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1、全市农民技术人员职称评定工作的调查与思考 为加快和促进农村好用人才队伍建设，加强和规范我市农夫职称评定工作，为实现“奋斗三年，总量翻番”的目标和推动社会主义新农村建设供应人才保障。我们组成了专题调研组，通过实行下发调查统计表、召开座谈会、深化乡（镇）村调研等形式，对全市农夫技术人员职称评定状况及相关问题进行了全面调研。通过调研，摸清了基本状况，找到了存在问题，为探讨制定相关政策，进一步规范和加强农夫职称评定工作供应了牢靠依据。 一、基本状况 （一）全市农夫职称评定工作开展状况 全国的农夫职称评定工作是从90年头初起先的。早在*年国家人事部就特地下发了关于农夫技术人员职称评定问题的通知，同年农业
2、部下发了农夫技术人员职称评定与晋升暂行规定。根据人事部和农业部的相关规定，各地的农夫职称评定工作接连绽开。我市的农夫职称评定工作始于19101年，依据人事部和农业部的规定，制定下发了吉林市农夫技术人员职称评定与晋升的实施看法，部署并开展了首次农夫职称评定工作，随后又于*年、*年分二次集中支配部署了申报评定工作。近年来，虽然没有再特地部署农夫职称评定工作，但结合全市企事业单位专业技术人员年度职称评审工作，也对农夫职称评定工作做出了相应支配。除人事部门组织的农夫职称评定工作外，市科协还于*年部署开展了一次农夫职称评定工作。经过全市各级人事部门的共同努力，十年来，我市农夫职称评定工作取得了肯定成效，
3、有一批具有相应实力和技术水平的农夫技术人员获得了相应的职称，为优化我市农村产业结构、带动和促进农村经济发展供应了肯定的人才保障。 （二）全市农夫职称人员队伍状况 据我们这次调查统计，截至*年底，全市具有农夫技术职称的人员共有1,845人，其结构和分布状况如下： 从结构状况看： 1、职称结构：高级农夫技师23人，占1.2%；农夫技师169人，占9.2%；农夫助理技师752人，占40.8%；农夫技术员901人，占48.8%。 2、学历结构：具有大专以上学历的11人，占0.6%；中专学历的133人，占7.2%；中学学历的782人，占42.4%；初中以下的919人，占49.8%。 3、年龄结构：50岁
4、以上的324人，占17.6%；41岁49岁的236人，占12.8%；36-40岁的821人，占44.5%；35岁以下的464人，占25.1%。 从分布状况看： 1、区域分布：永吉县有农夫职称人员210人，占全市的11.4%；舒兰市有584人，占全市的31.6%;磐石市有435人，占全市的23.6%;蛟河市有92人，占全市的5%;桦甸市有247人，占全市的13.4%;昌邑区有2人，占全市的0.1%;龙潭区有247人，占全市的13.4%;经济开发区有3人，占全市的0.2%;高新技术产业开发区25人,占全市的1.3%。 2、专业分布：从事种植专业的856人，占46.4%；养殖专业的169人，占9.2
5、%；生产加工专业的54人，占2.9%；经营管理专业的203人，占11%；其他专业的563人，占30.5%。(见下表) 专业数额种植养殖生产加工经营管理其他专业 人数85616954203563 所占比例46.4%9.2%2.9%11%30.5% 二、现状分析 从我们调查驾驭的状况中可以看出，我市的农夫职称评定工作起步较早，但持之以恒地坚持不够，没有形成制度，评后的管理也没有刚好跟进；虽然为一批农夫技术人员评定了职称，但总量还不多，专业结构也显得单一。无论是从现有农夫职称人员队伍的现状，还是从组织管理上，都是成果与问题并存。 从我市现有农夫职称人员队伍现状来看: （一）虽然具有职称的农夫技术人员
6、队伍小有规模，但总量较少、层次较低，与农村人口、农村劳动力和农村好用人才队伍总数比例不尽协调 在各级党委、政府的领导下，在各级人事部门的协调和指导下，截至去年底，我市共为1,845名农夫技术人员评定了相应专业技术职称。他们做为我市农村好用人才队伍的重要组成部分，在农村经济发展的各个领域发挥着应有的作用。但是，与我市近207.4万的农村人口总数、73.5万农村劳动力总数及1.5万的农夫好用人才队伍总数相比，很不协调,仅分别占0.09%、0.26%及12.3%。除总量较少外，其层次也较低。其中，具有农夫高级技师职称的仅有23人，只占总数的1.2%；具有农夫技师职称的仅有169人，占有农夫职称人员的
7、9.2%。具有中专以上学历的仅有144人，占具有农夫职称人员的7.8%，而初中以下学历的达到919人，占总数的近50%。以上数字分析表明，我市具有职称的农夫技术人员总量少，人才密度小，学历层次和职称级别也比较低，这在肯定程度上阻碍了我市农业经济的发展和农业现代化的进程。 （二）虽然具有农夫职称人员在相关专业和区域都有所分布，但专业结构单一、区域分布不平衡 在调研统计中发觉，各专业、各区域都有肯定数量的农夫技术职称人员从事相关的专业技术工作，在促进农村经济发展乃至农村建设中担当着重要角色。但是，从总体来看，专业单一，分布不均衡。一是现有农夫职称人员专业类别单一。从事种植业的有856人，占有职称人
8、员总数的46.4%；从事经营管理的203人，占11%；从事养殖业的169人，占9.2%；从事生产加工和其它专业的54人，仅占2.9%；而从事文化艺术、旅游开发等专业的一个人也没有。这表明，我市农夫职称评定范围过窄、专业类别较为单一。大多以传统的种植和养殖业为主，农产品生产加工、经营管理及其他一些新兴行业职称评定工作滞后，相关专业具有职称人员还是空白，不利于我市农村产业结构调整和生产要素的最佳配置。二是现有农夫职称人员在各县（市）区分布不均衡。在9个县（市）区和2个经济开发区范围内调研统计发觉，舒兰市有农夫职称人员最多，有584人，占总数的31.6%，而大多数县（市）区在101-400人左右，少
9、一些的不到10人，个别县（市）区甚至还没有。因此，全面加大农夫职称评定工作，解决评定范围过窄，专业类别单一，促进均衡发展，是下一步工作的任务之一。 （三）虽然具有农夫技术职称人员为农村建设做出了肯定贡献，但职称评定应有的激励作用还没有得到充分发挥 在调研中我们了解到，具有职称的农夫技术人员在推动农业发展、促进农夫增收、提高农村科学技术普及等方面起到了主动作用。有一大批有农夫技术职称人员成为当地农村经济发展的带头人，为深化农业结构调整，加快农业和农村经济发展起到了带动作用。如，蛟河市黄松甸镇的刘志国，为促进当地黑木耳产业的发展，带动周边群众共同致富，做出了突出贡献。但是，就全市而言，农夫职称评定
10、工作在开发农村人才资源中应有的作用，还没有得到充分发挥。在调研中，我们发觉了两种不同的现象。一种现象正如一位有助理技师职称的农夫反映所说，“我评上助理职称有4、5年了，该种地还种地，该打工还打工，没觉得和以前有什么区分，所以，对于晋升上一个级别的职称我不太感爱好。”还有一种现象是农夫有的建场办厂、务工经商、带班传技，还有的出国当专家，却因为农夫身份、没有职称、在社会上没有得到认可，经常不被人看重，从而影响了他们的主动性和自身实力水平、专业特长的发挥。所以，如何发挥好已有职称农夫技术人员的作用；如何为从事专业技术工作的农夫技术人员的专业技术水平做出客观的评价，满意他们的需求，使之得到社会的认可，
11、是今后农夫职称评定工作须要解决的问题。 从农夫职称评定工作的政策措施和组织管理方面来看: （一）虽然有农夫职称评定实施方法，但已不适合当前的形势及职称评定工作的须要 早在19101年，我市依据国家人事部和农业部的相关规定，根据省的统一部署，在调查探讨的基础上，针对当时的状况，制定下发了吉林市农夫技术人员职称评定与晋升的实施看法，明确了评定的范围对象，评定条件及相关问题，使全市的农夫职称评定工作有了依据，并在之后的几年里，大规模地部署并开展了全市范围的职称评定工作，使一批从事专业技术工作的农夫获得了相应的职称。但是，随着国家和省、市对农业和农村工作重视程度的提升以及改革的不断深化，农村工作和农村
12、面貌已发生了深刻的改变，很多农夫已从土地中走出来从事多种生产和经营活动，特殊是随着农村好用人才资源开发工作的开展，农村好用人才的总量不断增加，而原有的实施看法中的评定范围、专业设置、评定条件及有关规定已明显不适应当前的形势和发展要求，亟待出台新的符合农村实际和农夫技术人员特点的职称评定政策方法。 （二）虽然农夫职称评定工作已开展多年，但规范的管理体制和运行机制没有形成 自19101年算起，全市的农夫职称评定工作已进行了近10个年头，尽管取得了肯定成果，但在组织管理上还存在一些问题，特殊是规范的管理体制和运行机制没有形成。一是存在多头管理的现象。各级人事部门依据其职能始终在组织实施农夫职称的评定
13、工作，而市科协等单位则根据条条的支配部署，也组织开展农夫职称评定工作。出现了多个部门管的现象，给基层单位带来了混乱，不知所从。二是农夫职称评定工作没有纳入全市的人才评价体系。由于重视程度不高，始终以来农夫职称工作游离于人才评价体系之外，无论是探讨制定工作安排还是部署人才工作时，没有将其纳入视野，处于可有可无或者是可搞可不搞的状态。三是农夫职称评定工作没有做到制度化、常常化。尽管农夫职称评定工作断断续续在开展，但前紧后松，起先的前几年抓的比较紧，而随着时间的推移，越来越忽视，缺少连续性，没有象企事业单位专业技术人员职称评审那样制度化、常常化。各县（市）区农夫职称评定工作的开展也不尽平衡，有的县（
14、市）区开展三、四次，有的开展一次，有的因某种缘由始终没有开展，由此造成各县（市）区农村好用人才队伍建设差距较大。 （三）虽然开展了农夫职称评定工作，但重视程度不够，基层单位和农夫技术人员的主动性不高 在调研中，我们了解到，由于宣扬不到位，重视程度不高，各县（市）区虽然按统一部署开展了农夫职称评定工作，但始终处于对上级的支配不得不抓的状况，对开展这项工作的重要性相识不足。特殊是乡镇没有专人抓，认为给农夫评职称好比给盲人戴眼镜，看上去美丽了很多，实则是“花架子”，没有太多的实际意义。一些农夫技术人员更是片面地认为，评职称与不评职称都一样，我该干啥还干啥，也没有什么实惠，参加的主动性不高。没有相识到
15、为农夫评定专业技术职称意味着其技术水平、业务实力和业绩贡献得到了社会的承认，赢得了社会的敬重；没有相识到有职称的农夫技术人员是应用技术的重要载体，是“领头羊”，可以起到示范和带动作用，可以促进农村好用技术的推广应用，可以促进农业科技水平和农村生产力的提高。 （四）虽然评定了肯定数量的农夫技术职称，但评后管理和运用工作不到位 近十年来，各县（市）区都评定了肯定数量的农夫技术职称，人数不断增加，队伍不断扩大，在农村建设发展中发挥了应有的作用。但是，对于农夫职称评定之后的管理和运用还是一个被忽视的薄弱环节。一是缺少相应的实惠政策和待遇，仅有的一些待遇也难以兑现，使农夫技术人员没有切实感受到拥有职称的优势所在，导致了对申报评定职称没有主动性。二是缺乏相应的管理制度和方法，重评定轻管理的现象比较普遍，绝大多数农夫职称人员的技术档案没建立，相关资料没有专人负责收集和管理；后续的业务学问培训也没有刚好跟进，干脆影响其技术水平的提高。三是没有把农夫职称评定引入到农村好用人才的培育、选拔和运用的各环节中，相互脱节，农夫职称的激励作用没有发挥出来。 三、建议对策 我市是一个农业大市，农业人口占总人口的近一半，农业在全市的产业结构中占较大比重。特殊是县（市）区农业人口占总人口的80%以上，农村经济在县域经济发展中具有确定性的作用，而农村好用人才数量的多
