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1、大竹县工商局2007年法制工作总结大竹县工商局关于二00七年度法制工作情况的汇报市工商局法制科：今年以来，我局法制工作以党的十六届六中全会精神为指针，进一步以贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和关于推行行政执法责任制的若干意见为重点，紧紧围绕省局、市局中心工作，在法律法规宣传培训上求创新，重实效；在强化执法监督上抓落实,重规范；在加强自身建设上固基础，重提升，认真落实执法责任制，全面促进依法行政；在加强自身学习上对各项业务知识精益求精，积极服务一线执法。紧紧围绕今年我局“执法水平建设年”活动，实施“执法为民工程”，坚定不移地整顿和规范市场经济秩序，尽职尽责地当好“红盾卫士”。目前，全系统共
2、计立案查处一般违章违法案件358件，举办企业、个私业主法制短期培训班30期，参训人员1万余人次，开展街头法制宣传活动30次，发放法制宣传资料9万余份，向企业、个体工商户送法律、法规报刊杂志1500余份。一、创新了法制宣传和培训举措，全面落实“五五”普法目标一是在局域网上开辟了执法交流栏目，丰富了法制宣传内容，加强了对全系统干部职工的法制宣传教育。二是整合资源，创新了法制宣传方法，改变以往由法制机构独立操作，为与有关股、室、队、所共同组织，以每年的“3.15”法制宣传为载体，扩大了宣传范围，营造了“法制主导、共同参与”的法制宣传氛围。三是创新了法制宣传形式，由“单一化”向“多样化”转变，采取专题
3、讲座、上门服务、集中宣讲、以案说法等群众喜闻乐见的形式，积极向社会各界宣传法律法规知识，对内组织“送法下基层”活动，对外倡导开展“送法进企业”活动。四是抓紧制订了“五.五”普法第二年规划，进一步落实了全面推进依法行政实施纲要和关于推行行政执法责任制的若干意见的2007年度计划。二、完善了执法监督检查体系今年以来，进一步完善了执法监督检查体系，有效防止了压案不查和违规处罚等不作为、乱作为问题的发生。一是完善了法制教育机制。充分发挥法制部门的宏观指导作用，端正执法导向和执法理念，重点抓了三项教育。即：正确的执法理念教育，做到执法服务于民；严格的执法程序教育，做到执法科学严谨；文明的执法行为教育，做
4、到执法以人为本。二是完善了执法责任分解机制。严格依法界定、分解和落实行政执法职责，确保机关及全体工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。三是完善了执法监督制约机制。在县局成立案件评审委员会的基础上，各所成立了案件评审小组，对大要案件实行集体讨论决策，强化大要案件的监督，严把“立案、查案、审案、处罚、结案”五个关口，执法流程实现“立、查、审、罚”四分离的模式；所有一般程序案件都要由法制机构进行审查把关，简易程序案件都要报法制机构备案；坚持开展案件回访等执法监督检查活动，发现问题及时纠正。四是完善了法制考评机制。研究制定执法案件评查标准等评议办法，局法制工作领导小组不定期对案卷质量进行评
5、审，强化奖惩措施，不断提高案卷制作和办案水平。三、紧紧围绕“执法水平建设年”活动，强化执法人员素质建设今年以来,我局开展了“执法水平建设年”活动。针对部分执法人员在办案过程中存在的薄弱环节,设置“四道关口”提高执法人员素质和执法办案水平。一是过语言表达关,即具备“能说会写”的基本素质。由局办公室组织,文秘人员主讲,每季度一次的“说”、“写”知识培训学习和考试,对连续两次考试不达标且补考不过关的人员,调离执法办案岗位。二是过法制素质关,即具备与办案要求相应的法制素质。我局一是采取“请进来、送出去”的办法,强化培训。今年邀请烟草鉴别专家、食品检测专家3人次，到我局讲授识别假烟的技巧；二是组织工商执
6、法人员百余人次，学习行政执法经验，以先进的工商执法理念、手段，带动、指导我局的工商行政执法；三是组织案件能手当主讲人，对全局工商执法人员授课。每月一评，以案说法，解疑答惑。安排工商执法新手，跟随案件主办人组成办案小组，在实践中学习，在工作中提高同时,将办案骨干送到法制培训班进行短期培训;四是由法制机构每季度组织一次办案人员常用法规基本知识考试,对考试成绩未达标者允许补考一次,补考仍未达标者,取消当年所有评先选优的资格,并调离办案岗位。三是过责任意识关,即有强烈的责任心。该局把对办案人员责任心的考核重点放在所办案件案卷内容的审查上,凡经过补正的案件仍存在低级错误,扣办案人员办案业绩分3分。四是过
7、清正廉洁关,即一身正气,廉政执法。对每一件办结的案件,该局均通过信函或上门回访的方式对执法办案人员的执法情况进行调查,凡发现办案人员在办案过程中有吃、拿、要等违纪行为的,一律按大竹县工商系统管理制度严肃处理,并在三年内不得再从事经检办案工作。总之一年来，我局法制工作尽管取得了较好成绩，但还存有一些不足和问题，主要表现在：在普法的力度、广度和深度上，还需进一步推进；普法方式、方法也需进一步增强灵活性、实效性；在行政执法行为上，个别执法人员还有不文明行为等，还需下大气力加以纠正和改进；在行政执法过程中，个别人员在执法程序上依然存在一些瑕疵，还需严格制度切实引导规范；在行政执法环境上，社会各方干扰工
8、商行政执法、少数经营者法制观念淡薄等问题，还需认真研究对策加以解决；在行政执法保障上，行政执法手段软弱，执法办案保障不适应新形势的要求；在行政执法队伍上，干部的行政执法观念和理念还需进一步更新，还需要进一步强化执法为民的观念，整体行政执法水平还需进一步提高。二七年十一月五日扩展阅读：惠州市法制局2008年工作总结及2009年工作打算惠州市法制局2008年工作总结及2009年工作打算一年来，我市政府法制工作在市委、市政府的领导和省法制办的指导下，坚持以科学发展观为统领，以贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要为主线，以国务院加强市县政府依法行政决定（以下简称决定）为重点，着力抓好行政执法责任制工
9、作试点、规范性文件清理、基层兼职法制干部培训和完善行政复议制度建设，通过深入开展思想大解放和科学发展观活动试点工作，推动政府法制工作科学发展，较好地发挥了政府法律事务中的参谋助手、法律顾问和推进依法行政的主力军作用，为建设科学发展的“惠民之州”、推进经济社会又好又快发展提供法制服务。一、2008年工作取得的成效一是政府规范性文件监管管理工作有效展开，规制建设质量不断提高。全年共协调审查各种政策性、规范性文件263件，向省政府上报政府规范性文件备案审查13件，受理县（区）政府规范性文件备案审查21件，组织清理政府规范性文件279件，其中废止72件，修改20件。通过落实规范性文件制定审查计划、规范
10、制定和审查程序，拓宽意见征集渠道，公开发布和定期清理修改废止等办法，切实加强政府规范性文件的监督管理，不断提高政府规制建设质量。二是行政复议、应诉工作有序开展，作用日益突显。全年共受理行政复议案件198宗，已办结170宗，其中维持80宗，撤销18宗，变更1宗，驳回22宗，复议终止39宗，不予受理7宗，撤回3宗，转送1宗。办理市政府国家赔偿案件1宗，处理市政府信访复查、复核案件11宗。代理市政府行政应诉案件30宗，现已判决行政诉讼案件28宗，胜诉25宗，胜诉率为89.3，通过上述行政复议、应诉工作的开展，有力地促进了行政机关依法行政，确保法律法规在我市的正确实施，维护了人民群众的合法权益，提高了
11、政府的公信力。三是行政执法行为得到进一步规范。完成市直42个执法部门行政执法职权及依据的核准界定公告，编印了惠州市人民政府直属部门行政执法职权及依据汇编，在各县（区）和四个市直部门开展行政执法案卷评查、行政执法职权公开透明运行、行政执法评议考核和落实行政执法责任、规范行政处罚自由裁量权四项工作试点。依法办理行政执法投诉、网上投诉咨询案件19件，申办、核换行政执法证1970个，查处公路“三乱”案件（问题）15宗，处理5名相关责任人，退还违规收费、罚款5309元，切实依法维护当事人的合法权益，不断规范行政执法行为。四是政府法律顾问事务取得新进展。依法为市政府审查行政经济合同、协议42件，为市政府的
12、重大决策、行政行为提供法律意见46件；发挥政府法律顾问的本业优势，开展法律知识专题讲座，通过提前介入、主动跟踪等形式，探索政府法律顾问业务工作新方法，积极为政府法律事务建言献策。五是法制队伍建设取得新成效。在抓好局机关理论业务学习，切实提高局机关党员干部能力素质的同时，组织开展了5期由全市法制干部参加的法律知识专题讲座，为提升法制干部的法律素质进行了有益的尝试，对全市59个乡镇（街道办事处）的80名兼职法制干部进行为期5天的依法行政学习培训，为推进基层政府依法行政打下良好基础。二、主要做法与措施围绕为建设“惠民之州”提供法制保障服务这一目标，采取以下措施，切实推进各项工作开展：一是以开展政府规
13、范性文件清理工作为重点，进一步推进规范性文件监督管理制度落实，切实维护法制的统一。为贯彻落实国务院决定要求，推进规范性文件制定与清、改、废工作并举，在注重抓好制定质量的同时，切实做好经常与定期的清理工作，于2008年4月提请市政府下发了惠州市行政规范性文件清理工作方案（惠府办200833号，以下简称方案）。为确保高质量完成清理工作任务，采取以会代训的形式，于2008年5月15日分两批召开了45个有清理任务的部门参加的行政规范性文件清理工作会议，进一步明确清理工作的范围、内容、标准及相关程序和工作要求，并在8月和10月进行了二次集中清理审查，对与新颁布实施的上位法有抵触或制约影响惠州经济社会科学
14、发展的规范性文件作出了废止或修改，维护了政府规制建设的合法、统一。这一工作的有效开展，有力地促进了全市清理工作规范化、常态化，推动了规范性文件监督管理工作的全面开展。二是以扎实推进行政执法责任制四项工作试点开展为抓手，进一步规范执法行为。抓好行政执法责任相关的工作制度程序建立完善，是规范行政执法行为的关键。为做好这项工作，我们在完成了市直42个执法部门（中央、省垂直部门除外）行政执法职权及依据的核准界定公告工作的同时，把深入推行行政执法责任制四项工作试点作为规范行政执法行为的一项重要工作来抓。在组织考察组到外地学习调研考察并借鉴他们的成功经验、做法的基础上，结合我市的实际情况，报请市政府下发了
15、深入推行行政执法责任制四项工作试点方案（惠府办200844号），成立了试点工作领导小组。于6月5日召开了惠州市深入推行行政执法责任制四项工作试点会议，具体布暑行政执法案卷评查工作、行政职权公开透明运行工作、行政执法评议考核和落实行政执法责任工作、规范行政处罚自由裁量权工作四项工作试点。尔后采取了现场检查指导、印发政府法制工简报等形式，加强对四项试点工作进行督促指导和交流，大力促进此项工作的开展。各试点单位根据自己的工作特点和实际，成立了相应的试点工作领导机构，制定了工作方案，提出了推进试点工作的具体要求，着力抓好相关制度建立与实施。至目前，8个试点单位已基本完成了试点任务，四项工作试点经验材料
16、汇编已初步完成，为2009年召开试点工作经验总结会议并在全市推进此项工作开展打下了扎实基础。三是以积极探索建设法治政府评价指导指标工作为突破口，进一步推进法治政府建设有序开展。为着力加快推进我市法治政府建设进程，我局根据全国、全省加快推进市县政府依法行政工作会议精神，在借鉴兄弟省市经验和做法的同时，结合我市实际，制发了惠州市建设法治政府评价指导指标（试行），将建设法治政府中的制度建设、机构职能、行政决策、行政审批、行政处罚、行政服务及信息公开、行政监督、行政救济、行政责任和财政管理等十个方面的内容规范化、具体化、标准化，在对法治政府建设的量化指标进行有益探索的同时，为各县区和市府直属部门开展法治政府建设工作提供指导，也为市政府对各县区政府和市府直属部门推进法治政府建设情况评价提供参考依据，以推进我市法治政府建设。四是以开展政府法制工作求突破谋发展专题调研讨论活动为载体，进一步明确法制工
