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1、 山西省商会发展报告 商会是市场经济发展到一定阶段的产物，也是社会主义市场经济体系的重要组成部分。随着社会主义市场经济的发展和社会主义市场经济体制的不断完善，特别是政府职能转变步伐的加快，商会组织在我国得到了迅速发展，发挥了重要、独特的作用。一 山西省商会基本情况改革开放以来，特别是2000年以来，随着山西省经济社会的迅速发展，行业商协会呈现加快发展趋势，这一时期发展的行业商协会与体制内的社团有明显区别，开始真正体现民间色彩和市场化味道。从山西省民政部门1991年开始登记和管理社会团体以来，社会团体稳步增长，呈现生机勃勃的发展态势。2000年山西省第一家异地商会山西省福建商会成立。此后，各类在
2、晋异地商会大量涌现，呈现加快发展趋势。山西省围绕培育和发展中国特色商会组织的目标，坚持“统战性、经济性、民间性”有机统一，坚持“依法设立、自主办会、民主管理、服务为本、行为规范、自律发展”的原则，推动各类商会发展和建设，基本形成了覆盖广泛、层次分明的网络格局。目前，山西省共有各级各类商会1280家，在民政部门登记注册的共有574家，已建立党组织的商会有493家。其中，省级商会有40家，市级商会有163家，县级以下各类商会组织共有1077家。在省级40家商会中，行业商会有22家，异地商会有18家，建立了党组织的有31家，在民政部门登记注册的有39家；在市级163家商会中，行业商会有58家，异地商
3、会有58家，街道商会有6家，市场商会有7家，乡镇商会有26家，其他商会有8家；在1077家县级以下各类商会中，行业商会有299家，异地商会有15家，乡镇商会有593家，街道商会有109家，市场商会有30家，楼宇商会有3家，其他商会有28家。二 当前山西省商会发展存在的问题随着我国经济社会的发展，山西省商协会得到长足发展。但是，当前还存在以下问题。（一）政府管理指导商会发展的体制机制不顺畅一是“一业一会”的规定限制了商会的培育和发展。由于历史原因，山西省基本上所有行业都由原来的政府行业主管部门改成或新建了相关的协会，这使大量自发成立的商会组织在法律上失去了合法存在的依据。二是行业分类跟不上形势发
4、展需要，阻碍了对商会的培育。目前，山西省行业商协会的建立基本上依照国家统计局已经延续多年的国民经济分类标准，存在门类繁多、模糊不清和过于细碎的缺陷，大批新兴或细分行业无法在这样一个落后陈旧的产业分类项目中找到自己应有的地位，使这些领域的企业无法组成自己的行业组织。三是异地商会管理体制不顺。从山西省的情况来看，有统战部、工商联主管的，也有其他单位主管的；有的地市不准成立异地省级商会，有的只限于地市级以上；有的异地商会没有在民政部门登记，作为工商联二级商会开展活动，管理比较混乱。（二）政府对商会组织作用的重视程度还不够尽管多年来各级政府部门在转移职能方面做了大量工作，商会发展的空间越来越大，但离社
5、会主义市场经济发展的要求还有很大差距。一些部门不愿意、不积极转移职能，一些政府部门只愿意把无权无利的职能转移出去，制约了商会的进一步发展。商会向政府反映意见或与政府有关部门进行沟通的渠道不畅通，商会掌握的重要信息无法及时送达有关部门和领导，与一些部门决策的不一致意见不能及时送达相关决策部门。政府向商会通报有关统计数据、政策信息等方面的机制还不健全，商会很难从政府部门获取为企业服务所需要的相关基础信息。（三）商会自身建设与社会主义市场经济的快速发展不相适应一是商会数量规模偏小。2000年以来，随着山西省经济社会的迅速发展，行业商协会呈现加快发展趋势，但是相比沿海发达省份，发展相对迟缓，数量较少，
6、规模较小，经济实力偏弱，商会经费来源主要是有限的会费。二是功能作用发挥比较有限。由于受到职能、经费、人员结构的制约，商会为会员服务的面比较窄，多数商会服务会员的手段不多、载体不够、内容不实，对企业经营发展的帮助不大，对推动行业发展的作用不强，没有形成有影响力的活动品牌，在企业中的影响力还没有形成，会员参加活动的积极性不高，自律、协调功能难以发挥。三是内部治理结构不完善。商会日常管理制度不健全、制度执行不到位是商会发展中的主要问题。大部分商会制定了会议制度并能够按照章程规定召开会员大会、理事会等会议，但召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题进行表决时，在履行程序的细节上有很多不规范的地
7、方。有的商会制度缺乏可操作性或有制度却不执行，工作随意性比较大，没有真正树立制度规范商会运行的观念，商会管理运作主要是商会会长说了算。商会内部组织的稳定性也较差，特别是在选拔商会会长和秘书长时，没有经过充分酝酿和广泛征求意见，缺乏行业影响力和公信力。有些商会会长和秘书长当上一段时间后就干不下去了，致使商会工作出现停顿状态。三 商会发展将迎来前所未有的机遇党的十八大特别是十八届三中全会后，我国经济社会步入新的发展时期。特别是2010年12月，国务院批准山西成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区（以下简称综改试验区），这是全国唯一的全省域综改区，是山西经济转型跨越、创新驱动的“重要抓手”，也为商
8、会作用的发挥提供了黄金机遇。（一）全面深化改革为商会作用的发挥提供了难得机遇党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化建设作为全面深化改革的总目标，对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革进行了全面部署。这些为商会发展带来了新的机遇。一是支持非公有制经济健康发展，为商会组织的壮大提供了坚实的发展基础。随着制约非公有制经济发展的各种不合理规定的废除和各种隐形壁垒的消除，非公有制企业数量将不断增多、规模将不断扩大，进入的领域和行业将不断拓宽，这必将为以非公有制企业为会员
9、主体的各类商会的快速发展提供肥沃的土壤。二是加快转变政府职能，为商会功能的发挥提供了广阔的空间。加快转变政府职能，要求政府最大限度地减少对微观事务的管理，加强地方政府的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过委托等方式向社会购买。可以预见，通过行政体制深化改革，把政府无法承担也不应该承担的权力真正下放到社会组织，越来越多的商会将承接行业统计调查、标准制定、资质认定、职业技术人员培训等职能，商会服务会员的手段将不断丰富，服务能力将大大提高。三是加强社会主义民主政治制度建设，为商会参与政治生活和社会事务提出了更高的要求。发展社
10、会主义民主政治，要求构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。商会作为以企业为主体的社会组织，团结凝聚着一大批企业出资人、经营管理者，可以借助组织优势，深入了解并及时反映非公有制经济人士的诉求和意见，代表所联系的群体参与社会协商。（二）综改试验区先行先试政策为商会作用的发挥提供机遇一是加快产业转型将推动新兴业态行业商会的加速组建。在新一轮产业转型发展中，省委、省政府提出“以煤为基，多元发展”的转型路径，钢焦、煤电、焦化等传统行业上下游企业将加快整合和兼并重组，实现企业跨行业、一体化、集团化发展，这需要行业商会切实摸清行业家底、分析
11、行业前景、制定行业规划、整合行业力量，推动行业商会的联合重组。大力推动新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、生物、新一代信息技术、新能源汽车、现代煤化工、煤层气等战略性新兴产业，加快培育这些领域的行业商会，并充分发挥商会在提高企业组织化程度、加强政策支持和引导等方面的积极作用。加快发展保障和改善民生的服务业，将会促进金融、现代物流、文化教育、医疗机构、旅游、健康等产业的分工越来越细，推动商会的加快组建和工作领域的细化。二是城乡统筹发展需要行业商会发挥积极作用。城乡统筹发展将同步推进农业现代化与工业化、信息化、城镇化，加快新农村建设，加快“一村一品”“一县一业”现代特色产业的形成，加快推进农业
12、经营体系创新。这需要商会等社会组织将分散经营的农户和企业组织起来，走集体经营、合作经营、庄园经营、公司经营等农业经营新路子，推动农产品生产加工销售向组织化、专业化、市场化转变。加快城镇化建设将推动农村剩余劳动力不断向城镇转移，促进县域经济大量集聚以中小企业为主体的劳动密集型产业、加工制造业和非公有制企业，这将为县域中的乡镇商会、社区商会、街道商会等新兴商会数量的快速增加及会员的不断壮大提供机遇。三是完善现代社会组织体制将推动行业商会健康发展。综改试验区建设把完善现代社会组织体制作为重要内容，提出进一步完善社会组织审批管理制度，实行协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记和
13、社区社会组织备案管理制度，在文化、体育、新闻等领域率先试点“一业多会”，加快实现学会、协会与行政机关真正脱钩，用3年时间将行业技术标准与规范制定、行业准入审查、资产项目评估、行业学术和科技成果评审推广、行检行评、行业调查等职能逐步向社会组织转移。这将大大提高商会在社会管理中的地位，赋予其承接政府转移的职能、提供公益服务和中介服务的职能。（三）经济全球化为商会作用的发挥提供了难得机遇一是经济全球化推动商会在民间交往中发挥重要作用。国际金融危机过后，区域经济合作蓬勃发展，各类自由贸易协定大量涌现，成为经济全球化的重要动力。山西省坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高安全有效地利用“两个市场、两种资
14、源”的能力，这就要求商会与境外的工商社团建立广泛的联系和友好合作，切实发挥在扩大对外经贸交往、开展民间外交中的重要渠道作用。二是商会在国际贸易中将发挥重要作用。在综改试验区建设中，山西省扩大对外开放，支持先进技术设备及零配件进口，特别是支持战略性新兴产业和优势产业转型升级项目急需的稀缺资源、先进技术设备和关键零部件的进口。同时也鼓励有条件的企业和优势产品走出去，并购装备制造、煤制油等生产性企业和研发机构。随着这些国际产业合作的不断拓展，国际贸易摩擦将不断增多，这就要求商会加强与外国政府、外国企业和国际同行业组织的联络和沟通，组织企业运用国际贸易规则联合应对反倾销、反补贴等贸易摩擦，维护企业的合
15、法权益，发挥政府不可替代的作用。四 新形势下商会发展的思路举措当前正值国家全面深化改革的关键时期，工商联的工作面临新的机遇和挑战。新的机遇和挑战，赋予工商联新的责任和使命，这就要求工商联围绕经济发展，更好地服务各类商会组织。结合山西省商会发展的实际情况，提出以下思路和举措。（一）推动商会立法工作，从法律上明确商会的地位和作用健全完善的法律法规体系，是政府职能转变的法律依据，也是商会组织健康发展不可或缺的制度环境。根据山西省经济社会发展的需要，对政府所应担负的职责和所应发挥的功能、作用及其转移范围、内容和方式，在法律上加以确定。只有通过法治化的方式明确界定政府、市场以及商会组织的活动边界及其权责
16、，并以法律规则的形式固定下来，山西省商会组织的良性发展才有可靠的制度保障。因此，建立健全商会组织发展相关的法律法规，出台商会法已刻不容缓，这也是维护山西省商会组织合法性、独立性和组织权益的基本要求。建议在综改区建设中实施商会法的立法工作，使商会建设走上法治化、规范化的发展轨道。（二）加快政府职能转变其一，根据行业商会的现实承接能力，选择一批具备资质的行业商会进行承接政府职能转移工作的试点。其二，在严格按照行政管理体制改革的要求，明确划分政府与行业商会职能的基础上，政府可考虑将行业监管、行业内资格初审、行业统计监测、行业标准制定、职能评定等方面的职能尽快转给行业商会。随着山西省经济发展的深入推进，大量外地企业来到山西创业投资，有力促进了各省经济建设和社会发展。因此，要积极推动镇街商会、异地商会大胆对接地方政府
