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1、 新形势下供电外包工程管理浅析 摘要：“服务是电力企业的生命线”。随着经济的发展，电力作为一种资源要素，其重要性越来越被凸显，民生问题是最大的问题，老百姓高度依赖“电”，对供电服务提出了越来越高的要求。为了加快电网建设，更好的促进安全管理和施工工艺水平的提高，必须要不断寻找平衡点和管理办法，提高外包工程施工工艺和质量。关键词：电力抢修；外包工程；安全管理；质量控制。1.提高外包工程管理的认识从精益管理上下功夫，将安全责任的落实作为每位员工的第一责任，加大督查力度，更好的促进安全管理和施工工艺水平的提高，根据上级有关管理规定和要求，不断探索管理的新手段和新方法，切实提高外包工程的管理水平。2.外
2、包工程管理问题原因分析近年来供电企业对电网投资力度不断加大，需要的施工队伍也越来越多，这样一批新生的外部队伍逐步成为电网施工检修的主要力量。由于很大部分外部队伍组建时间短，施工人员安全意识、专业技能等参差不齐，在给施工现场安全管理留下隐患的同时，也给供电企业工程管理带来难度。从多次的现场检查情况来看，这些外包队伍自身安全管理还存在问题，违章现象时有发生，施工工艺相对较差，对供电企业的安全、质量、稳定、廉政等多项工作带来影响。2.1外包队伍的自身安全管理不规范。存在施工人员安全意识差、没有系统性的安全教育和管理、缺少安全风险的防范和具体措施、安全职责不清等问题。通过现场检查，经常发现施工现场安全
3、措施不到位、习惯性违章、没有及时进行安全交底、没有专职安全监督人员等现象，部分外包队伍盲目追求利益，忽视了安全与进度、安全与效益的关系，诱发安全风险。2.2外包队伍施工力量与施工工艺水平参差不齐。由于外包队伍数量众多，其中由少数人员临时组建然后挂靠资质参与施工的队伍一定程度存在，这样在项目分包时，容易造成一些小队伍接到工程后施工力量不足，一些队伍施工力量充足，但工程量却跟不上，给供电企业带来管理压力。2.3外包队伍用工随意，容易造成稳定问题。由于一些外包队伍组建时间短，人员不固定，有的没有签订相应的用工合同，也没有及时为员工购买劳动保险和伤害保险，在施工过程中发生安全事故时，极易造成工伤纠纷，
4、另外也会发生拖欠工资等事件，从而牵扯供电企业，引发稳定问题。2.4外包队伍众多，容易引发廉政风险。在工程项目的施工发包、比值比价、工程量验收、施工结算等环节，个别外包单位为了多拿项目或多拿施工费用，往往会采取不正当手段，甚至诱引供电企业的员工参与股份，这样也给企业廉政监督工作带来压力，容易引发廉政风险。2.5外包队伍管理粗犷，在工程物资、施工结算等方面易出问题。大部分外包队伍缺少专业的物资管理和财务人员，在工程新、旧物资的使用管理过程中没有核算，工程结束后退料不及时或不准确，甚至个别单位存在故意少退料或变卖物资现象。3.加强监督，提高外包工程管理水平为了加快电网建设，更好的促进安全管理和施工工
5、艺水平的提高，不断寻找平衡点和管理办法，本人认为可以采取以下措施：3.1严格外包队伍的资质审查。每年度对外包队伍的资质进行审查，严格审查安全许可证、施工资质等级、法人授权等是否有效，工程管理部门必须在施工阶段对施工单位的资质进行跟踪、验证审查，以防止外包工程出现“以包代管”、“转包”现象。3.2开展外包队伍实际施工能力的验证和分等级工作。对施工单位的施工人员、购买保险、施工器具等情况进行现场检查和评价，并对施工人员的实际登杆能力和施工质量通过技术比武的形式进行检查，谨防其管理机构、施工人员、施工设备、施工工器具等与申报情况不相符合。3.3签订安全管理协议，收取风险抵押金。在施工前，施工管理单位
6、应及时与外包工程承包方签订安全管理协议，明确双方的安全责任和义务，明确施工方必须为施工人员缴纳风险抵押金，定期对施工现场开展安全监察，及时考核，确保外包工程的安全管理。3.4加强对现场施工管理人员的资格把关和管理，凡需使用工作票的，工作票的签发按电力公司现行安全管理文件规定，由工程项目实施单位与承包方实行双签发，承包方的工作票签发人（双签发）、工作负责人、工作监护人“三种人”须进行电业安全工作规程培训并经考试合格，由安全监察部门发文确认。3.6安监部门应将承包单位的安全施工纳入监察范围。发现承包单位违章指挥、违章作业、管理混乱、野蛮施工等，应予以纠正、教育，直到停止其工作，对于发生人身死亡或重
7、大设备事故的承包单位，三年内不得向其分包工程；累计发生两次的，不得向其发包工程。3.7加强现场旁站和随工管理。对每个外包队伍设旁站管理人员，定期轮换，每天施工前，旁站人员与现场施工负责人要结合实际，认真分析施工危险点，及时进行安全交底和技术交底，同时旁站人员还应加强对工程施工质量和进度的旁站督促。公司建立现场检查制度和验收制度，及时开展现场检查，通报有关发现问题并考核到位。3.8加强风险管控，及时签订廉政协议和维稳协议。与外包单位及时进行廉政谈话，在签施工协议的同时签订工程廉政协议和不拖欠农民工工资承诺书等协议，书面规定承包方不得采取不正当手段获取工程项目，不得以不正当理由拖欠民工工资，要加强
8、施工人员管理，不得发生集体上访或负面社会新闻事件，维护企业良好稳定的发展局面。3.9明确施工费用结算方式和加强验收管理。公司在根据全国统一预算定额的基础上，明确配电网工程结算方式，并在施工协议中对如何结算、付款方式、质量保证金等方面均进行了明确。专门组织人员进行现场逐档验收，对工程竣工后实用物资及废旧物资进行严格核算，经协议双方确认后，再由纪委部门进行复核和现场抽查、送审，避免费用纠纷和物资流失现象。4.建立外包工程管理工作机制保障4.1修订完善工程外包管理办法工程外包奖惩补充管理规定工程外包单位准入规定施工工器具标准安全工器具标准等规定，规定外包队伍承包业务施工前，必须缴纳风险抵押金、并为作
9、业人员购买意外伤害保险，通过提高入围门槛和严格企业资质、施工能力审查制度，优选高素质队伍。4.2通过现场技术比武，对具有登杆能力的施工人员配发登杆证，核查每个单位购买保险的人员情况，根据实际施工能力将现有外包单位进行评价分级，对于评为A类的施工企业予以重点培养，对于评为C类的施工企业限制其承接业务范围。4.3在施工现场管理方面，由项目单位专门负责外包队伍的管理，定期对外包单位负责人开展安全学习教育活动，每次停电工作现场派驻旁站管理；由安全部门督查队定期进行现场安全督察，及时发现违章和违规现象进行处理和通报，同时对施工质量开展典型现场分析等措施，不断提高外包队伍的安全管理和施工工艺水平。4.4在廉政和稳定方面，各级管理人员定期与外包单位召开座谈会和集体廉政谈话，加大廉政宣传和教育力度，签订廉洁责任书，督促外包单位及时兑付工人工资，对员工加强纪律和素质教育，确保不发生外包单位的廉政和稳定事件。参考文献1.刘洪利，工程现场施工管理探讨（J）.中小企业管理与科技，2010，02（23）2.蓝炜明，浅谈如何加强工程项目管理，提高施工质量（J），黑龙江科技信息，2009（10）3.国家电网公司电力安全规程 -全文完-
