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1、中山市促进散装水泥发展和应用规划(2017-2020)（征求意见稿）中山市住房和城乡建设局中山市规划设计院2018年5月 目录一、前言1二、规划指导思想、原则和目标2（一）指导思想2（二）发展目标2（三）规划原则2（四）规划依据3（五）规划期限3（六）规划范围3三、中山散装水泥行业发展现状分析4（一）中山市经济社会发展现状4（二）中山市散装水泥行业发展现状41、预拌混凝土和预拌砂浆企业数量42、预拌混凝土和预拌砂浆生产经营情况53、预拌混凝土和预拌砂浆推广情况5（三）中山市散装水泥行业发展存在问题61、预拌砂浆推广问题62、绿色生产管理方面存在问题63、散装水泥行业管理存在问题7四、 中山市预
2、拌混凝土和预拌砂浆需求预测7（一）2016-2020年中山城市规划建设分析7（二）中山市预拌混凝土及预拌砂浆“十二五”发展规划规划回顾81、规划目标82、目标实现情况8（三）需求趋势预测81.需求预测方法82.经济增长与固定资产投资关系分析94.预拌砂浆需求预测115.广东省散装水泥发展和应用规划（20142020年）要求126.预拌混凝土和预拌砂浆发展目标确定13五、预拌混凝土和预拌砂浆发展重点和规划布局13（一）散装水泥行业发展主要重点13（二）预拌混凝土发展重点141.深入推进绿色生产142.大力推广高性能混凝土及混凝土预制构件应用143.科学规划布局预拌混凝土站点144.加强行业监督和
3、管理15（三）预拌混凝土站点建设布局15（四）预拌砂浆发展重点181、以市场需求为导向，推动预拌砂浆应用182、鼓励技术创新，推进预拌砂浆生产193、从市场使用环节促进预拌砂浆发展19五、规划实施的保障措施19（一）强化行业监管职能，加大联合监管力度19（二）完善落后产能淘汰机制，推进管理创新20（三）加强环境保护执法，促进绿色生产技术升级改造20（四）发挥行业协会作用，促进行业健康发展21（五）加强宣传，营造良好的发展环境21附件1 专家评审意见及其修改说明223一、前言2013年1月1日，国务院办公厅颁布了国务院关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知（国办发20131号）提
4、出了“以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设，严格执行建筑节能强制性标准”的要求；2016年6月30日，工业和信息化部颁布了工业和信息化部关于印发的通知（工信部规2016225号）提出要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。“十三五”时期是我国加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的重要时期，大力发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件及制品是保障清洁生产、提高建设工程质量和建筑施工现代化水平、助力转变经济发展方式的重要举措。广东省散装水泥行业发展的纲领性文件广东省散装水泥发展和应用规划（2014-2020）已于2015年7月底正式印发。由于中山市没有水泥生产企业，为落实上
5、层次行业管理要求，加强中山市预拌混凝土行业的监督管理，优化混凝土企业的布点，提高预拌混凝土的质量和环保水平，促进预拌混凝土行业（散装水泥）转型升级，按照广东省促进散装水泥发展和应用规定的要求组织编制中山市促进散装水泥发展和应用规划。二、规划指导思想、原则和目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大会议精神，紧紧抓住生态文明建设以及新型城镇化建设的重要战略机遇期，以市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用为主线，以提高散装水泥利用率为中心，以城市禁止现场搅拌混凝土、砂浆为重点，依法发展散装水泥，加大监管力度，推进科技创新，全面提升散装水泥、混凝土预制
6、构件、预拌混凝土和预拌砂浆的使用水平。（二）发展目标“十三五”期间预拌混凝土年需求量不低于1200万立方米，预拌砂浆使用量不低于50万吨，规划至“十三五”期末，全市预拌混凝土生产企业总体控制为32家，全市预拌混凝土使用率达到99%，散装水泥使用率达到70%以上，除散装水泥运输工具难于到达地点和项目，实现城乡全面普及使用散装水泥的目标。（三）规划原则规划协调：企业布点需符合城市总体规划、土地利用总体规划、“十三五”国民经济社会发展规划、环境保护规划的选址要求，与城市发展需求相一致；总量控制：实行搅拌站点（生产企业）数量和能力与市场需求相匹配；合理布局：尽量选择建在城市周边交通便利并靠近原材料或使
7、用地的地域，与物流效益相结合为原则，使站点合理分布在全市各区域； 有序发展：将前期引导、鼓励后期和总量平衡策略相结合，引导行业有序发展。（四）规划依据1. 广东省促进散装水泥发展和应用规定2. 广东省散装水泥发展和应用规划（2014-2020）3. 广东省住房和城乡建设厅关于预拌砂浆生产企业备案的管理办法4. 广东省“十三五”期间推广高性能混凝土行动方案5. 中山市城市总体规划（2010-2020年）（上报版）6. 中山市土地利用总体规划（2010-2020年）7. 中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（五）规划期限2017-2020年。（六）规划范围全市域范围，总面积1800.14平
8、方公里。三、中山散装水泥行业发展现状分析（一）中山市经济社会发展现状2016年,中山市地区生产总值3200亿元，年均增长9.2%，人均生产总值9.95万元，是2011年的1.4倍。据2017年中山市政府工作报告对过去工作回顾，全市固定资产投资达到1182亿元，五年累计达5000亿元，居珠三角城市前列。城市建设和基础设施建设快速推进，五年累计投入250亿元推动交通大发展，全市公路通车里程达3235公里，累计改造和建设村级公路607.4公里，每百平方公里公路密度由2011年的106公里提高到180公里。城镇化水平达到88.2%，城市的快速发展和建设需求的日益旺盛，带动了散装水泥行业快速发展。（二）
9、中山市散装水泥行业发展现状中山的散装水泥行业发展一直以来与城乡建设协同发展，散装水泥行业管理包括了预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件及制品生产管理，中山地处平原，没有水泥生产企业。因此，本次规划的主要对象为预拌混凝土和预拌砂浆的行业发展。1、预拌混凝土和预拌砂浆企业数量截至2016年，中山市有资质的预拌混凝土生产企业26家，有3家企业在建，还有两家暂停经营。现有26家企业中，有14家企业为租赁场地开展经营，有12家企业拥有自有土地，站点分布较均衡，与中山市的城市建设和发展方向相一致。各企业生产规模存在一定差异，产量从30-180万立方米/年不等，全市混凝土生产企业总生产量为2400万立方米/
10、年，单个企业产能空置率为15%-70%，部分企业产能过剩。2、预拌混凝土和预拌砂浆生产经营情况2016年中山市预拌混凝土生产应用量为1105.14万立方米（含混凝土制品量334.184万立方米），较上年增加225.704万立方米，增长率为25%；全市预拌砂浆由2015年开始推广，生产应用量为27.074万吨，较上年增加16.874万吨，增长率为165%，实现了节约标准煤约16.71万吨，减少粉尘排放约10.96万吨，减少二氧化碳排放约48.98万吨，减少二氧化硫排放约0.038万吨等指标，折算综合经济效益约6.53亿元。3、预拌混凝土和预拌砂浆推广情况2016年全市99以上的建设工程全部使用预
11、拌混凝土。市预拌混凝土企业的设备空置率为53.96%，较“十二五”前期（空置率50%）有一定幅度的上升，主要是因为在“十二五”期间，我市大力推进企业技术更新，虽然生产线没有增减但是产能大幅上升，导致预拌混凝土一直处于供大于求的局面，且混凝土企业的经营状况存在不稳定趋势，整个市场目前竞争激烈。年份预拌混凝土使用量（万立方米）20131002.592014935.8212015879.420161105.14表1 2013-2016年中山市预拌混凝土使用量（三）中山市散装水泥行业发展存在问题尽管中山市在散装水泥行业发展方面取得了一定的成绩，但在预拌混凝土站点设置、行业监管、预拌砂浆推广应用等方面还
12、存在一些问题，主要表现为：1、预拌砂浆推广问题由于预拌砂浆在2015年开始推广，目前市场普及率较低，在建筑装修工程及居民自建房工程中依然有部分使用袋装水泥。2、绿色生产管理方面存在问题目前“绿色、循环、低碳” 理念已成为我国经济发展和城市建设核心思想。推广绿色生产是全国水泥行业必然选择，虽然中山市预拌混凝土企业26家，基本达到环保要求。但是仍然存在生产管理理念落后、实验室条件及管理较差等问题，多数企业没有通过第三方体系认证，行业管理水平偏低，环保意识水平有待提高，绿色生产管理方面仍需要提升。3、散装水泥行业管理存在问题资质管理：中山市预拌混凝土企业已经实施资质管理，由于各行业主管部门权责不一致
13、，在水利工程、交通工程、能源工程等建设中，由于工程建设需要而设置的临时搅拌设施，未能报备，部分搅拌站在工程完工后不及时撤离，并违规经营，存在监管漏洞。建章立制：受部门管理职能和管理力度的限制，加之原有管理制度中对散装水泥企业在环境保护、绿色生产、符合规划等方面的要求考虑不足，原行业准入和退出机制未能有效实施，对预拌混凝土生产企业的考核、监督制度有待进一步完善。四、 中山市预拌混凝土和预拌砂浆需求预测（一）2016-2020年中山城市规划建设分析随着深中通道、深茂铁路建设，粤港澳大湾区建设将不断提速，大湾区将以“港珠澳大桥”、“深中通道”、“深茂铁路”为桥梁沟通东西两岸，中山市有望纳入湾区1 小
14、时生活圈，融入珠三角湾区的大发展当中，成为区域交通的“枢纽与核心”。中山市“十三五”规划确定的城市发展目标为GDP年均增速为8.5%左右，到2020年全市GDP力争突破5000亿元。未来在产业转型、基础设施建设方面必将迎来大发展，对散装水泥需求也将增加，中山需要积极谋划，应对城乡建设需要，做好规划布局，满足新的发展要求。（二）中山市预拌混凝土及预拌砂浆“十二五”发展规划规划回顾1、规划目标中山市预拌混凝土及预拌砂浆“十二五”发展规划（以下简称“十二五”发展规划）于2010年编制，按照规划要求，至“十二五”期末，全市预拌混凝土生产企业总体控制为30家，混凝土生产线控制在77条以下，混凝土设计生产
15、能力控制在年产2000万立方米以下，预拌混凝土年需求量最高为1200万立方米，设备空置率控制在40%以下,全市预拌混凝土使用率达到98%以上。2、目标实现情况截至2015年，中山市有资质的预拌混凝土生产企业26家，预拌砂浆生产企业9家，混凝土生产能力为2400万立方米，产能基本略超规划目标；2015年，全市建设工程使用预拌混凝土共879.4万立方米，同比减少56.385万立方米，减少了6%，但是在2013年散装水泥使用量出现峰值为1002.59万立方米，接近预测目标值1200万立方米；全市建设工程98使用预拌混凝土，与规划目标一致。（三）需求趋势预测1. 需求预测方法根据已有的研究，目前水泥使用量与各城市的固定资产投资有明显的线性关系，合理预测我市固定资产投资额，即可预测水泥的需求量，再根据预拌混凝土的使用率，即可推断出我市预拌混凝土的实际需求量。再根据预拌混凝土与砂浆的比例关系和
