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1、新安全生产产法深度解读读永诚铸业 有限责任公司安监部制2014年9月干部培训教材一、明确了立法目的和调调整范围围明确立法目的：明确规定为了加强安全生产工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，促进经济社会和谐发展，根据宪法，制定本法。Click to edit Master title style调整范围：（1）删除了有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定的内容。（2）规定学校、幼儿园、医院、公园等公益性单位的安全生产，参照本法的规定执行。二、完善安全工作方针针和机制关于安全生产产工作方针针：将现现行法规规
2、定的“安全生产产管理，坚坚持安全第一、预预防为为主的方针针”，修改为为如下：安全生产应产应当以人为为本，坚坚持安全第一、预预防为为主、综综合治理的方针针，建立政府领导领导 、部门监门监 管、单单位负负责责、群众参与、社会监监督的工作机制。政府编编制安全生产规产规 划：规规定国务务院和县级县级 以上地方各级级人民政府应应当制定安全生产规产规 划，将其纳纳入国民经济经济 和社会发发展规规划，并组织实组织实 施。三、完善建设项设项 目“三同时时”制度扩扩大了建设项设项 目进进行安全条件论证论证 和安全评评价的范围围：规规定冶金、使用危险险物品从事生产产并且使用量达到规规定数量的单单位的建设项设项 目
3、，以及其他风险风险较较大的重点建设项设项 目必须进须进 行安全条件论证论证 和预评预评 价。增加了矿矿山重点建设项设项 目和生产产、储储存危险险物品建设项设项 目的安全准入规规定：新增规规定矿矿山重点建设项设项 目和生产产、储储存危险险物品的建设项设项 目，其安全条件论证论证 和安全预评预评 价报报告未经经安全生产监产监 督管理部门门或者有关部门审门审 核同意，有关部门门不得批准该该建设项设项 目，与危险险化学品安全管理条例相衔衔接。规规范了建设项设项 目安全设设施设计审查设计审查 的程序规规定高危建设项设项 目的安全设设施设计应设计应 当报报安全生产监产监 督管理部门门或者有关部门审查门审查
4、 同意后方可开始施工。审查审查 部门门及其负责审查负责审查的人员对审查结员对审查结 果负责负责 。负责审查负责审查 的安全生产监产监 督管理部门门或者有关部门应门应 当自收到安全设设施设计设计 后四十五日内作出审查审查 意见书见书，并书书面通知建设单设单 位。审查审查 不得收取任何费费用。安全风险较风险较 大的建设项设项 目的安全设设施设计应设计应 当报报安全生产监产监 督管理部门门或者有关部门备门备 案，安全生产监产监 督管理部门门或者有关部门应门应 当进进行抽查查。明确了施工单单位的职责职责规规定高危建设项设项 目的施工单单位必须须按照批准的安全设设施设计设计施工，对对安全设设施的工程质质
5、量负责负责 ，并保留完整记录记录 。安全风险较风险较 大的重点建设项设项 目的安全设设施设计经设计经 依法抽查查不合格的，施工单单位应应当停止施工。新增了监监理单单位的责责任规规定工程监监理单单位对对高危建设项设项 目应应当审查审查 施工组组织设计织设计 中的安全技术术措施或者专项专项 施工方案是否符合相关标标准，并对对建设设工程安全生产产承担监监理责责任。新增了高危建设项设项 目安全设设施预预防效果的评评价新增了高危建设项设项 目安全设设施预预防效果的评评价。高危建设项设项目竣工投入生产产或者使用前，建设单设单 位应应当委托具有国家规规定资质资质 条件的技术术服务务机构对对其安全设设施的预预
6、防效果进进行评评价，与职业职业 病防治法相一致。明确了建设项设项 目竣工验验收的程序高危建设项设项 目经经安全生产监产监 督管理部门门或者有关部门对门对 安全设设施进进行验验收；验验收合格后，方可投入生产产和使用。安全风险较风险较 大的重点建设项设项 目竣工验验收后，其安全设设施验验收报报告应应当按照国家有关规规定报报安全生产监产监 督管理部门门或者有关部门备门备 案，安全生产监产监 督管理部门门和有关部门应门应 当进进行抽查查。经经依法抽查查不合格的，不得投入生产产和使用。四、补补充了安全文化建设设的内容提高全社会的安全生产产意识识国家将安全教育纳纳入国民教育内容，大中专专院校和中小学应应当
7、开设设安全知识课识课程，提高学生安全、紧紧急避险险、救护护知识识和防灾能力。各级级人民政府及其有关部门应门应 当采取多种形式，加强对对有关安全生产产的法律、法规规和知识识的宣传传教育，推进进安全文化建设设，提高全社会的安全生产产意识识。加强生产经营单产经营单 位安全文化建设设生产经营单产经营单 位应应当加强安全文化建设设，建立完善安全生产绩产绩 效考核奖惩奖惩 制度，促进进从业业人员员遵章守纪纪。生产经营单产经营单 位应应当组织组织 从业业人员员每月至少开展一次安全生产产知识识方面的宣传传教育活动动，培养从业业人员员安全生产产意识识、习惯习惯 和技能。安全生产产活动动情况应应当记录备查记录备查
8、 。生产经营单产经营单 位的车间车间 （区队队）应应当每周至少召开一次安全会，分析安全生产产情况；班组应组应 当每日召开一次班前会，并对对所辖辖作业业区域至少进进行一次安全巡查查，查查明作业场业场 所和工作岗岗位可能存在的重大危险险和事故隐隐患，提出防范和整改措施。车间车间 （区队队）安全会、班组组安全巡查查情况应应当记录备查记录备查 。推进进安全生产诚产诚 信体系建设设（1）国家推进进安全生产诚产诚 信体系建设设。安全生产监产监 督管理部门门和有关部门应门应 当建立安全生产违产违 法行为为信息系统统，记录记录 生产经营单产经营单 位的安全生产违产违 法行为为信息；对违对违 法行为为情节严节严
9、 重的生产经营单产经营单 位，向社会公示，接受社会监监督。县级县级 以上各级级人民政府安全生产监产监 督管理部门门和有关部门组织对门组织对 生产经营单产经营单 位安全生产标产标 准化建设设分级级考核，考核结结果向社会公开，并通报银报银 行业业、证证券业业、保险险业业等主管部门门，作为为生产经营单产经营单 位信用评级评级 的重要参考依据。（2）发发生重大、特别别重大生产产安全责责任事故或者一年内发发生两次以上较较大生产产安全责责任事故并负负主要责责任，以及存在重大隐隐患整改不力的生产经营单产经营单 位，由有关部门门依照有关规规定限制其新增项项目核准、用地审审批、证证券融资资和银银行贷贷款。五、补
10、补充了生产产安全事故应应急救援的规规定建立全国统统一的生产产安全事故应应急救援信息系统统国务务院安全生产监产监 督管理部门应门应 当建立全国统统一的生产产安全事故应应急救援信息系统统，国务务院有关部门应门应 当建立健全相关专业专业 的生产产安全事故应应急救援信息系统统。县级县级 以上地方各级级人民政府应应当建立或者确定本行政区域统统一的生产产安全事故应应急救援信息系统统。生产产安全事故应应急救援信息系统应统应 当与各级级人民政府建立的突发发事件信息系统实现统实现 互联联互通、信息共享。国家加强应应急能力建设设国家建立矿矿山、危险险物品、公路交通、铁铁路运输输、水上搜救、油气田事故应应急救援基地
11、和应应急救援队队伍。县级县级 以上地方各级级人民政府应应当根据本地区安全生产产的特点，建立或者确定相应应的专专业应业应 急救援队队伍，并配备备必要的设备设备 、设设施和器材。政府应应当储备储备 必要的应应急救援物资资县级县级 以上地方各级级人民政府应应当安排一定数量的生产产安全事故应应急救援资资金，储备储备必要的生产产安全事故应应急救援物资资，用于重大、特别别重大生产产安全事故的应应急救援工作。生产经营单产经营单 位制定应应急预预案和演练练生产经营单产经营单 位应应当按照有关规规定制定生产产安全事故应应急预预案，报报安全生产监产监 督管理部门门和有关部门备门备 案，并定期进进行演练练。生产产安
12、全事故应应急预预案应应当根据安全生产产实际实际 情况适时时修订订。应应急救援费费用的承担因事故救援发发生的费费用，由事故发发生单单位承担；事故发发生单单位无力承担的，由所在地人民政府解决。六、强化了生产经营单产经营单 位安全生产产主体责责任增设设了生产经营单产经营单 位主要负责负责 人安全职责职责 的内容生产经营单产经营单 位主要负责负责 人负负有确定符合条件的分管安全生产产的负责负责 人、技术术负责负责 人，组织组织 开展本单单位的安全生产产教育培训训和应应急演练练工作，组织组织 开展安全生产标产标 准化建设设，实实施本单单位的职职业业危害预预防工作，保障从业业人员员的职职业业健康等职责职责
13、 ，并且应应当每年向职职工代表大会、职职工大会、股东东大会报报告，接受监监督。新增高危企业业安全生产产管理人员资员资格准入制度矿矿山、冶金、轨轨道交通运营营、道路交通运营营、建筑施工单单位，危险险物品的生产产、经营经营 、储储存单单位和使用危险险物品从事生产产并且使用量达到规规定数量的单单位的专职专职 安全生产产管理人员应员应 当具有注册安全工程师资师资格和三年以上相应应工作经历经历 。规规定建立职职工安全教育和培训训档案在现现行法规规定生产经营单产经营单 位应应当对对从业业人员进员进 行安全生产产教育和培训训的基础础上，为为督促生产经营单产经营单 位切实实做好安全生产产教育和培训训工作，规规
14、定生产经营单产经营单 位应应当建立安全生产产教育和培训训档案，如实记录实记录 安全生产产教育和培训训的时间时间 、内容、参加人员员以及考核结结果等情况。明确了劳务劳务 派遣用工的安全管理责责任目前劳务劳务 派遣形式用工比较较普遍，用工单单位、派遣单单位相互回避责责任的情况十分严严重，从业业人员员安全培训训不到位的现现象较较多。送审审稿对劳务对劳务 派遣用工的安全责责任作出了规规定，明确使用劳务劳务 派遣人员员的生产经营单产经营单 位将现场劳务现场劳务 派遣人员纳员纳 入本单单位从业业人员统员统 一管理，履行安全生产产保障责责任。新增生产经营单产经营单 位负责负责 人轮轮流现场带现场带 班的规规
15、定矿矿山等高危企业应业应 当按照国家有关规规定轮轮流现场带现场带 班，带带班负负责责人应应当掌握现场现场 安全生产产情况，及时发现时发现 和处处置事故隐隐患。井工矿矿山负责负责 人现场带现场带 班，应应当与从业业人员员同时时下井、同时时升井。新增安全生产标产标 准化建设设的规规定国家推行安全生产标产标 准化建设设，生产经产经营单营单 位应应当开展以岗岗位达标标、专业专业 达标标和企业业达标为标为 内容的安全生产标产标 准化建设设，加强安全生产产基础础工作。安全生产标产标 准化等级级与工伤伤保险费险费 率挂钩钩。县级县级 以上各级级人民政府安全生产监产监 督管理部门门和有关部门组织对门组织对 生
16、产经营单产经营单位安全生产标产标 准化建设设分级级考核，考核结结果向社会公开，并通报银报银 行业业、证证券业业、保险业险业 等主管部门门，作为为生产经产经营单营单 位信用评级评级 的重要参考依据。新增安全生产产状态态定期报报告制度生产经营单产经营单 位应应当建立安全生产产状态报态报 告制度，并按照国家有关规规定定期向安全生产监产监 督管理部门门和有关部门门提交本单单位的安全生产产状态报态报 告。生产经营单产经营单位的主要负责负责 人应应当保证证安全生产产状态报态报 告的内容客观观真实实、采取的措施符合相关要求。新增重大事故隐隐患治理的督办办和代治理制度县级县级 以上地方各级级人民政府安全生产监产监督管理部门门或者有关部门应门应 当建立重大事故隐隐患治理督办办制度，督促生产经营产经营单单位消除重大事故隐隐患；对对生产经营产经营单单位逾期不履行重大事故隐隐患治理责责任的，应应当向本级级人民政府报报告，可以提请请人民法院依法冻结冻结 生产经营单产经营单 位重大事故隐隐患治理所需资资金，委托具有相应资质应资质 的单单位代为为治理。七、完善了安全生产产投入的规规定规规定生产经营单产经营单 位应应
