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1、账户管理制度建设的调研分析 账户管理制度建立的调研分析 银行结算账户管理制度是中国人民银行支付结算管理的一项重要内容。有效的银行结算账户管理，在中心银行货币政策实施与传导中、在金融征信工作中、金融调查统计工作中、在维护金融稳定运行以及金融创新等金融工作中都发挥着重要作用。但也存一些问题应当引起重视。 一、现行账户管理制度存在的问题 一、真假开户资料难识别。不法企业或个人利用过期的营业执照、变造税务登记证抢占他人税号等手段骗取银行开立银行结算账户的状况也有发生。主要缘由是银行方面只与公安户籍部门实现了身份证联网核查信息共享，而与工商行政管理部门、税务部门还没有建立起企业登记资源信息查询关系，所以
2、银行工作人员很难对真假开户申请资料进展有效识别，无法保证开户的肯定真实性。 二、开户资料的合规性审查和标准难。人民币银行结算账户管理方法以下称方法于20xx年9月1日以中国人民银行令在全国施行后，由于缺乏与工商、税务、各级财政和部队等部门的协调，给开户行在审查工商营业执照、税务登记证、财政批文件和部队批文时也带来必须的困难。如有的企业工商营业执照长期销户后再登记办理，引起营业执照号有所变动的状况下，存在新旧营业执照双重开户的现象，双户运行将在年检前持续运用半年至1年之久。 三、单位设立的独立核算的附属机构难界定。方法第十一条中规定“单位设立的独立核算附属机构”可以开立根本存款账户。但是，对单位
3、设立的独立核算的附属机构应如何界定是属于什么编制，以及申请开户时应出具什么层次的证明资料人民币账户管理方法实施细那么以下简称实施细那么中没有明确的规定。如：xx省高速马路公安交警队x支队xx市大队，是什么编制，属哪主管，其经费由谁拨付，其编制创设的文件中也不会提及到，作为银行无从考证其是否有开立根本户的资格及须要。 四、开户许可证收回换发频繁，手续繁锁。开户许可证是中国人民银行依法准予申请人在银行开立核准类银行结算账户的行政许可证件，是核准类银行结算账户合法性的有效证明。开户许可证记载事项包括了开户许可证号、开户单位名称、法定代表人或单位负责人姓名、银行机构名称、账号等内容。实际操作中，由于开
4、户单位法人或负责人变动、银行机构名称变动、系统升级变更账号等而引起的开户许可证收回换发较为频繁。如此重复劳动，既增加了开户单位、开户银行、人民银行三方的工作量，又不利于开户许可证的管理。 五其他须要专项管理和运用的资金审查难。方法对14类资金可以开立专用账户进展了明确规定，但是对除这14类资金外的“其他须要专项管理和运用的资金”中的“其他”却只在第十九条的第十项中提到“其他按规定须要专项管理和运用的，应出具有关法规、规章或政府部门的有关规定。”对于其他须要专项管理和运用的资金包括哪些资金，开户时须要供应什么类别的相关证明，没有做详细的说明。对于存款人自己认定的、须要专项管理的属于特定用途的资金
5、，能否开立专用存款账户，这使开户银行以及人民银行都很难把握。 六、对存款人违反规定惩罚难。方法第十六条和六十五条分别列举了存款违规开立、运用和撤消银行结算账户的行为，并提出相应的惩罚规定，但对存款人的惩罚主体、惩罚程序和惩罚过程中银行该充当什么角色，未作明确规定。商业银行对企业开户违法违规行为“不作为”的状况，方法及实施细那么中也没有制定相应的惩罚规定。存款人违反规定开立的运用账户的行为发生后，惩罚到底应由人民银行执行还是由商业银行执行的问题并不明确，是事中执法还是事后监视的问题难以分清责任。由于商业银行是经营货币的特别企业，受利益驱使对违规开立和运用账户行为执法难，而人民银行却又无法刚好驾驭
6、全部存款人账户开立和运用的违规状况，事实取证难，阻碍了人民银行的账户管理职能充分发挥。 二、对现行账户管理制度改革的建议 一完善和修订方法以适应市场经济的须要。 建议中国人民银行要进一步修订、明确方法中的相关规定，使其更具普及性、操作性和法规性。如：提高根本存款账户主办账户地位，对附属机构的根本账户开立必需以工商部门的营业执照、上级主管或上级财务主管看法证明为准；增加账户管理系统模糊比对功能，限制双重身份的存款结算账户的开立数量，削减银行营运本钱；进一步明确和细化专用存款账户的开户条件，保证其真实性、合规性；完善与现行结算制度须要并适合市场经济需求的结算账户管理制度；提高人民币结算账户管理系统
7、的多角度数据汇总、查询。下放并增加冻结账户、销户的账户管理权限到人民币账户管理系统4级操作员；加快出台与人民币账户管理方法相配套的结算存款账户收费标准。 二改革人民币结算账户管理模式。改善现有的人民币结算账户管理条件 账户管理制度建立的调研分析第2页 ，取消纸质开户资料人工传递方式，利用互联网资源惯穿企业、开户银行、人民银行。实现以互联网为补充，内联网为主导的现有账户管理系统网络资源模式。以商业银行为前台，实现开户申请资料影像导入，以工作日为单位批量上传至人民银行，人民银行作为后台审核确认方，审核并联网核查各项申请开户的影像资料及数据资料，并在账户管理系统中备案后回执提交行“已核准开户”信息。
8、这样不但削减商业经营本钱，也杜绝了因企业或商业银行网点资料变更而引起的换证频繁行为，从而降低了人民银行的行政管理本钱。 三、提高账户管理人员素养，增加执法意识。严格执行存款账户的开立条件，增加执法意识，正确处理业务开展与合规经营的关系，杜绝人情户和关系户，保证根本存款账户的真实性和唯一性；谨慎审核开立专用存款账户的文件，保证其合规性，使专用存款账户真正专户专用；加强对个体工商户开立的单位银行结算账户和个人银行结算账户相互转账的监控力度，严格区分生产经营性资金和个人消费资金；加强业务培训，提高账户管理的操作、监视技能；创新管理和效劳手段，健全账户管理档案。 四加快业务创新，提高效劳效率，树立效劳
9、促监管的大局意识。 人行应建立与金融机构、地方政府以及相关经济部门共享的区域性金融信息通道，将须要和能够向社会公布的账户管理信息发布到公众网络上，使政府、财政、工商、税务等部门能够刚好、精确驾驭银行结算账户管理的法规、制度，在授权范围内随时查询有关单位、个人的开户信息。人民银行也可通过连接政府、工商、税务、技术监视部门的网站，适时了解存款人因撤消、解散、宣告破产或关闭、注销、被撤消营业执照以及更换法定代表人或负责人、迁址等造成存款人根本信息变动，催促开户银行刚好进展信息更正，确保开户资料的合规性和账户管理信息资料的真实、完整，不断提高账户管理水平 银行结算账户管理制度是中国人民银行支付结算管理
10、的一项重要内容。有效的银行结算账户管理，在中心银行货币政策实施与传导中、在金融征信工作中、金融调查统计工作中、在维护金融稳定运行以及金融创新等金融工作中都发挥着重要作用。但也存一些问题应当引起重视。 一、现行账户管理制度存在的问题 一、真假开户资料难识别。不法企业或个人利用过期的营业执照、变造税务登记证抢占他人税号等手段骗取银行开立银行结算账户的状况也有发生。主要缘由是银行方面只与公安户籍部门实现了身份证联网核查信息共享，而与工商行政管理部门、税务部门还没有建立起企业登记资源信息查询关系，所以银行工作人员很难对真假开户申请资料进展有效识别，无法保证开户的肯定真实性。 二、开户资料的合规性审查和
11、标准难。人民币银行结算账户管理方法以下称方法于20xx年9月1日以中国人民银行令在全国施行后，由于缺乏与工商、税务、各级财政和部队等部门的协调，给开户行在审查工商营业执照、税务登记证、财政批文件和部队批文时也带来必须的困难。如有的企业工商营业执照长期销户后再登记办理，引起营业执照号有所变动的状况下，存在新旧营业执照双重开户的现象，双户运行将在年检前持续运用半年至1年之久。 三、单位设立的独立核算的附属机构难界定。方法第十一条中规定“单位设立的独立核算附属机构”可以开立根本存款账户。但是，对单位设立的独立核算的附属机构应如何界定是属于什么编制，以及申请开户时应出具什么层次的证明资料人民币账户管理
12、方法实施细那么以下简称实施细那么中没有明确的规定。如：xx省高速马路公安交警队x支队xx市大队，是什么编制，属哪主管，其经费由谁拨付，其编制创设的文件中也不会提及到，作为银行无从考证其是否有开立根本户的资格及须要。 四、开户许可证收回换发频繁，手续繁锁。开户许可证是中国人民银行依法准予申请人在银行开立核准类银行结算账户的行政许可证件，是核准类银行结算账户合法性的有效证明。开户许可证记载事项包括了开户许可证号、开户单位名称、法定代表人或单位负责人姓名、银行机构名称、账号等内容。实际操作中，由于开户单位法人或负责人变动、银行机构名称变动、系统升级变更账号等而引起的开户许可证收回换发较为频繁。如此重
13、复劳动，既增加了开户单位、开户银行、人民银行三方的工作量，又不利于开户许可证的管理。 五其他须要专项管理和运用的资金审查难。方法对14类资金可以开立专用账户进展了明确规定，但是对除这14类资金外的“其他须要专项管理和运用的资金”中的“其他”却只在第十九条的第十项中提到“其他按规定须要专项管理和运用的，应出具有关法规、规章或政府部门的有关规定。”对于其他须要专项管理和运用的资金包括哪些资金，开户时须要供应什么类别的相关证明，没有做详细的说明。对于存款人自己认定的、须要专项管理的属于特定用途的资金，能否开立专用存款账户，这使开户银行以及人民银行都很难把握。 六、对存款人违反规定惩罚难。方法第十六条
14、和六十五条分别列举了存款违规开立、运用和撤消银行结算账户的行为，并提出相应的惩罚规定，但对存款人的惩罚主体、惩罚程序和惩罚过程中银行该充当什么角色，未作明确规定。商业银行对企业开户违法违规行为“不作为”的状况，方法及实施细那么中也没有制定相应的惩罚规定。存款人违反规定开立的运用账户的行为发生后，惩罚到底应由人民银行执行还是由商业银行执行的问题并不明确，是事中执法还是事后监视的问题难以分清责任。由于商业银行是经营货币的特别企业，受利益驱使对违规开立和运用账户行为执法难，而人民银行却又无法刚好驾驭全部存款人账户开立和运用的违规状况，事实取证难，阻碍了人民银行的账户管理职能充分发挥。 二、对现行账户
15、管理制度改革的建议 一完善和修订方法以适应市场经济的须要。 建议中国人民银行要进一步修订、明确方法中的相关规定，使其更具普及性、操作性和法规性。如：提高根本存款账户主办账户地位，对附属机构的根本账户开立必需以工商部门的营业执照、上级主管或上级财务主管看法证明为准；增加账户管理系统模糊比对功能，限制双重身份的存款结算账户的开立数量，削减银行营运本钱；进一步明确和细化专用存款账户的开户条件，保证其真实性、合规性；完善与现行结算制度须要并适合市场经济需求的结算账户管理制度；提高人民币结算账户管理系统的多角度数据汇总、查询。下放并增加冻结账户、销户的账户管理权限到人民币账户管理系统4级操作员；加快出台与人民币账户管理方法相配套的结算存款账户收费标准。 二改革人民币结算账户管理模式。改善现有的人民币结算账户管理条件，取消纸质开户资料人工传递方式，利用互联网资源惯穿企业、开户银行、人民银行。实现以互联网为补充，内联网为主导的现有账户管理系统网络资源模式。以商业银行为前台，实现开户申请资料影像导入，以工作日为单位批量上传至人民银行，人民银行作为后台审核确认方，审核并联网核查各项申请开户的影像资料及数据资料，并在账户管理系统中
