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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑在全市城市规划建设管理工作会议上讲话同志们：市委、市政府抉择召开的这次会议，主要是落实省委、省政府的指示精神，根据全市城市化进展的客观要求，着眼长远，立足当前，专题研究部署加强城市规划创办管理的政策措施。下面我讲三点观法。一、断定劳绩，正视差距，进一步明确新时期加强城市规划创办管理的目标党的十一届三中全会以来，更加是撤地设市以来，历届市委、市政府都特别重视城市规划创办管理工作。各级各有关部门按照市委、市政府的要求，以加快城市化进程为目标，积极探索城市创办进展的有效途径，千方百计抑制资金缺乏等困难，加快了城市创办步伐。一是城市化进程不断加快。到年底，全市共有城
2、镇人口万人，城市化水平达成，比年提高了个百分点。初步形成了以临沂城为中心，以国道、国道、国道、京沪高速马路、日东高速马路和沂蒙马路等交通干线为纽带的城镇网络体系。与年相比，临沂城建成区面积扩大了平方公里，县城面积扩大了平方公里，全市建制镇增加了个。二是城市规划的科学化、模范化水平不断提高。三是城市根基设施创办步伐不断加快，城镇功能明显改善。到年底，全市城市道路总长度达公里，总面积万平方米，自来水日供水才能达万吨，城市燃气普及率达，绿化笼罩率达，城镇居民人均居住面积平方米，万人拥有公交车辆标台，城市的承载才能和环境质量明显提高。四是城市进展成为拉动经济增长的重要动力源。在投资拉动方面，撤地建市以
3、来的年间，全市城镇创办投资达亿元，占全社会固定资产投资总额的；今年上半年，全社会用于城市区域内的创办投资达亿元，比上年同期增长。在消费拉动方面，随着城市人口的膨胀，城市消费才能不断巩固，年，县以上消费额为亿元，占到了全市社会消费品零售额的；仅从住宅消费看，今年上半年个人购房面积达万平方米，住房消费达亿元，到今年月底，个人住房消费贷款累计达亿元，占全市个人消费贷款的。但我们也务必清楚地看到，我市与省内先进城市比，城市规划、创办、管理在好多方面还存在确定差距。主要表现在：我市城市经济、城市人口的规模仍处于全省落后位置，城市化水平低于全省平均水平个百分点。城市管理体制不顺，执行规划的意识不强，细致规
4、划笼罩率偏低，建筑市场和房地产市场不够模范，开放程度不高，城镇容貌有些地方群众还不合意。要加快全市城市化进程，务必高度重视全市城市规划创办管理中存在的问题，积极采取措施，专心加以解决。目前，伴随全市工业化进程的不断加快，城市化开头进入加速进展的历史时期，城市规划、创办、管理的任务越来越繁重。我们务必本着对历史负责、对群众负责的态度，把加快城市化进程作为现代化创办的战略措施，紧紧围绕到年全市城市化水平达成的总目标和优化城镇布局，重点进展临沂城，加快进展各县城，积极进展小城镇的总体思路，解放思想，更新观念，创新机制，坚持高起点规划、高标准创办、高效能管理、高水平经营，尽快形成以快捷的交通、良好的环
5、境、便当的服务、鲜明的特色为重点，以临沂城为中心，以交通干线为纽带的城镇网络体系。二、抓改革，办实事，努力提高城市规划创办管理水平（一）坚持高起点规划，提高城市规划设计档次。一是要放开规划设计市场。要不断整顿和模范规划设计市场秩序，完善市场机制，一切规划设计工程都要向国内外公开招标，公开定标。重点规划设计工程，要聘请国内外出名专家参与设计，确保城市规划的高起点、高水平、高质量。二是要加大规划设计深度。城市的规划设计要充分表达当地历史文化底蕴，自然风貌特色，新世纪现代化气息。要加快操纵性细致规划的编制步伐，使城市全体土地的开发和创办置于城市规划的严格操纵之下。对城镇区域内各片区的土地利用性质、开
6、发强度、容积率、绿地率等都要做出操纵性细致规划，条件成熟时上升为法定图那么，在三至五年内，操纵性细致规划要全面笼罩城镇建成区。在城市细致规划中，要确定规划红线、生态绿线、自然水体养护蓝线、历史文化街区养护紫线，并向社会公布。三是要理顺规划管理体制。要高度集中规划管理权，按照规划管理权上移的要求，一个城市只准设立一个城市规划主管部门，实行政府对城市规划实施权的集中统一。建立科学民主的规划决策机制。按照省委、省政府的统一要求，市和各县都要建立由公务员、专家和社会各界代表组成的城市规划委员会，作为政府城市规划设计的决策接洽机构，全体城市规划设计工程都务必经过规划委员会的接洽论证，今后，未经规划委员会
7、论证的规划设计工程，政府一律不予审批。加快建立规划、土地、房产统一的管理体制，使土地和房产管理成为规划实施的有效保障。四是要依法加强规划管理。城市规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人都无权干预，更不能肆意变更，确需变更的，务必严格按法定程序举行。要进一步加强创办工程的规划管理，不符合城市规划的工程不得批准立项，未编制操纵性细致规划的地块不得出让、转让和开发创办。任何创办工程都不得突破红线、绿线、蓝线和紫线。要加大规划管理的深度，严格实行城市规划错案行政责任追究制度，对违法用地和违法创办要肃穆举行查处，依法追究有关责任人的责任。五是要强化对城市规划工作的社会监视。全面推行阳光规划，在规
8、划编制、审批和实施的全过程实行公示制度，对创办工程工程规划许可的审批，实行批前和批后天的公示制度，扩大公众参与，广泛采纳社会监视，确保城市规划的科学合理。围绕把临沂城建成鲁南地区经济、贸易、交通、科技中心城市的目标，按照建成现代化城市的要求，高标准规划好临沂城。规划要突出商贸城、历史文化名城、滨河水岸城市三大特色。要充分利用临沂批发城的根基优势，以进展现代物流业、现代服务业为重点，综合考虑产业调整、通讯、交通、仓诸等配套设施，抓紧制定批发城改造提升规划，形成临沂城区域现代物流中心的新优势。充分利用临沂城历史文化资源优势，结合旅游开发，作好历史文化名人、历史遗迹整体开发创办规划，形成临沂城浓重的
9、历史文化空气。充分利用临沂城滨临沂河、多条河流穿城而过这一得天独厚的自然地理优势，抓紧举行河城综合开发创办规划，形成河绕城过，城绕河建的田园风光特色。要把沂河两岸和工贸开发区、罗庄新区作为临沂城创办的亮点，全体建筑都要高起点规划，最起码五十年不落后。要按照临沂城总体规划要求，通盘考虑三区规划，实行统一规划、分区实施。要持续实行市政府对临沂城三区规划的统一管理，三区政府和全体驻城单位都要按照总体规划，积极参与、支持和服务于城市创办。当前，要重点解决临沂城规划区内民房创办混乱问题，今后，规划区内的全体民房创办一律由市规划部门举行统一管理。（二）坚持高标准创办，不断完善城市功能。一要树立精品意识，今
10、后城市的各项创办都要用心设计、用心创办，争创一流水平。尤其是沿街建筑要专心把关，坚决遏止创办低水平的沿街房。要大力推广新设计、新标准、新工艺、新技术，提高城市创办的科技含量。城市的旧区改造要与新区创办相结合。新区创办要坚持先地下、后地上，统一规划、统一设计、统一配套创办。要提防城市景观的整体效果，新建的每个组团、每个区片、每条街道、每幢建筑都要做到与历史文化风貌、与自然生态环境和谐统一，提防建筑造型、色调、风格的协调一致，吸取国内外建筑精华，用心设计，建立富有沂蒙特色的建筑精品，要形成富有现代化气息的城市景观。旧区改造，要坚持环境效益、社会效益、经济效益的统一，按照严格养护，统一管理，合理开发
11、，永续利用的原那么，正确处理好新与旧、养护与创办的关系，养护好城市的历史文化遗存，养护好历史优秀建筑及其周边的整体空间环境，以延续历史文脉、表达历史传统风貌特色，坚决制止超强度、高密度开发。要树立长远观念，以对历史负责、对子孙后代负责的态度，规划创办好每个创办工程，不留可惜，不当历史罪人。二要突出城市创办重点。当前，城市创办的重点是改善群众居住条件，提高群众生活质量，完善城市综合服务功能。在城市创办中，要把好钢用在刀刃上，把有限的资金投在改善群众居住条件，完善城市功能的创办工程上。要紧紧围绕提高群众的生活质量，重点抓好面向中低收入家庭的经济适用房创办和危旧房改造。紧紧围绕完善城市功能，重点加强
12、道路交通、供水排水、燃气热力、污水和垃圾处理、河流整治等。要高度重视公共文化设施创办，提升城市文化品位。三要塑造良好的城市生态环境。城市创办要坚持以人为本的思想，以适合人居为目标，不断提高环境质量。要树立环境就是生产力的观念，做到城市创办从量的扩展转向质的提高。要抓好城市的公共绿地创办，不断提高城市绿化水平。今后的城市创办，要做到还空间给百姓，建绿地给市民，按照先城内后城郊、先造绿后造景的原那么，抓好城市园林绿地、居住区绿地、道路两侧绿化带和大环境绿化，真正让城市绿起来。在新区创办中，绿地率务必达成以上，在旧区改造中，绿地率务必达成以上。要严格执行绿线管制和绿色图章制度，以保证按照这一目标要求
13、举行创办。要抓好城市供水净化处理和污水集中处理工程创办，不断提高供、排水才能。要积极推行城市供排水一体化运营管理。落实节水措施，积极推广节水器具，加快城市供水净化处理工程、污水集中处理工程、排水设施工程、中水回用设施工程创办，提高水资源利用率。年前，每个县城都务必创办一处污水处理工程。要实施城市清白工程，科学规划、合理布点，搞好垃圾转运站创办，逐步淘汰影响市容的垃圾方箱，每个城镇都要根据垃圾的产量，规划创办垃圾无害处理工程，变废为宝，逐步解决垃圾对城市的污染问题。要实施绿色能源战略，加快城市的集中供热、管道燃气工程创办，裁减烟尘污染，改善大气环境。在行政办公区和居住区不准有污染企业存在，老城区
14、有污染的企业要通过旧城改造，合理布局，尽快搬迁。今后要严格操纵有污染企业的进展，坚决遏止新上污染企业，切实将人为污染源彻底消除。对临沂城规划区内及城郊的小板厂、小窑厂、小锅炉，三区政府要实行关治并举，通过相对集中，实施集中供热、集中供气等措施，尽快解决临沂城的大气污染问题。要提防城市景观创办。不但要把城市的路通起来，把地绿起来，把水清起来，把气净起来，还要把灯亮起来，把景美起来。在城市创办中要用心设计塑造富有沂蒙特色的城市景观。要更加提防标志性建筑、标志性景观创办，形成独特的城市名片。（三）坚持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。一是要搞好城市环境综合整治。各级要按照省政府的统一部署和市政
15、府关于开展城市环境综合整治实施观法的要求，从群众普遍关注的热点难点问题抓起，以城市出入口和城乡结合部为重点，集中时间，集中气力，深入开展城市环境综合整治。加大城市治污力度，养护城市生态环境。当前的主要任务是下大力气开展好城市环境综合整治，集中气力对市区内的乱搭滥建、违章建筑、沿街摆摊、店外经营、乱挖乱倒、乱停乱放、乱贴乱画、乱设广告等不良行为举行彻底治理，在尽快变更脏乱差状况的同时，制定稳定提高治理成果的措施，建立长效管理机制，坚持常抓不懈。二是要理顺管理体制。积极推行城市管理综合执法，建立统一的执法队伍，相对集中行政执法权，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法，减轻群众负担，提高执法效果。城市管理要实行政府统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监视，依法管理。市委、市政府对临沂城管理工作，按照两级政府、三级管理、四级网络的要求，合理划分事权，明确职责，抓紧建立完善管理体制，尽快运转。三是要坚持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法规和制度，做到有法可依。根据新时期城市管理的需要，实时修订和完善城市规划管理、市政设施管理、园林绿化管理、环境卫生管理、房地产管理、小区物业管理、建筑施工管理、公共交通管理、市场秩序管理、环境养护管理等方面的模范性文件，形
