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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑加强三峡库区水环境保护的思考 举世瞩目的三峡工程，1997年实现了大江截流，完成了85米水位的一期工程，2022年完成了蓄水135米水位的二期工程，到2022年完成了蓄水175米水位的结果工程。三峡工程建成后，形成了长约600余公里，水域面积1084平方公里，蓄水量393亿立方米的特大型水库。三峡水库作为全国淡水资源的战略储蓄基地，库区的水环境养护直接关系到数亿人的饮水安好，事关整个长江流域的可持续进展和整个国家的生态安好，关系中华民族的长远进展。三峡库区水环境养护的范围包括库区、影响区和上游区。库区是指三峡库区和重庆市主城区，包括湖北、重庆的20个区县；
2、影响区是指对库区水质影响明显的区域，包括湖北、重庆、四川42个区县；上游区是指三峡库区的上游流域范围，包括重庆、四川、云南、贵州的38个地市214个区县。 三峡工程蓄水后，库区的水环境养护面临诸多不确定因素，尽管库区长江干流水质总体保持稳定，但由于水文、河道等发生变化，水流速度减缓，自净才能下降，片面支流下游回水区水环境质量有下降趋势，大宁河、神女溪、梅溪河等回水段展现富养分化现象。2022年，全市58条主要次级河流120个监测断面中，不得志水域功能要求的断面约占30。加上江面漂泊物打捞工作任务繁重，农村面源污染，畜禽、水产养殖以及船舶污染等影响，库区水环境养护压力极大。 今后一段时期是全国，
3、包括三峡库区全面创办小康社会的关键时期，党的十七大、胡锦涛总书记“314”总体部署，国务院2022年3号文件，市第三次党代会都为新时期三峡库区水环境养护工作提出了更新更高的要求。2022年初，胡锦涛总书记在安徽视察时更加强调，要切实加强生态文明创办，让不堪重负的江河湖泊得以养息生息、恢复活力。三峡库区水环境养护，既有与全国其它江河湖泊共有的重要，更有其特殊的意义，举国关注。 一、三峡库区水环境养护面临的严峻形势 （一）次级河流富养分化“水华”现象显现 三峡工程二期蓄水后，我市巫山大宁河回水区于2022年9月首次发生“水华”。 截止目前，先后有16条支流回水区发生60余次“水华”， 涉及巫山、奉
4、节、云阳、开县、万州、忠县和丰都等7个区县，且“水华”持续的时间、范围、频次及严重程度呈逐年加重之势。同时，“水华”的发生已影响到片面群众的饮水安好。据初步调查，重庆库区回水区“水华”主要涉及库区7个区县的15个乡镇，影响约20万人的饮水安好。解决群众的饮水问题，需要花费大量的人力、财力，从而影响社会的安定和谐。 （二）消落带生态环境问题突出 三峡工程建成后，整个水库将在145米175米水位运行，库区两侧将形成最高落差30米、总长度2000公里、面积达349平方公里的季节性消落带。其中重庆消落区占87.8，万州也将形成32.19平方公里的消落带。消落带土地贫瘠，大多为25度以上的坡地，生物治理
5、难度大； 在库水消涨30米的大落差中，目前还没找到既能在水下30米生存，又能在陆地生长的植物，且适合种植的地段少；库岸坍塌和一些不稳定的山体形成滑坡的可能性较大。如万州地质苦难灾情或险情的发生频率，蓄水后与蓄水前相比，已由原来平均每年3040次上升到每年平均90次。而且消落带很轻易受到来自水陆两个界面的交错污染，极有可能诱发流行性病情和引起疫情的发生。 （三）产业进展与环境养护面临冲突 三峡库区是全国重点集中连片贫困地区之一，库区20个县、市、区中有12个是国家扶贫开发工作重点县，多数县财政困难，自我进展才能弱，经济社会进展长期落后于全国平均水平，万州更是如此。2022年，万州人均GDP为12
6、408元，仅相当于全国平均水平的65.5，也低于西部地区的平均水平。三峡库区产业空虚化问题分外突出，库区就业形势特别严峻，根据不完全统计，库区失业率在10左右，更加是在金融危机的大背景下，经济进展落后的状况和环境养护的冲突将会更加突出。我们正面临着有史以来移民稳定致富、地区脱贫、社会稳定、经济进展的多重挑战，单就库区水环境养护工作而言，我们既要解决库区多年积沉的老问题，又要解决因成库带来的新处境和新问题。解决产业空虚化问题，能否与水环境养护工作统筹协调，这不简朴是一个工作问题，经济问题，更是一个政治问题，务必用成熟的政治热心、政治道德、政治阅历和政治聪慧去解决。 （四）农业面源污染日趋严重 库
7、区化肥、农药、农膜投入量大，利用率低，流失量大。按照统计资料，重庆市常用耕地面积138.40公顷，化肥、农药施用量分别为80.64万吨、1.96万吨。与1990年相比，常用耕地面积下降16.2，化肥、农药施用量却分别增加了67.3、1.25倍。氮通过地表径流进入水体，成为水体富养分化的重要因素。库区畜禽养殖粪便无害化处理率低，排放量大。根据测算，畜禽养殖污染排放化学需氧量已接近工业和生活废水的排放量。2022年、2022年，重庆市畜禽养殖排入环境的化学需氧量污染负荷分别为28.5万吨、27.6万吨，占全市化学需氧量排放量的51.9、52.3。畜禽养殖已成为库区水环境的主要污染源之一。 （五）三
8、峡库区环境监管才能薄弱 一是环境监管气力薄弱。我市库区区县环境监测、监察执法人员较少，万州的处境稍好一些，但监管的企业多、监管的范围广，监管的难度大。蓄水后，监管监测领域的广度和深度在急速扩大。二是环境执法装备严重缺乏。现有装备普遍存在设备陈旧、配置低、超期服役等现象，导致执法取证效率低下，信息化水平较低。三是库区环境应急处置才能较差。到目前为止，重庆市尚无全市统一高效的环境应急处置指挥中心和应急指挥网络。现场处置设备和和应急救援物质严重缺乏，不能得志“实时察觉、实时报告、实时调查、实时救治、实时操纵和处置”环境应急工作要求。 （六）小城镇污水垃圾处理才能缺乏 在重庆市680多个小城镇中，除纳
9、入新修订的三峡库区及其上游水污染防治规划中的第一、二批30个小城镇的污水和垃圾处理设施不断开工创办外，其余小城镇均未创办污水、垃圾处理设施。库区小城镇污水处理设施普遍存在“建不起，更用不起”的现象。万州已建11个污水、垃圾处理设施，城区4个，其中污水处理厂3个，垃圾处理场1个； 集镇7个，其中污水处理厂4个，垃圾处理场3个。万州城区60多万人口，只有一个垃圾处理场，使用年限13年，已经用了6年。从目前的使用处境看，根本到不了设计使用年限就将达成使用极限。就集镇而言，污水、垃圾处理设施的笼罩率太低，全区41个镇乡（民族乡），50多个集镇，只有4个集镇建了污水处理厂，不到8，3个集镇建了垃圾处理场
10、，不到6。 二、三峡库区水环境养护的主要对策措施 今后一段时期，三峡库区水环境养护务必坚持预防为主、养护优先，防治结合、综合实施的原那么，以养护库区水环境安好和饮水安好为重点，抓住“预防、治理、维护、监管”四个关键环节，强化“体制、法规、投入”三大保障体系，营造政策支持、公众参与的良好空气。为了确保以上原那么、重点、关键环节、保障体系和良好空气的实现，笔者提出工作、机制两大对策措施： 一是在工作上，克难攻坚，争取在五方面取得实效。 （一）采取综合措施，从源头操纵水污染 一是调整产业布局，优化产业布局。根据库区资源环境承载才能和环境容量，合理明确不同区域的功能定位，按功能分区提出激励进展、限制进
11、展和遏止进展的产业名单。加强产业园区创办，以长寿自然气化工园区、涪陵化工园区和万州盐气化工园区为重点，切实做好库区特色工业园区规划，激励企业进驻园区集约进展，加强园区污染集中处理设施配套创办和运营管理。而位于库区其他区县的招商引资工程，可以向万州、涪陵、长寿这些地方举行转移，双方可以实行分税制； 当然，为了调动积极性，需要国家财政赋予补助。这里更加强调的是，万州地处三峡库区腹心，特殊的区位和特殊的区情，抉择优质产业务必，也理应向万州集中，这是库区水环境养护工作全局和大局的需要。 二是转变经济增长方式，大力进展循环经济。优先在库区企业实施清洁生产试点，结合企业搬迁和技术改造，重点在印染、冶金、电
12、力、医药、化工、建材等重点行业推进清洁生产工艺。积极引导企业建立循环工艺流程，实施节能降耗减排技术改造，优先实行循环经济园区和低碳经济试验区试点，利用产业园区集聚功能，引导上、下游产业之间和企业之间举行生产联结，进展循环生产。 三是严格创办工程环境管理，操纵污染物排放。严格执行环境影响评价和 “三同时”制度，在金融危机的大背景下，不仅要进一步提高办事效率，积极引导和服务招商引资，同时，严防借扩大内需之机盲目创办高能耗、高污染工程，遏止高污染行业企业落户库区、落户万州。 （二）狠抓薄弱环节，加大污染治理力度 一是以城镇污染和工业污染治理为重点，全面启动纳入规划的次级河流污染防治工程。重点加快污水
13、和垃圾处理设施创办，按照分类指导，因地制宜、技术可行、管理便当，运行费用低的原那么推进小城镇污水、垃圾处理工程； 引导企业更加是中小企业向园区或中心镇集中，加强污染治理技术研发，力求在“水华”操纵、消落区整治、小城镇污水垃圾处理、面源污染防治等关键领域取得技术突破。 二是大力推进实施农村面源污染综合治理工程。农村畜禽养殖、化肥流失、水土流失和农村生活污水是库区面源污染的主要来源。切实加强农村面源污染综合治理，对畜禽养殖散户，结合生态家园富民工程的实施，加强户用沼气池创办； 对专业养殖户，推进标准化畜禽养殖小区创办，配套创办沼气池或粪尿集中处理设施，实施污染相对集中治理；对规模化畜禽养殖，实施污
14、染综合治理。加强水产养殖管理，按照国务院2022年3号文件规定，严禁在三峡水库从事网箱养殖。推进高效生态农业创办，操纵化肥、农药污染，积极推进库区高效生态农业示范区、绿色食品基地、无公害食品基地和有机食品基地创办。由于库区环境和土壤现状，不适合进展农业，应当适当调整或降低根本农田限额，为了裁减农业面源污染，调整出来的土地可以进展林业、种植业等，国家理应对农户举行补偿。 三是实施消落区生态环境综合整治工程。针对消落区所面临的生态系统破坏、水陆交错污染、水土流失、疫病诱发、地质隐患等主要问题，抓紧编制我市三峡水库消落区生态环境综合整治工程规划，并对开县、忠县、奉节、巫山、万州、云阳等重点区段的重大
15、整治工程提前开展可行性研究，尽早启动实施。 （三）重视建成工程的运营管理，确保工程发挥效益 加强城市污水、垃圾处理工程的运营管理。积极推进污水、垃圾处理工程运营的市场化、产业化改革。国家除了加大投入外，可以通过制定合理的投资回报政策，开放库区污水、垃圾处理市场，实施污水、垃圾处理设施特许经营，促进企业多元化和有序竞争，提高污水收集率和生活垃圾无害化处理率，降低运行本金，确保已建成的工程充分发挥环境效益。 （四）加强饮用水源养护，确保人民群众的饮水安好 严格按照重庆市饮用水源污染防治手段的相关规定，限期取缔排污口，开展三峡工程蓄水后对库区饮用水源的相关调查，编制相关规划，争取国家的大力支持，促进
16、三峡库区饮用水源的取水方式提升，将三峡库区岸边浅层取水改为江心深井取水，并深化治水工艺； 做好后备水源的创办，确保饮用水安好。 （五）加快推进库区水环境问题研究 目前，对三峡库区次级河流发生“水华”的机理尚未研究领会，对如何预警和操纵“水华”的发生还没有科学的决策依据。另外，由于消落区不稳定因素较多，易发生地质苦难，将对库区生态和水质产生严重影响。为此，建议国家实时将库区水环境及生态养护问题纳入国家科研攻关筹划，重点对三峡工程蓄水后的变化规律及对策和长江流域可持续进展战略等方面举行研究并实时将成果运用于实践。同时，建议国家加快推进“国家水体污染操纵与治理”科技重大专项的实施，尽快启动“三峡库区水环境污染与水华操纵技术及工程示范”、“三峡库区水环境预警体系与综
