《关于七台河市可持续发展对策研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于七台河市可持续发展对策研究（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于七台河市可持续发展对策研究 关于七台河市可持续开展对策探究随着资源开采的不断强化，在将来的几十年里，七台河市将有越来越多的矿井进入后期开采。作为资源型城市，其面临着可持续开展这一重要课题。如何推动资源型城市转型，实现煤炭城市经济、社会、环境全面可持续开展，已经成为一项急需解决的重大战略性任务。本文从七台河市经济开展现状、存在的问题及缘由分析、其它资源型城市转型的经历借鉴以及关于我市煤炭城市可持续开展的几点建议等四个方面加以论述。一、我市可持续开展现状七台河是黑龙江省13个地市之一，辖区面积6221平方公里，人口88万。1958年开发建立，1960年改称七台河镇，1965年成立七台河特区县级
2、，归合江地区直辖，1970年设地辖市，11013年晋升为省辖市。现辖三区一县，辖区内还包括黑龙江省北兴农场和勃利种畜场。1、矿产资源比拟丰富。目前已发觉矿产26种，查明资源储量的矿产10种，其中，煤炭资源得天独厚，已探明储量20亿吨，保有储量17亿吨，远景储量42亿吨，煤种齐全，有主焦煤、1/3焦煤、肥煤、气煤、无烟煤等10多个品种，炼焦煤占总储量的82%。2、产业发育比拟良好。经过多年的产业构造调整，目- 1 -前已经培育形成了煤炭、焦炭、电力三大主导产业和木制品、食品、机械、小型农机、化工、新型建材等接续产业。在全省领先实施了农业主辅换位工程。3、自然生态环境比拟良好。全市森林面积40多万
3、公顷，森林覆盖率到达52.7%，活木积蓄量101多万立方米。有耕地292万亩，拥有25个绿色食品标识，6个无公害蔬菜标识，绿色食品种植面积60万亩。七台河水系兴旺，全市有大小河流34条，倭肯河流经全境，水资源总量为40亿立方米，可利用水量为14亿立方米，现有水库21座，其中桃山水库集雨面积2101平方公里，二期工程即将开工，年蓄水量将到达6亿立方米，完全能够满意城市长远开展和工农业用水需求。4、区位交通优势明显七台河位于佳木斯、牡丹江、鸡西、双鸭山、鹤岗等黑龙江东部城市群的中心位臵，交通运输四通八达，牡佳铁路、鹤大马路贯穿全境，和省城及周边城市全部实现高等级马路连接，具有百公里城市圈中枢作用，
4、对于整合利用周边资源，有着得天独厚的区位优势。5、经济开展环境和人文环境良好七台河始终遵照“政策环境全省最优、效劳环境周边最好”的目标，大力改善经济开展环境。刚好修订和谨慎落实各项实惠政策，对重点大工程实行一事一议、特事特办，大- 2 -力清理收费工程，简化办事程序，最大限度地让利于外商，让利于企业。七台河市历史不算长，文化底蕴不算深，但是，在近五十年的开发建立中从全国各地涌入大量的建立者，四面八方文化风俗的交融。在其开发建立的历史上，逐步形成了以煤矿工人为代表的艰辛创业精神，以活烈士井玉琢、八十年头大学生楷模张华为代表的无私奉献精神，以勇夺冬奥会金牌的杨扬为代表的拚搏争先精神，从而会聚成了独
5、具特色的七台河精神。二、可持续开展面临的主要问题一资源储采比例失衡，接续问题日渐突出 七台河经过几十年的高强度、大规模、粗放型开采，已累计开采原煤3.5亿吨，煤炭资源日益削减，且开采难度越来越大，储采失衡冲突进一步加剧，资源接续问题已燃眉之急。加大投入搞好资源勘探，对远景储量进展详查，扩大可采储量，加快新井建立已成当务之急。二对煤炭产业依存度过高，构造调整进程慢 长期以来煤炭产业始终是七台河的主导产业，尽管经过多年努力调整优化，目前煤炭产业为主导的地位没有变更。由于产业构造比拟单一，加之非煤产业层次低，非煤企业规模小，非煤替代产业开展受资金、技术、人才等因素的制约，后劲缺乏，构造调整难度很大，
6、经济转型任务艰难。三矿山环境破坏度高，治理的难度大- 3 -由于煤炭资源的粗放开采，生态环境紧要破坏而导致生态恶化，极大地阻碍了七台河经济的进一步开展。一是煤炭开采造成老市区大面积沉陷，目前沉陷面积已达185平方公里，占市区总面积的10.5%；二是采煤产生大量的废弃矸石。目前积累成山大小百余座，总量达2600万吨，综合利用不高，治理和复原生态环境的难度越来越大；三是小煤矿遍地开花，极难复原生态环境；四是水资源紧要流失。四社会冲突积聚度高，解决的难度大下岗失业人员增多，再就业难度加大；收入安排悬殊，贫富差距拉大；矿山生态破坏引发的社会性问题凸显；城市管理问题突出，冲突极大。这些问题既给社会稳定带
7、来压力和后患，又对可持续开展带来了紧要影响。三、面临问题的成因分析一是长期以来追求经济快速增长潜在的负面影响。七台河开发建立初期正是国家能源紧缺，在当时“先生产、后生活，先开展、后治理”的思想和“有水快流”能源开发政策的指导下，七台河市从建市起先，就把经济和社会的开展紧紧地依靠于资源的开发和产能的扩大上，国家要煤炭、城市要开展、职工要吃饭已成为开展的定律。因此，无视了城市效劳功能和根底设施的建立，无视了生产力的合理布局，无视了矿山环境爱护，无视了资源的综合利用，造成了诸多社会问题。- 4 -二是缺乏生产力布局的总体思索和城市总体规划。七台河在生产力布局方面，只围绕煤炭开采摆布工程，开展工业，没
8、有遵照综合工业城市合理支配生产力布局，形成了对煤炭开采的畸型依靠局面。在经济体制转型时期，受市场波动的影响，又未能适时对煤炭产业内部构造进展调整，煤炭产业链的拉长延长滞后。对开展新兴产业相识较早，但是形成产业规模、具有拉动作用的大企业还不多。构造调整的任务艰难。三是缺乏有力的政策支撑体系。总结国内外资源型城市开展的道路，根本上走的都是先开采、后转型治理的道路，这是经济开展规律性在资源型城市中的详细表达。长期以来，七台河市以牺牲环境为代价为国家建立做奉献，积累了产业开展、生态治理、社会开展和城市建立等影响可持续开展的问题。解决这些问题须要大量的资金和人才支持。单靠一个资源型城市自身的努力是远远不
9、够的。四是体制性障碍的影响。打算经济遗留的体制障碍是七台河城市转型和可持续开展困难与冲突的重要缘由。由于历史缘由，七台河先有企业后有政府，政府与企业关系不顺，管理各自为政；政府办企业、企业办社会，企业改革问题突出。目前,城市的供水、供热、供电等公共效劳,仍旧是市矿分割，各自为政，连报纸和电视台都要各搞一套。这种条块分割、政企不分的管理体制，造成了政府和企业职能的错位。- 5 -四、国内实现可持续开展的胜利经历 一抚顺市高起点创新带开工业转型抚顺市是一座因煤而兴的重工业城市，至今已有近百年的开采历史。近年来，抚顺的煤炭产业的转型步伐渐渐加快。抚顺市转型大体分为四个阶段：第一阶段，煤炭开采作为城市
10、形成和开展的根底，煤炭产业成为城市经济开展的主导产业，城市经济构造呈现单一、偏畸形的特点；其次阶段，在煤炭产业开展的根底上，渐渐形成了多种产业并举的综合开展格局；第三阶段，初步实现了主导产业由煤炭开采向石油加工的战略转移，第三产业比重进一步提高，城市总体功能得到进一步改善；第四阶段，加快了非煤产业的开展步伐，精细化工、电子、轻工等一批新兴主导产业蓬勃兴起，抚顺矿业集团非煤产业收入约占集团总收入的50%以上。二徐州市主动转型，促进工业构造尽早优化升级 江苏省徐州市早在20世纪70年头就意识到了单一依托煤炭工业的产业构造所面临的严峻挑战及所带来的问题，并初步起先开展非煤产业；随着80年头的改革开放
11、，徐州市突出了以能源为主体的工业格局，并随着90年头的市场化改革，进一步促进了工业构造的优化和升级。目前，徐州市的电子、机械、化工、食品、建材5大支柱产业开展迅猛，已由11010年占全市工业总产值的30%提高到51%。而煤炭工业产值已不到全市工业产值的10%。可以说徐州市已经胜利- 6 -的从煤炭资源型城市转型为综合性城市。五、对我市可持续开展的几点建议一进一步改善政策环境，降低市场准入条件要尽可能地放松投资领域的行政性进入限制，加快根底设施、根底产业等向非国有经济的全面开放和推动速度，让各类投资主体自由找寻和选择投资方向和方式，在市场竞争中来发觉和培育新兴产业和新的经济增长点。二创新政府效劳
12、方式，提高办事效率。要完善行政审批大厅建立，标准一站式效劳，建立完善的配套制度，严格遵照法定程序和时限办事，靠法治标准国家公职人员的行为。大力开展电子政务，踊跃推行政务公开，运用信息网络资源为老百姓供应便捷的效劳，实行网上审批、信息公示等各项制度，延长效劳时间和空间，提高行政效率和行政程序的透亮度，降低社会性投入的行政本钱和商务本钱，建立诚信政府和高效政府。三发挥生产要素本钱低的优势，努力打造投资本钱凹地。要抓住国家出台扶持东北老工业基地振兴的政策机遇和东南沿海等兴旺地区产业梯度转移的市场机遇，利用七台河劳动力资源丰富，价格较为低廉，电力等能源供给丰富，价格在全国较低，土地资源比拟富裕，工程投
13、放空间选择性比拟好的优势，加强资源整合，努力打造东北地区投资本钱最低的环境优势。- 7 -四坚持煤炭优势产业反哺非煤替代产业，缔造最优的政策凹地。要把握七台河处于开展中期和煤炭产业持续看好的机遇，利用煤炭产业的资本积累，反哺和支持接续产业的开展。在投资建立工业园区，供应零地价土地支持，赐予局部资金扶持或贴息等政策扶持，形成强大的政策优势高地，吸引投资大、产品科技含量高、经济效益好的大工程、大企业投资兴业，推动经济构造调整，实现可持续开展。- 8 -本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页
