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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑自然资源资产管理实施观法 为了加强自然资源资产管理，有效提升自然资源开发利用效率，不断巩固自然生态空间修复和养护力度，进一步推动生态文明创办，保障生态安好和资源安好，结合县域实际，现提出如下观法。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平生态文明思想，专心贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以调查监测和确权登记为根基，以加强监视管理为保障，着
2、力促进自然资源集约开发利用和生态养护修复，加快构建系统完备、科学模范、运行高效的自然资源资产管理体系。 （二）根本原那么。 坚持养护优先、集约利用。正确处理资源养护与开发利用的关系，既要发挥自然资源资产产权制度在严格养护资源、提升生态功能中的根基作用，又要发挥在优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量进展中的关键作用。 坚持市场配置、政府监管。以扩权赋能、激发活力为重心，健全自然资源资产产权体系，发挥市场配置资源的抉择性作用，努力提升自然资源要素市场化配置水平； 加强政府监视管理，促进自然资源权利人合理利用资源。 坚持物权法定、对等养护。依法明确全民全体自然资源资产全体权的权利行使主体，
3、健全自然资源资产产权体系和权能，对等养护各类自然资源资产产权主体合法权益，更好发挥自然资源管理在生态文明创办中的推动作用。 二、主要任务 （一）健全自然资源资产产权体系。加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，创新自然资源资产全民全体权和集体全体权的实现形式。深化农村土地制度改革，推动农村集体经营性创办用地入市。积极探索宅基地全体权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体全体权，保障宅基地农户资格权和农人房屋财产权。落实国有创办用地立体化开发利用要求，加快推动创办用地地上、地表和地下分别设立使用权，促进空间合理开发利用。合理界定林地和草地范围，逐步解决林权证、草原证“一地两证”及林草边界交
4、错重叠的问题。根据矿产资源储量规模，分类设定采矿权有效期及延续期限。完善水域滩涂养殖权利体系，依法明确权能，允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与土地承包经营权，取水权与地下水、矿泉水采矿权的关系。 （二）明确自然资源资产产权主体。进一步明确自然资源主管部门统一行使全民全体自然资源资产全体者职责。完善全民全体自然资源资产收益管理制度，加大对生态养护修复支持力度。推进农村集体全体的自然资源资产全体权确权，依法落实农村集体经济组织更加法人地位，明确农村集体全体自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使全体权，巩固对农村集体全体自然资源资产的管理和经营才能，农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合
5、法权益。保证自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法对等使用自然资源资产、公开公允公正参与市场竞争，同等受到法律养护。 （三）开展自然资源统一调查监测评价。根据国家自然资源统一分类标准和调查监测评价制度，组织实施自然资源调查，掌管耕地、林地、草地、自然养护地、矿产资源等重要自然资源的数量、质量、分布、权属、养护和开发利用状况。落实自然资源动态监测制度，完善自然资源调查机制和技术支撑体系，适时组织根基性地理国情专项调查监测，实时跟踪掌管自然资源变化处境，建立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制。 （四）加快推进自然资源统一确权登记。落实自然资源资产产权登记制度。根据县人民政府关于印
6、发县自然资源统一确权登记工作方案的通知（正政发202285号），合作做好由省市直接行使全体权的自然资源和生态空间统一确权登记工作； 积极推进自然资源和重要生态空间统一确权登记工作，逐步实现自然资源确权登记全笼罩。加强自然资源确权登记成果信息化管理，建立自然资源确权登记数据库，实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息实时关联，提升公共服务才能。 （五）强化自然资源整体养护。建立国土空间规划体系，严格执行国土空间用途管制制度。开展资源环境承载才能和国土空间开发适合性评价，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定并严守生态养护红线、永久根本农田养护线和城镇开发边界操纵线。健全草原森林河流
7、湖泊养息生息制度，完善自然林养护修复制度和农田防护林体系。结合功能定位和空间布局，着力构建以子午岭国家森林公园为主体的自然养护地体系，加强自然养护地管理，统筹生态养护与区域经济社会协调进展。 （六）促进自然资源资产集约开发利用。落实最严格的耕地养护和俭约用地制度，建立健全创办用地“增减挂钩”工作机制，积极推进土地俭约集约利用方式转变。依法模范土地出让管理，全面推进矿业权竞争性出让。根据自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策，将自然资源资产开发利用水平和生态养护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。专心落实省人民政府办公厅关于完善创办用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施观法，不断
8、模范土地二级市场管理，推进自然资源资产交易平台和服务体系创办，健全市场监测监管和调控机制，加强自然资源资产市场诚信体系创办，强化对交易各方的信用监管。 （七）推动自然生态空间系统修复和合理补偿。科学编制国土空间规划和国土空间生态修复专项规划，开展山水林田湖草系统修复和综合治理工作，积极争取并实施以乡镇或整村为单位的全域土地综合整治与流域、古城镇、美观乡村振兴等生态修复试点示范工程等一批生态修复工程，加快推进已淘汰关停矿山企业土地恢复治理。建立健全依法创办占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿机制，落实和完善生态环境损害调查、损害赔偿磋商及损害修复管理手段等配套制度。激励和引导社会资本参与生态
9、修复，通过赋予确定期限自然资源资产使用权等鼓舞措施，提高社会投资主体从事生态养护修复的积极性。 （八）健全自然资源资产监管体系。专心履行自然资源资产养护与自然资源监管责任，逐步建立科学合理的自然资源管理考核评价体系，完善自然资源资产产权信息公开制度，强化社会监视。基于自然资源“一张图”，逐步建立统一的自然资源数据库，构建自然资源资产管理与监测平台体系。推动自然资源行政执法与行政检察贯穿平台创办，逐步实现行政执法数据互联互通。完善自然资源资产督察执法体制，建立重大问题转交、通报、处置、反应等协调联动机制。加强督察执法队伍创办，肃穆查处自然资源资产产权领域违法案件。 三、保障措施 统一行使全民全体自然资源资产全体者职责、统一行使全体国土空间用途管理和生态修复职责是机构改革后赋予自然资源管理部门的主要职责，也是各级政府的主要职责，县自然资源部门要以高度的政治责任感和使命感，做好全县自然资源资产管理工作，学深吃透国家有关政策法规，结合我县实际，专心研究积极探索新方法、创新型模式，通过土地储蓄交易中心的平台，全面实现“统一规划、统一收储、统一开发、统一配套、统一供给”的五统一管理模式，既要依法合理利用自然资源，又要保值增值自然资源资产，为我县经济社会进展供给资源保障。 6
