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1、城乡建设用地增减挂钩政策讨论牵头处室：规划处参加单位：重庆市土地勘测规划院城乡建设用地增减挂钩政策讨论一、背景为仔细贯彻落实中共中心、国务院关于推动社会主义新农村建设的如干看法中发 20061 号）文件精神，市委、市政府依据我市实际情形，于2006 年 11 月，提出实施“一圈两翼”进展战略，以此推动城乡统筹进展，加快社会主义新农村建设； 2007 年 3 月，胡锦涛总书记为重庆经济社会进展“导航定向”，要求把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹进展的直辖市，为在西部地区领先实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗；6 月 7 日,国务院批准重庆市为全国统筹城乡综
2、合配套改革试验区，要求 “从重庆市实际动身，依据统筹城乡综合配套改革试点的要 求，全面推动各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节领先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡进展的体制机制，促进重庆市经济社会和谐进展，也为推动全国深化改革，实现科学进展与和谐进展，发挥示范和带动作用”；为贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署，我市各项改革和建设任务繁重， 建设用地供需冲突特别突出；在国家继 续实 行严格 的 土地 治理政策 ，严 把土地“ 闸门”，将土地资源作为国家宏观调控重要手段的大背景下，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实国务院28 号文的重要举措 ,是国土部门履行爱护资源、保证进展的一
3、条很好途41 / 40径，也是统筹城乡进展的有效手段；我局依据国土资源部关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地削减相挂钩试点工作看法的通知国土资发 2005207 号）精神， 制定了重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地削减相挂钩实施看法，对挂钩工作的开展做了明确的规定和要求，并制定了重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地削减相挂钩工程区规划编制要点和重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地削减相挂钩工程区实施方案编制要点，为挂钩工作的顺当开展打下了坚实的基础；2007 年 3 月，我局首期选定了九龙坡区、江北区、渝北区、沙坪坝区、北碚区、长寿区、大足县等7 个区县为挂钩试点单位；由工程区所在
4、地乡镇）政府托付相关专业编制机构， 仔细开展了挂钩试点工程区规划的编制，于7 月对九龙坡区白市驿镇、西彭镇和北碚区静观镇等挂钩试点工程区规划进行了市级专家审查，并上报国土资源部审批；为了支持统筹城乡综合配套改革，进一步完善城乡挂钩的相关政策，依据局长办公会的统一支配部署，局规划处与市土地勘测规划院组成调研组，在对我市目前已经开展城乡挂钩试点工程的九龙坡区、北碚区二个试点区县调研的基础上，对城乡挂钩的实施和治理作了深化的摸索；二、试点区县工程的基本情形一）九龙坡区九龙坡区位于重庆市主城区西南部，是长江和嘉陵江环绕的重庆渝中半岛的重要组成部分，幅员面积432 平方公里，与渝中区、沙坪坝区、璧山县和
5、江津市接壤，与南岸区、巴南区隔江相望；九龙坡区随着人口的增长，经济建设的快速进展， 人地冲突越来越尖锐，统筹城乡、进展农村经济压力较大；九龙坡试点工作涉及了白市驿镇和西彭镇两个镇，共2 个工程；白市驿镇工程区涉及高田坎村、高峰寺村、清河村、梅乐村、黄家堰村共5 个村；其中，拆旧区分布在这5 个村，农村总人口 2900 人，共 830 户，人均农村居民点用地面积171.66 平方 M ，农村居民点户均占地面积599 平方 M；拆旧地块117个，总面积 49.78 公顷 746.74 亩），通过整理复垦，新增耕地43.81 公顷，其他农用地5.97 公顷；建新区分布在高田坎村、高峰寺村、清河村，总
6、规模43.81 公顷，其中占用农用地43.81 公顷 耕地 38.55 公顷，其他农用地5.26 公顷），包括农夫集中安置区 8.30 公顷，城镇建新地块面积35.51 公顷；该工程估量总投资 12790.29 万元，建新区地价款总收入约为14380.94 万元；通过本工程，可以净增耕地5.26 公顷，为白市驿镇供应35.51 公顷城镇建设用地指标，保持建设用地总量不增加，可盈利 1590.64 万元 未扣除出让金和其他规费）；西彭镇工程区涉及三府、迎新、千秋、新民、树民等5 个行政村；其中，拆旧区分布在这5 个行政村，农村居民点总面积为 154.28 公顷，涉及总人口8986 人，共 277
7、1 户，人均农村居民点用地面积171.69 平方 M ，农村居民点户均占地面积556.77 平方 M ；拆旧区地块 571 个，总面积 154.28 公顷，通过整理复垦，新增耕地124.97 公顷，其他农用地29.31 公顷；工程区建新区也分布在这5 个村，总规模 124.97 公顷，其中占用农用地 124.97 公顷，包括农夫集中安置区19.80 公顷，城镇建新地块面积 105.17 公顷；该工程估量总投资15760.38 万元，总收入为 41805.08 万元，净收益 26044.70 万元；二）北碚区北碚区静观镇位于华蓥山下的南麓，位于东经106 31 07 106 36 53 与北纬2
8、9 31 22 29 58 30 之间，东与三圣镇连界，南与水土镇相邻，西与天府镇毗邻，北与柳荫镇接壤，有省道大路土偏大路横穿全镇；下辖2 个居委会、 15 个村和297 个农业生产合作社，土地幅员面积72.50 平方公里，其中耕地总面积达 3342.17 公顷，人均耕地0.93 亩；静观镇是以花木为主导产业的一个农业镇，2000 年被中国花卉协会和国家林业局授予“中国花木之乡”的荣誉称号，2003 年被确定为重庆市45 个中心城镇之一，同时被列为重庆市的百强镇和商贸中心镇；北碚区试点工作涉及了静观镇，共1 个工程；北碚区试点工程区涉及静观镇斜石、双塘两个村；其中，拆旧区分布在这两个村，搬迁户
9、数为2224 户，共 6676 人；人均农村居民点用地面积114.61 平方 M，农村居民点户均占地面积 344.03 平方 M ，拆迁总面积为76.51 公顷，通过整理复垦， 新增耕地 68.86 公顷；建新区也分布在这两个村，面积79.44 公顷，占用农用地 68.86 公顷，包括农夫集中安置区12.36 公顷，城镇建新地块面积其中用于56.50 公顷；本工程估量总投资为23518.77 万元，总收入约为20345.12 万元，净投入 3173.65 万元；三、推动城乡挂钩的必要性和意义本次调研使我们充分熟悉到重庆市农村居民点内部挖潜潜力大，推动城乡挂钩是特别必要和可行的；而运用城乡挂钩政
10、策工具，在建设用地总量不增加，耕地总量不削减、质量不降低的前提下，对改善农村居民生产生活条件，提高土地集约和节约利用水平，促进重庆市统筹城乡综合配套改革和社会主义新农村建设具有肯定的现实意义； 一）农村居民点整理潜力大，我市开展城乡挂钩具有肯定的必要性和可行性如表 1 所示，依据调研的资料显示，拆旧区农村居民点人均用地都在 100 平方 M 以上，而且分布散乱，基础设施配套不足，生活环境差；而建新区农村安置区综合人均用地都在20-30平方 M 之间，农夫都集中居住，配套基础设施齐全，生活环境良好，并且通过实施城乡挂钩，农村居民点可以削减80% 以上，削减的农村居民点为城镇建设的进展供应了用地的
11、保证；拆旧区建新区整理前后工程区名称农村居民点农夫安置区农村居民点人均用地人均用地面积面积削减的比例公顷）平方 M/人）公顷）平方 M/人）%）白市驿镇49.78171.668.302983.33西彭镇154.28171.6919.802287.27表 1 城乡挂钩试点工程农村居民点整理前后对比静观镇76.51114.6112.362083.85假如依据调研的情形进行最保守的测算，以2005 年为基期年，全市农村居民点36.08 万公顷，规划期末农村常住人口以发改委确定的 940 万人计，人均用地水平50 平方 M ，就规划期间农村居民点削减的理论潜力为31.38 万公顷；因此，随着城镇化的进
12、程进一步加快，社会主义新农村的推动，通过城乡挂 钩，全市农村居民点挖潜的潜力巨大，能够为城镇建设供应较 强的用地保证；二）我市开展城乡挂钩具有特别重要的现实意义 1、有利于缓解对建设用地方案指标供不应求的冲突利用挂钩周转指标，可削减利用年度建设用地方案指标，将有限的年度建设用地方案指标用于急需使用的重点工程上；同时，通过实施挂钩方案可以将农村建设用地整理出的结余指标用于乡镇或城区建设，解决了规划建设用地方案指标不足的问题；例如，九龙坡区和北碚区通过城乡挂钩，分别为城镇建设供应了140.68 公顷和 56.50 公顷的土地，这些用地指标都不需要占用建设用地年度方案指标，节约下来的方案指标可以用于
13、其他重点工程上；2、有利于推动社会主义新农村建设从试点工程的规划来看，通过规划的实施，将农夫集中安置，建设基础设施完善、功能齐全、布局合理、环境美丽的农夫新村，既节约了土地，又改善了居住条件和生活环境，加快缩小城乡差别；同时，配以土地整理建设，对农田水利、田间道路等基础设施的完善，对土地进行改良，既保持了工程区内耕地数量不削减、质量不降低，农业生产条件和劳动条件也得到进一步改善，提高了土地生产力，更加适应农业规模化生产和现代化农业进展的要求；3、有利于提高土地的集约和节约利用水平通过实施城乡挂钩规划方案，对农村居民点布局进行合理调整，使得分散零碎、占地面积大的农村建设用地有所改善， 集约和节约
14、利用程度得到提高；以白市驿为例，拆旧区的容积率为 0.22，建新区的容积率为 1.5，提高了 7 倍左右，土地的集约利用水平得到大幅度提高；同时，田块将更加成块、成形， 农田水利设施也将更加完善，耕地的产出效益将会增加，其耕地的集约利用水平也会得到相应的提高；4、有利于资源可连续合理利用从调研的情形看，城乡挂钩工程的实施，不仅仅单一针对农用地或者建设用地，是对工程区全部用地的综合统筹，通过合理调整用地结构和优化配置土地资源，有利于土地利用总体规划及相关规划的实施，开展了建设，爱护了基本农田，增加有效耕地面积，也改善了环境，爱护了生态；四、我市目前城乡建设用地增减挂钩工作的主要做法和经验一）明确
15、指导思想和基本原就以落实科学进展观、构建和谐社会为统领，坚持以改善农村生产和生活条件为目标，以优化建设用地结构与布局和节约集约用地为重点，以爱护资源、保证权益为动身点和落脚点；严格依据国土资源部挂钩工作的有关要求，开展挂钩工作并遵循以下基本原就：1、城镇建设用地增加与农村建设用地削减相挂钩的原就；工程区内建新地块与拆旧旧地块严格对应；工程区内建设用地总量不增加，耕地面积和基本农田保有量不削减，质量不降 低；2、规划规模掌握原就；一是与土地利用总体规划、城镇建设规划、村镇建设规划等相关专业规划相连接；二是下达肯定数量的城镇建设地增加与农村建设用地削减相挂钩的方案周转指标，专项用于工程区内建新地块的面积规模掌握；3、工程区独立原就； 工程区域其他土
