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1、 论职业卫生安全管理体系标准化与我国职业卫生安全管理及其改革的一致性 1 引 言 OHSMS标准化问题的提出，是因OHS与生产过程严密相关，生产过程导致了环境问题和OHS问题。国际标准化组织（ISO）在其制定和进展ISO9000（质量治理和质量保证体系系列标准）及ISO14000（环境治理体系系列标准）的过程中，自然地提出了OHSMS标准化问题。与此同时，国际贸易活动要求标准一体化的趋势也加速了OHSMS标准化进程，特殊是关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议中要求：不应因各国法规和标准的差异，而造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒；强调尽可能采纳国际标准。欧、美等工业化国家提出：由于国际贸易
2、的进展和进展中国家在世界经济活动中越来越多的参加，各国职业卫生安全的差异使兴旺国家在本钱价格和贸易竞争中处于不利地位。只有在世界范围内实行统一的职业卫生安全标准才能从根本上解决此问题。 OHSMS标准化问题于1994年9月被ISO技术治理局（TMB）正式列入议程。1995年ISO成立了由中、美、英、法、德、加、瑞士、瑞典以及ILO（国际劳工组织）和WHO（世界卫生组织）代表组成的OHS特殊工作组，于1996年9月召开了国际研讨会，44个国家及IEC（国际电工协会）、ILO、WHO等6个国际组织的共331名代表到会，就OHSMS标准化工作可能带来的好处、不利影响及必要性进展了争论。由于意见分岐较
3、大，ISO/TMB于1997年1月打算，目前在OHSMS标准化方面暂不开展工作。 但是，世界上各工业兴旺国家早就熟悉到OHSMS标准化是一种必定的进展趋势，并着手本国或本地区OHSMS系列标准的制定工作。英、澳、日、美等国家分别制定了有关的国家标准、行业标准或指导性文件。此外，亚太职业安全卫生组织（APOSHO）在最近的3次年会上，都对OHSMS标准化问题进展了研讨。从世界主要工业国家的态度及ISO实施的ISO9000系列标准和ISO14000系列标准的状况看，OHSMS标准化势在必行，且必将对我国经济和社会的进展产生重要影响。因此，应当探讨以下问题：OHSMS标准的目的、特点和内容是什么？与
4、我国企业职业卫生安全治理阅历是否存在全都性？对我国企业自主安全治理机制的建立有何重要意义？如何熟悉与实施OHSMS标准有关的经济问题？OHSMS标准化与经济体制转变时期我国OHSMS发生的变化和改革方向关系如何？对我国职业卫生安全治理提出什么要求？ 2 OHSMS标准的主要特点、内容和目的 从各国已有的各种标准（草案）来看，虽然表达方式存在肯定差异，但其主要特点和内容实质是一样的。以英国标准BS8800职业卫生安全治理体系指南为例，其主要特点，一是职业卫生安全治理与质量治理、环境治理一样，遵从好的治理的共同原理；二是将OHSMS融入组织总的治理体系中。这种特点充分表达在下述的6要素中。 2.1
5、 初始状态评审 初始状态评审的目的是，弄清当前OHS状况和OHSMS的适用性及运行状况，为衡量今后的改善程度供应一参考基准。评审的依据是：法律方面的要求；组织内已有的治理方面（指OHS）搞得最好的胜利阅历；现有OHS方面资源的利用效率和有效性等。 2.2 OHS方针 组织的最高治理部门制定的OHS方针要对如下几方面作出承诺：表达出OHS是其全部业务工作不行分割的一局部；在OHS方面到达一个高水平，以满意法律要求为最低标准，不断进展符合本钱效益分析原则的改良；为实行方针供应充分和适当的资源；从最高级治理到生产第一线的监视，治理体系各层次都将OHS治理作为其首要责任。 2.3 计 划 组织应在以下
6、方针制订打算：为实现其方针的总打算和总目标，含人事和资源的安排；为获得足够的OHS学问、技能和阅历来安全地治理工作活动的打算；为掌握危急评价中辨识的危急的实施方案；治理保证措施；关于绩效测定、订正措施、审核和治理定期评审的打算。 2.4 实施与运行 在实施打算中要特殊重视下述问题。各级责任：有关OHS的最终责任由组织的最高层治理担当；组织的各级部门，对全部有关人员的安全安康负责。力量与培训：组织应做出安排以鉴别组织内各级工作人员所需要的力量，并组织全部必要的培训。信息沟通：有效而开放式的OHS信息沟通；供应专家询问与效劳；雇员参加和参议。OHS治理体系文件及其治理：组织应当保证有能使OHS打算
7、得以完全实施的足够的、不过时的、有可操作性的文件，且在满意有效性和效率的前提下，文件应当精简到最少。治理保证措施：在治理机构中实行分工负责制，明确每人的责任和义务；授予人们履行职责的权力；依据组织的规模和性质，安排足够的资源。应急预备与反响：制定对可预见的紧急大事及使其影响最小化的应急打算。 2.5 检查及订正措施 通过预防性检查和事后性检查进展绩效测定，检查OHSMS的有效性，检查OHS方针和目标实现的程度。一旦发觉缺陷，要查出根本缘由并实行订正措施。 2.6 审核和治理定期评审 审核的内容为：组织的OHSMS是否能实现所要求的OHS标准；组织是否履行了OHS的全部责任；OHSMS的优缺点和
8、现状。以对OHSMS的各环节进展更深入、更严格的鉴评。评审OHSMS总的运行状况，体系中各环节的运行状况，审核的结果，内部外部因素，诸如组织机构的变化、法律方面的新状况、引入新技术等。依据最终评审结果，来确定实行什么样的措施以弥补缺乏。 上述各项要素对OHSMS是必要的，而各要素应用的方式和程度取决于组织的规模、活动的性质、危害种类和运行条件等因素。 OHSMS的运行，从第1要素到第6要素逐项完成，为一次循环。其次次循环的初始状态评审将确定一个新的高于第一次循环的起点线逐次提高，持续改良。OHSMS循环是组织整个治理体系循环的一个子循环。对于超过法律最低要求而谋求进一步改善OHSMS的组织，以
9、及对于那些危害已构成明显威逼、对已有的或打算实行的掌握措施是否有效没有把握的状态，应当进展危急评价。危急评价与掌握，目的是查明与工作活动有关的危害的危急程度并实行措施使其到达可容许的程度。 对于上述每个要素和危急评价，OHSMS标准均规定了具体的内容和实行程序。 OHSMS标准的目的，即改善OHSMS的最终目的是：使职工和其他有关人员面临的危急最小化；改善经营效果；帮忙组织在市场上树立一种负责的形象。 3 OHSMS标准与我国企业OHS治理阅历的全都性 我国OHS治理人员对OHSMS标准的内容并不生疏，我国企业长期积存的OHS治理阅历与OHSMS标准的要求很大程度上是全都的。例如，依据企业的实
10、际状况确定的OHS方针；实行目标责任制；实行打算、实施、检查、改良的标准化治理过程；通过危急评价（安全评价），确定企业OHS水平、查找OHS方面的问题并提出改善措施；以各种形式（如安全标准化作业和安全标准化班组活动）实行职工群众参加和参议，等等，都可以在许多企业的OHS治理阅历中看到，例如白银公司鞍钢公司的卫生安全治理阅历。我国企业与世界各国企业在OHS治理方面体验的全都性，印证了OHSMS标准所提倡的“好的治理的共同原理”。该原理适用于产品质量治理、环境治理，也适用于职业卫生安全治理。另一方面，OHSMS标准对于改善我国企业OHS治理具有非常重要的指导意义。从整体上看，我国企业OHS治理阅历
11、尚未到达OHSMS标准所具有的全面性、系统性和高度。通过与OHSMS标准对比、比拟，加以改良，促使自己的OHS治理到达一个更好的水平。 4 OHSMS标准与企业自主安全治理机制 在打算经济体制下，企业在政府产业主管部门直接收理和指挥下完成生产任务并履行OHS责任，企业的OHS机构设置、技措工程确定、设备的修理、OHS打算的调整等都需经主管部门同意或审批。在经济体制改革后，企业与政府的关系发生了根本变化：国有企业成为享有法人产权、自主经营的经济实体和市场竞争主体，企业与新组建的行业主管部门不再是生产经营上的行政隶属关系；大量涌现的乡镇企业、私营企业、外资企业及各跨部门、跨地区、跨行业经营的企业不
12、存在隶属的生产经营主管部门。在市场经济体制下，企业享有生产经营自主权，同时也独立担当职业危害的风险，担当安全生产的责任和义务，成为安全生产的担当者。企业必需要建立自主安全治理机制，即自我约束、自我鼓励的OHS治理机制。 要建立企业自主安全治理机制，必需在企业OHS治理中应用好的治理的共同原理，必需把OHSMS融于企业总的治理体系中。企业自主安全治理机制的原则和内容就是OHSMS标准提倡的原则和内容。实施OHSMS标准是建立企业自主安全治理机制的必由之路。 5 OHSMS标准与组织经济状况 改善OHS需要投入，而我国有相当企业长期在OHS方面形成欠账并无力弥补，又因种种缘由，企业亏损，财力困难。
13、在此时，OHSMS标准实行是否缺乏经济实力的根底？实际上，实施OHSMS标准并不以经济实力为前提，该标准的普遍性意味着可适用于任何国家或组织而不受其经济进展程度影响。标准提出的“以满意法律要求为最低标准”的要求是各国自己的法律要求。对OHSMS各要素的应用方式和程度，取决于组织的规划、活动的性质、危害种类和运行条件（其中包括经济因素）。OHSMS标准中“初始状态评审”所确定的是企业自身在OHS方面的初始状态即起点线，并因企业而异；企业依据初始状态和经济实力，形成自己的OHS方针，确立某期间能改善OHS状况的目标。在实行措施之处，OHSMS标准都强调所提出的措施要符合本钱效益分析的原则。另一方面
14、，必需澄清和摒充把OHS投入与企业经济效益相对立的错误熟悉。据英国卫生安全执行局（HSE）讨论估算，职业事故和职业病及可避开的非损害事故给雇主造成总的经济损失相当于英国全部公司的总商业利润的5%到10%。一项讨论说明，在所讨论的组织内，由事故损失导致的非保险费用比保险费用大8到36倍。除道德的和治理的理由外，有充分的经济理由削减职业事故和职业病的发生。OHS投入是一本多利的。浙江东风莹石公司为预防矽肺的防尘投资是未投资而招致的费用的29%。美国也发觉：“在美国工业部门，每支出1美元用于安全措施，可带来百分之几百的利润。”对于一个正常运转的组织而言，预防费用、职业损害的费用和总费用之间存在某种规
15、律性。适当的OHS投入能使组织保持较好的OHS水平，还使总费用到达最小值。只是目前补偿费用过低的状况破坏了这种规律，使组织将应补偿的费用的大局部转嫁于社会，在很大程度上使组织失去了预防职业损害的经济动力。 6 OHSMS标准与国家立法 在市场经济条件下，国家立法是搞好OHS治理的前提。有经营自主权的企业受政府行政干预越来越少。OHSMS标准虽给出了搞好企业OHS治理的原则，但组织的领导者是否情愿按原则去做，对职工和有关人员就OHS问题做出承诺并实施改善，则取决于他们对OHS问题的熟悉和社会环境的约束，尤其是法律约束。目前，不少组织的负责人在市场竞争中无视OHS的风险，片面追求经济效益，因而产生了不利于OHS的行为。事实上，组织很难自发形成安全生产的自我约束机制。因此，法律必需进展约束，使组织的负责人对其OHS的违法行为负责，调整价值标准和决策取向，与社会利益相协调。 目前，我国关于OHS的法规体系，包括人大通过的法律、国务院行政法规、部委及行业规章、我国成认的国际劳工公约、国家标准、行业标准以及地
