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1、水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案 水利工程建立领域突出问题专项治理工作实施方案 为进一步标准水利工程建立领域管理，着力解决存在的突出问题，营造和谐稳定的水工程建立环境，依据县工程建立领域突出问题排查工作方案凤治工办发1号和临沧市水利局关于印发临沧市水利工程建立领域突出问题专项治理工作实施方案的通知临政水发64号要求，结合我县水利行业实际，特制定本实施方案。一、目标任务一工作目标总体目标是：以政府投资和运用国有资金的水利工程建立工程特殊是扩大内需水利工程为重点，坚持“围绕中心、统筹协调、标本兼治、惩防并举”和“集中治理与加强日常监管相”结合，着力解决水利工程建立领域存在的突出问题，确
2、保“工程、资金和干部”三平安，切实维护人民群众的根本利益，为水利改革与开展供应保障。阶段性目标是：全面治理全县水利工程建立领域突出问题，使水利工程建立市场交易活动依法透亮运行，水利工程建立法规制度比拟完善，互联互通的水利工程建立市场诚信体系初步建立，水利工程建立安康有序开展的长效机制根本形成，领导干部违法违规插手干预水利工程建立的行为受到肃穆查处，水利工程建立领域的腐败现象得到进一步遏制。二工作任务依照全县及市局的总体部署，打算用2年左右的时间，对1月1日以来政府投资和运用国有资金的立项、在建和竣工的规模以上水利工程，特殊是扩大内需水利工程逐一进展排查治理，切实解决水利工程建立领域存在的突出问
3、题。进一步推动决策和规划管理工作公开透亮，确保水利规划和工程审批依法实施；进一步标准招标投标活动，促进水利工程招标投标市场安康开展；进一步加强监视管理，确保水利工程建立领域的行政行为、市场行为更加标准；进一步深化体制机制改革，建立标准的水利工程建立市场体系；进一步落实工程建立质量和平安责任制，确保水利工程建立质量与平安；进一步建立预防水利工程建立领域突出问题的长效机制。二、职责分工遵照“分级管理和行业归口管理”的原那么，明确分工，各负其责。县水利局负责直属水利工程建立工程的排查治理，对全县水利工程建立领域排查治理工作进展督查指导；各乡镇负责所属水利工程建立工程的排查治理工作;水利工程建立工程的
4、主管单位干脆负责所管工程的专项治理工作。县水利局相关单位遵照职责分工，负责对所管理业务领域建立工程的专项治理工作，进展催促检查和业务指导。总工办牵头负责水利工程规划、工程立项审查审批、投资打算管理等工作；勘测设计队牵头负责水利工程前期工作；病处管理局总工办牵头负责中小型包括小一型病险水库水利工程建立管理等工作；水土保持股牵头负责水土保持建立工程；工程管理站牵头负责农村饮水平安、干支渠防渗、节水浇灌、灌区续建配套与节水改造等工程；防办抗旱防洪股牵头负责河道治理和水电等工程；水政股牵头负责取水和排污许可管理等。三、任务分解全县水利工程建立领域突出问题排查治理工作任务，分解为如下4个方面22项内容：
5、一标准水利工程建立工程决策行为着重解决或幸免擅自变更规划、未批先建、违规审批、设计粗糙、“报大建小”和不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进水利工程建立工程规划和审批公开透亮、依法实施，不断提高水利工程建立工程前期工作质量。1加强水利规划管理。依据国家有关规定，完善规划论证制度，提高规划专家询问与公众参加度，强化规划的科学性、民主性；加强对规划实施的监管，开展规划后评估；对依法批准的水利工程规划未经法定程序不得修改。责任领导：胡国庆牵头单位：总工办;协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办抗旱防洪股。2严格水利工程审批。进一步明确水利工程建立工程行政审批事项的审批
6、主体和审批权限，完善配套制度和立项审批集体探究决策机制，逐步推行政府投资工程公示制度；依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国河道管理条例等法律法规和国务院关于投资体制改革的确定国发12号等政策规定，谨慎执行水利工程审查、审批、核准、备案管理程序，加强工程立项审批前置条件监管，严格实施规划同意书审批、水资源论证及取水许可审批、涉河建立工程审批、环境影响报告书表预审、水土保持方案审批等水行政许可事项，开展重大水利工程建立工程平安评价；加强与有关部门在工程分类、审批权限、报批程序等方面的工作连接。责任领导：胡国庆牵头单位：总
7、工办;协办单位：水政水资源股、水土保持股、防办抗旱防洪股。3提高水利工程前期工作质量。加大前期工作投入，推行工程前期工作招标制度，选择具备相应资质的单位担当工程勘测设计任务，加强勘探测量工作，严格各设计阶段工程设计标准和等别， 水利工程建立领域突出问题专项治理工作实施方案第2页 谨慎执行强制性标准和规程标准，确保勘测设计工作到达规程标准要求深度；加强概算编制管理，科学合理确定工程建立规模，严格限制工程造价；从规划布局、工程方案比选论证、建筑物用地限制标准等方面从严把关，优选工程占地少、经济合理的工程方案；对前期工作不完善、不符合有关规定的工程，一律担心排投资打算。责任领导：何国伟牵头单位：勘测
8、设计队；协办单位：总工办、水政水资源股、水土保持股、防办抗旱防洪股。4加强设计变更和概算调整管理。谨慎贯彻国家和省级水利建立工程设计变更管理方法，严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批；严格执行国家开展改革委关于加强中心预算内投资工程概算调整管理的通知发改投资1550号，加强中心预算内投资工程概算调整管理，确需调整概算的中心投资水利工程报原审批单位审批；严格执行资金拨付和运用程序，对未经审批的超概算、超打算的工程部下达预算，不支付资金。责任领导：胡国庆牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、财务统计股、水政水资源股、水土保持股、防办抗旱防洪股。5.催促地方配套资金落实。催促检查地
9、方落实水利建立工程配套资金；加强对水利工程配套资金不到位的，采纳限制审批新上工程、调减投资打算支配，申请财政部门扣减预算、调整转移支付资金的方式进展惩罚，促使地方配套资金足额刚好到位。责任领导：纪元武牵头单位：财务统计股；协办单位：总工办。6强化农村水能资源开发管理。进一步明确水行政主管部门为主体的农村水能资源管理职责体系，建立健全标准高效、协调有序的农村水能资源管理工作机制；开展农村水能资源调查评价，并加强成果管理；协作省市县有关部门编制和修编中小河流水能开发规划，科学合理确定水能资源开发程序和开发方案；建立和完善农村水能资源公益开发与政府调限制度；协作各级有关部门肃穆查处“四无”水电站，坚
10、决遏制水能资源无序开发。责任领导：杨旭新牵头单位：水政水资源股；协办单位：防办抗旱防洪股、水政监察大队。二标准水利工程建立招标投标活动着重解决躲避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进水利工程建立招标投标活动的公开、公允、公正。7标准招标活动。接着做好标准施工招标资格预审文件、标准施工招标文件贯彻实施工作，标准招标文件的编制，提高招标质量。责任领导：胡国庆牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办抗旱防洪股。8标准招标投标行为。依据中华人民共和国招标投标法、水利工程建立工程招标投标管理规定水利部令第14号、工程建立工程招标范围和规模标准规定国家开展打算委
11、令第3号和关于印发执行扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建立招标投标监管工作看法的通知发改法规1361号等有关规定，严格履行招标投标程序，严格招标范围、招标方式和招标组织形式，严格审批非公开招标工程，确保依法应当公开招标的工程实行公开招标。责任领导：胡国庆牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办抗旱防洪股。9标准评标工作。评标标准和方法应科学合理，加强围标串标管理，有效限制围标串标、恶意低价中标行为；防范和打击围标串标、借用资质等违法违规行为。责任领导：胡国庆牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办抗旱防洪股。三加强工程建立和
12、质量平安管理着重解决工程法人组建不标准、管理力气薄弱、转包和违法分包、监理不到位、质量与平安责任制不落实、措施不到位，资金管理运用混乱等突出问题，幸免重特大质量与平安事故的发生。10加强法规制度建立。全面清理水利工程建立领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不完善的刚好修订，须要新出台的抓紧探究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建立，注意制度之间的配套连接，增加制度的针对性、系统性和时效性。责任领导：杨旭新牵头单位：水政水资源股；协办单位：总工办、水土保持股、防办抗旱防洪股。11探究解决中小型民生水利工程建立管理不标准的问题。结合病险水库除险加固、农村饮水、灌区配套与节水改造、水土
13、保持、农村水电等工程实际，加强对中小型民生水利工程建立管理中工程法人组建、招标投标、工程监理等重要环节的调查探究，标准建立管理；统筹建立管理力气，开展业务培训，培育开展专业化的水利建立管理队伍，踊跃稳妥地推动工程代建制和托付制。责任领导：范玉龙牵头单位：工程管理站；协办单位：病处管理局总工办、测设计对、水土保持股、防办抗旱防洪股。12严把水利建立市场准入关。严格水利工程建立市场主体准入条件，做好水利建立市场设计、监理、施工、招标代理、质量检测等单位的资质管理和水利工程建立从业人员的资格管理工作，建立完善市场清出机制；参与单位必需在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和随意扩
14、大经营范围。责任领导：胡国庆牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水政水资源股、水土保持股、防办抗旱防洪股。13加强建立监理管理。遵照水利工程建立监理规定水利部令第28号等有关制度开展监理工作，落实水利工程建立工程施工监理标准、水土保持工程施工监理标准、机电及金属构造设备制造监理导那么、水利工程建立环境爱护监理导那么；踊跃培育水利工程监理市场，着力标准监理市场秩序；强化监理行为监管，催促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力气；加强监理人员学问更新培训，提高监理人员业务素养和实际实力。责任领导：胡国庆牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办抗旱防洪股
15、。14加强合同管理。严格执行中华人民共和国合同法，谨慎贯彻临沧市人民政府办公室关于建立农夫工工资保证金制度有关问题的通知临政办发) 164号，催促工程主管部门、工程法人等提高依法履约意识，提高合同履行水平，防范水利工程建立转包和违法分包行为，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农夫工工资长效机制。责任领导：胡国庆牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办抗旱防洪股。15严把开工审批关。水利工程建立工程主体工程开工前，工程法人应遵照国务院办公厅关于加强和标准新开工工程管理的通知国办发) 64号和关于加强水利工程建立工程开工管理工作的通知水建管) 144号的规定申请开工，经有
16、审批权的水行政主管部门批准前方能开工。严格审核工程开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建立工程要肃穆处理。责任领导：胡国庆牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办抗旱防洪股。16强化验收管理。严格遵照水利工程建立工程验收管理规定水利部令第30号、水利水电建立工程验收规程(sl223-等有关规定和技术标准进展；竣工验收前，遵照国家有关规定，进展环境爱护、水土保持、移民安置、工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作；未经历收或验收不合格的，不得交付运用或者进展后续工程施工。责任领导：胡国庆牵头单位：总工办；协办单位：办公室、财务统计股、勘测设计队、
