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1、防范工作调研(dio yn)报告防范(fngfn)工作调研报告1遵照省、市关于开展创立“平安县区”活动的实施看法要求和县政法委的工作支配，由县综治办、县工商局、宁州派出所三名干部组成调研组，于xxx年4月1日至5日分别对县城宁荣市场、宁阳商城、宁阳综合农贸市场、木材、燃料市场、大牲畜交易市场、废旧物品回收市场等7个市场的治安状况进展了调研及创立“平安集市”征询看法。调研组围绕各个农贸市场在维护市场秩序和平安方面，胜利的经历和做法是什么(shn me)？下步在开展创立“平安集市”工作和“平安华宁”工作中，切实变更县城治安状况，集贸市场应当怎么办等方面绽开调研。现将调研状况报告如下：一、县城农贸市
2、场(nn mo sh chn)的现状宁荣市场：是由5个村民小组和宁州镇政府6家入股的股份有限责任公司，占地面积70亩，有190个摊位，管理人员10人综合管理人员4人、门卫(mnwi)2人、收费员4人，主要经营土杂、肉类、蔬菜、粮食、饮食等。宁阳市场、宁阳商城：是宁州镇祭祀堂村民小组投资建立的集体企业，有1101个摊位，现有管理人员6人综合管理人员3人、协管员3人，主要经营水果、饮食、木具、百货等。宁州综合农贸市场：属于国有企业，有140个摊位，现有管理人员7人综合管理人员3人、门卫2人、协管员2人，主要经营土杂、肉类、蔬菜、饮食等。木材和大牲畜交易市场：是由城关社区第五村民小组投资建立的集体企
3、业，已承包给私人管理，主要经营小猪、木材、大牲畜等。废旧物品回收市场：是由两户个体户投资建立和租赁场地经营的个体企业，主要经营废旧金属。二、调研的方式调研组采纳找市场开办方负责人个别交谈，召开座谈会、走访个体户等方式，共找市场负责人交谈6人，市场管理人员20人，召集市场管理人员和市场效劳中心负责人座谈5次23人，走访个体户含食品、水果、肉类、蔬菜、杂粮等48户55人，个体商贩含牲畜、燃料20人，菜农11人涉及市场的村民小组干部8人、帮助市场管理的工商干部3人。三、经历和做法一是市场管理人员配备到位。每个市场都有专人管理和维护市场秩序，宁荣市场、宁阳市场、宁州综合农贸市场的管理人员含门卫不少于6
4、人。二是市场管理制度健全标准。建立了市场管理与治安联防措施相配套的管理制度。宁州综合农贸市场、宁阳市场、宁荣市场建有各项制度12个，每个制度装框挂在办公室墙上，做到职责明确、责任到人。三是市场管理人员采纳多种形式维护市场秩序。首先与个体工商户签订摊位租赁合同时，规定市场经营户必需尊章守纪、依法经营。如宁州综合农贸市场对违反市场管理规定的经营者，经屡次教育不改的采纳出板报通报，戴红袖套执勤一个小时等措施，使违规经营者懂得管理市场的难度，警示其他人引以为戒，促进了市场秩序的好转。违规人员经调研组走访，都能承受这样的惩罚。其次加强巡查刚好解除隐患。每个市场除聘请门卫保安人员维护市场秩序外，市场管理人
5、员经常在市场巡查，发觉担心全隐患和不稳定因素刚好进展处置。因此，多年来县城市场内未发生影响较大的治安案件和刑事案件。四是防范意识普遍增加。由于xx年开展了联摊联防活动，摊位经营者之间的相互协作较好，重大节日共同出钱聘请人员看管市场货物，发觉有违法、犯罪行为的人和事，都能主动制止和拨打110报警。四、存在的问题一是市场个体户反映：目前在岗的市场管理人员，多数是村民小组干部，有的文化较低，短期思想行为紧要，工作方法简洁粗暴，未能对管理好市场进展合理支配，随意变动个体户摊位，群众找不着买。二是市场管理员和个体户反映：市场管理的各职能部门，执法力度不够。街道乱摆、乱放得不到有效治理，导致市场内生意难做
6、。由此引发局部个体户也跟随着到街面乱摆摊设点，市场内秩序混乱。四是市场负责人和管理人员认为：政府对市场管理不标准，布局较散，市场内不活泼，缺泛竟争力。如宁荣市场和宁阳市场，赶街的人少，推位空的较多，市场萧条。大牲畜市场存在农户承包，相关部门管理脱节，导致牛马交易不进市场，在环城马路两边交易，阻碍交通，影响市容。五是个体户反映：市场管理的规章制度执行不力，防范措施不到位。市场内和市场门口机动车乱停，部份个体户占道经营、乱摆、乱放，紧要堵塞市场通行。宁荣市场未建立有效的防范措施，个体户的财物时常被盗。六是宁荣市场负责人和管理人反映：由于开发市场的收益安排不当，村民小组的收益少，存在群众上访隐患。五
7、、看法和建议一是政府要合理规划市场，便利群众。要削减市场布局，将街面占道经营和燃料市场、祭杞堂村与菜园村交界处的大米交易点进入宁荣市场和宁阳市。并固定市场交易的种类，让群众找得着买卖。二是市场管理的职能部门要建立维护市场秩序的长效机制。依据市场的实际状况，建立市场管理员奖惩制度、市场门卫奖惩制度等相应的市场治安防范制度。并加大执法力度，彻底整治市场秩序，根治市场内混乱的现象。同时，在市场内分片负责、随时有人管理，稳固整治成果。三是要加强市场管理人员培训，提高管理人员的管理实力和素养。此时此刻市场管理人员未经培训，缺泛管理市场的实力和经历。因此，加强市场管理人员的培训势在必行。四是政府要对大牲畜
8、市场进展整治，并纳入管理。加强对宁荣市场的指导和管理力度，公开收支帐务，防止群众上访。县城农贸市场是华宁县的社会窗口，只有建立和谐、有序、稳定的市场交易环境，“创立平安市场”，才能促进全县经济社会协调开展。因此，各级必需高度重视，彻底整治目前市场不标准和乱停、乱摆、乱放等影响社会稳定的问题，推动创立“平安华宁”进程。防范工作调研报告2随着财税管理体制改革的不断深化和人民银行职能的调整，国库工作的地位和职能作用日益突出。国库作为国家预算执行的重要参加者，担负着经理国家金库，监视管理国库资金、确保国库资金平安的重任。然而，随着国库资金清算新体系的建立，国库资金清算业务风险、监管职责模糊风险、法律缺
9、失等风险日益显现，这给今后的国库工作带来了诸多困难，提出了更高的要求。一、目前国库工作中存在的风险一国库会计核算系统设计自身存在的风险。目前国库部门运行的国库会计核算系统20版，无论是在功能上还是在平安设计的考虑上，相对于10版都有质的飞跃，但在运行中也暴露出了诸多系统上的漏洞。1、设计风险。一是打印的组合报表没有报表序号，不利于限制报表的漏缺、偷换，影响事后监视和实地业务检查。二是在人民银行内部的网络上，人民银行系统内任何一台内联网机器，只要安装了20版软件后，就很简单成为另一台国库终端机，这对风险防范提出了新的挑战。2、操作风险。在新的核算模式下，国库部门由原来的单一资金渠道变更为多渠道的
10、资金通道，包括行库往来、大额支付、同城票据交换、内部往来四种清算方式。假设业务不熟识或工作不谨慎及易产生过失。3、道德风险。在系统设计存在缺陷、资金汇划渠道增多、操作风险加大的状况下，无疑增加了道德风险防范的难度。因为国库资金的支付清算最终由人来实现，假如个别国库人员的人生观、价值观及思想道德发生偏差，国库资金的平安将得不到有效保障。道德风险是国库风险隐藏性最强的风险，看似看不见摸不着，但却是应首先防范的。二法律法规滞后带来的风险。一九九四年财税体制改革，实行了分税制，财税体制发生了深刻的改变；金融改革的不断深化，也使人民银行职能发生了变更，但相应的法律法规却没有跟上，使国库工作出现了制度风险
11、。1、相关法规滞后。国库职能、职责的依据主要是国家金库条例，这一条例实施于11015年3月，然而财政、税务、金融的改革却一刻也没有停顿，国家金库条例却没有因改革而修订过，这其中的很多条款已经明显不适应于实际工作。2、业务制度滞后。国库业务中最常用的规章就是中国人民银行国库资金清算业务处理手续试行，而这一规章中有的规定并不符合实际。比方：国库部门办理大额支付往来业务时，承受来账可打印支付系统专用凭证，而发起往账未明确规定需打印支付系统专用凭证，同时国库会计核算系统不能产生具体的大额支付往账清单，这无疑会给资金划转带来风险。同时，中国人民银行国库资金清算业务处理手续试行和中国人民银行大额支付业务处
12、理方法的有些条款不相同，也给国库资金清算造成了风险。3、内限制度滞后。新系统的应用，使核算和管理的重要空白凭证增多，并增加了支付系统操作员卡，密押机的保管、运用，这些对国库部门来说都是一个新业务，如何加强印、押、证的管理成为国库部门不容无视的问题。而在实际工作中，由于管理人员对新业务、新学问还欠熟识，简单造成管理手段不到位，管理制度不健全的现象，产生管理漏洞，给国库资金平安带来隐患。三监管职责模糊带来的风险。中国人民银行法虽然给予了各级人民银行经理国库的职能，但没有给予国库监管职能。这使得人民银行在国库监视中缺乏依据和乏力。国家金库条例及其实施细那么，仅笼统规定国库对预算收入入库、库款支拨、退
13、库等有监视权，而对于入库过程中发生的虚增收入、延压库款、资金流失、混库、退库及库款支拨中存在的违规状况，未有明确的惩罚规定及制裁措施。随着财政国库管理制度改革不断深化，国库在监管中遇到的状况越来越多。特殊是对库款的支拨、预算收入的退库，没有详细、统一的操作规那么，造成监管职能模糊，无明确的权力去进展有效的监视。四财政预算管理体制带来的风险。目前进展的财政国库管理制度改革使财政资金能够合规运用，堵住了不合理的开支，造福于社会各项事业的开展。但是，从近几年的.状况看，还存在一些财政开支绕过国家的规定，没有按规定的用途运用，甚至流失的状况。主要表现为：1、模糊理由支拨。财政部门对一些须要供应依据的拨
14、款，往往供应一个内容笼统的书面文件、纪要等作为依据，甚至多笔拨款都用一个文件，这些文件所列明的理由往往模棱两可，而又让人无法拒绝。再加之国库缺少对财政资金运用的监测跟踪制度，造成了国库难以对大额财政资金走向的监测、监视。2、库款的集中支拨。这种状况主要存在于县级财政。县级财政实行由会计核算中心集中核算的预算管理体制，这给预算支出躲避国库监管带来必须便利。比方：对一些无法供应合规依据的拨款，财政部门往往将资金统一拨往会计核算中心等财政部门在商业银行账户，通过商业银行账户分散资金支出，从而到达了避开国库监管的目的。上述种种隐患，给人民银行履行国库职能带来了诸多困难，只有不断强化国库风险意识，也才能
15、有效提高国库效劳水平，为贯彻好货币政策、财政政策供应支持。二、防范风险的措施一健全国库法律法规。首先应尽快修订国家金库条例。要遵照金融、财税体制改革遇到的实际问题，明确国库部门的监管地位、监管范围，制订具有约束力的国库监管章程。特殊是要对中心、地方预算收入的退付库款，要做出明确的规定，对于违规者国库并有权拒绝受理。其次是要尽快对相关制度规定进展修订、补充、完善。包括对国库会计管理规定、国库会计核算业务操作规程、人民银行国库资金清算业务处理手续、国库同城清算管理方法、大额支付系统业务处理方法、大额支付系统业务处理手续等作进一步修改完善，从制度上来严密会计核算手续，标准业务操作，明确岗位职责，做到有章可循，依法行政，突出对风险防范的约束力。二完善国库会计核算系统软件。一是要增设风险防范手段，增加事后监视核查程序，使当日账务通过程序自动转入事后监视岗，并且设置各种监视工程，到达对整个业务流程及手续进展核查的目的。二是要加强对软件的细微环节改良。如改良新系统中计算机自动化管理功能，对编辑、打印转账凭证等行为进展防限制，堵塞住不法分子补制、伪造、偷换凭证之门；增设打印的组合报表的序号，防止报表的漏缺、偷换等。三加强国库监视检查。一是要确立国库监管者的
