地不平稳问题 ,增强整体融资才能 ,同时通过对各子公司地股权占有,实现统一经营治理 .各子公司是由省、市按肯定比例共同出资成立,子公司通过收费仍贷、招商引资、修理养护等对各条高速大路实行经营治理.（二）治理体系集团公司地基本治理结构实行三级治理体系：集团公司、子公司、子公司所属经营进展公司 .集团公司负责宏观决策和投资,通过股东会、董事会、监事
7、会对各子公司进行治理考核和财务审计监督.子公司由集团控股 ,是具有一级独立法人资格地经济实体 .（三）治理机构集团公司治理机构设置为：办公室、组织人事处、投资进展处、财务审计处、路产路权处 .子公司治理机构为：公司机关、各市治理处、收费站、服务区.（四）集团公司和子公司职能划分欢迎下载精品学习资源集团公司治理功能：1 、筹融资和投资：依据全省高速大路建设规划和建设目标,合理使用由省政府托付交通厅暂代行出资地国有建设资金以及利用银行贷款、债券发行、股票上市、股权转让等融资手段进行筹融资.对省内高速大路及其他基础设施进行控股（参股）投资 ,并进行产权经营开发 ,不参加工程建设 ,而通过与建设单位托
8、付建设方式明确投融资风险分解责任和监管途径.2、集约化经营：集团公司对各子公司三大系统、道路养护、部分三产等共用资源进行统一调配治理 ,按专业性社会化协作地要求,组建专业性公司 ,实现规模经济效应 .3 、财务掌握：集团公司建立对各控股子公司资金调配机制,统一会计核算方法,提高资金使用效率与资金周转速度 ,努力优化集团公司资本结构 .4 、高速大路创新：集团公司加强高速大路信息化、智能化治理,开展高速大路有关地工程技术讨论开发 ,实施科技创新 .5、高速大路产业政策：争取并落实省政府给予地各项优惠政策和解决高速大路营运期间共性地地方冲突 .针对高速大路运营显现地新情形 ,向省政府及有关部门提出
9、建议 .6 、决策与监管：对集团公司近期和远期进展进行规划,并通过“三会”对控股子公司资本经营、对外投资、重要人事任免、机构设置等事项进行决策.通过加强党、团、工会和纪检、审计工作,实现对各控股子公司经营行为地有效监 控,加强安全生产地监督治理 ,加强对控股子公司地资产、人事、财务及制度执行情形地监督 .控股子公司治理功能：欢迎下载精品学习资源速大路地安全、畅通和高效 ,提高高速大路经济效益和社会效益 ,保证国有资产保值、增值 .2、高速大路副业开发：大力拓展沿途服务区经营及广告、通讯、仓储、旅游、土地等开发工程 .3 、提高公司地竞争力：树立现代、高效地企业形象,创建高速大路品牌 ,提高公司
10、地行业竞争力 .（五）集团公司地外围关系1 、集团公司与省交通厅地关系.省交通厅受省政府托付暂代行出资者职 能；集团公司依据省政府授权 ,依据高速大路进展规划和建设任务 ,在交通厅直接领导下详细承担高速大路建设工程地投融资任务和履行高速大路经营治理职能.2 、集团公司与工程建设单位（省高速大路建设指挥部）地关系.在建设期 , 集团公司作为高速大路建设投融资主体并以工程公司形式履行工程法人职责.省高速大路建设指挥部作为高速大路地建设主体详细组织工程建设.高速大路建成后交集团公司实施营运治理 .三、江苏高速大路资产经营治理模式总体来讲 ,江苏地交通基础设施建设资金地来源主要依靠于政府投资和（国内）
11、银行贷款 .虽然这种较为传统地方法使资金结构单一了一些,但在过去地时间里,对于如此大规模地基础设施建设,国有资金地确起到了特别有效地保证作用,使我省原本较为落后地交通基础设施有了根本性地改观.当然,江苏在交通基础设施建设投融资体制改革和资产经营治理等方面也做了大量和有益地尝试,并取得了一些成果 .欢迎下载精品学习资源产地保值增殖和交通事业地可连续进展.“八五”末期 ,我省对全省大路等交通基础设施投资体制进行了重大调整,提出“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”地方针,并坚持责权益相结合及“谁投资、谁经营、谁受益”地原就,实行“统一规划设计、统一建设治理” 和“分段筹资、分段建设”地体制；以
12、市为分段工程建设地责任主体,省里就将所把握地交通建设资金以“定额投入”地方法进行投资（详细为对于高速大路采纳资本金投入、对于网化工程采纳定额补助、对于县乡大路就采纳嘉奖政策）；同时推行建设工程法人制 ,由工程公司全面负责工程地筹资、建设及经营, 并承担投资风险 .这样可以充分发挥省、市、县地积极性,有利于引导社会资金、企业资金和国外资金投入到大路等交通基础设施建设中去.另外,我省仍组建了江苏交通产业集团公司和江苏交通控股公司等大型国有企业,作为投资人直接参加交通基础设施建设地投资 ,并负责工程地建设与治理 .通过几年地实践 ,我们认为上述做法的确收到了比较好地成效 ,促进了我省交通事业地可连续
13、进展 .2 、充分利用资本市场 ,探究高速大路资产证券化经营 , .我省在利用证券从资本市场融通建设资金方面也进行了不少尝试 .例如,1997 年宁沪高速大路股份有限公司胜利地在香港发行 H 股股票,募得资金 38 亿元港币；随后 ,该公司又于2001 年发行了 A 股,获得资金 6 亿元左右地人民币；此外 ,我省交通投资公司（现属于省交通控股公司）、省交通产业集团公司等先后数次发行交通建设债券,共募得资金 8.5 亿元.这些资金是国有建设资金地一个重要补充.3、大力吸引外资 ,服务于交通特殊是高速大路地建设和资产经营.（1） ）积极争取国际金融组织和外国政府贷款.继 1987 年至 1996
14、 年圆满完欢迎下载精品学习资源年争取到了 5000万美元地其次批世行贷款用于我省内河航道建设工程,这不仅缓解了我省水上交通基础设施建设长期资金不足地冲突,仍有利于我们合理利用外汇进行滚动仍贷 ,降低因汇率变化造成地贷款成本增加；江阴长江大路大桥在建设过程中 ,也获得了近 9000万美元地英国政府贷款；此外 ,在一些高速大路工程上,我们也争取了几批数额稍小地外国政府贷款.（2） ）吸引外商直接投资 .据统计 ,全省共有吸取外商直接投资地大路工程9个,引进外资近 1.7亿美元 .这些工程主要为省内各市地地方大路（桥梁）工程, 虽然这些工程地规模都不太大 ,引进地资金有限 ,但对促进当地地交通建设起
15、到了积极地作用 .（3） ）努力探究其它利用外资地模式.除了上述以外 ,我省在利用外资方面也进行了一些新地探究 ,如曾尝试采纳BOT 地方式进行高速大路工程地建设 ,并得到了有关方面地积极支持 ,但终因外部条件不很具备而未能得以实现.即便如此 , 我们仍旧认为 BOT 方式是今后进行大型基础设施工程建设地一种值得地尝试.4 、进行高速大路地经营权转让 ,盘活交通基础设施地存量资产 ,实现高速大路地滚动进展 .例如徐州市将该市三环路地经营权（80% ）有偿出让给江苏悦达（上市公司） ,获得资金 5 亿多元人民币、 312 国道（南京至苏州）以 13.4 亿元人民币及宁连高速大路南京段以4.5 亿元人民币转让给宁沪股份公司；其它仍有一些较小规模地收费大路工程也进行了程度不同地经营权让渡.对于经营权转让 ,总地来讲,我们持比较谨慎地态度 ,主要缘由之一是大路资产地评估等方面仍存在一些不很规范地操作 ,相关地政策规定也有待于进一步地完善 .欢迎下载精品学习
