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1、民用机场大型不停航施工安全管理0前言不停航施工是指在机场不关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区、部分航站区内实施的工程施工，不包括在飞行区内进行的日常维护工作。随着我国民航事业的快速发展，民用机场的航班密度日益增加，机场改扩建任务也日趋繁重，许多修建工程需在机场正常运行情况下进行。实施不停航施工符合机场运行的实际情况，有利于机场的建设和发展。飞行区承担着整个机场90%以上的安全指标，在机场飞行区内进行不停航施工，稍有偏差即可能造成跑道侵入、FO常威胁飞行安全的事件发生，严重影响机场正常运行，造成不可估量的损失。因此，做好民用机场不停航施工管理工作有着重要意义。1. 常见安全风险
2、类型在机场飞行区进行不停航施工，常见的安全风险主要来自几个方面：2. 跑道侵入跑道侵入是指在机场发生的任何航空器、车辆或人员错误地出现在指定用于航空器着陆和起飞的地面保护区的事件。跑道侵入在繁忙、多跑道机场中发生的概率相对较高，一旦发生，对航空器及其乘员（机组人员和旅客）可能造成严重危害，甚至机毁人亡。3. FOD风险FOD对在机场起降、滑行和停放的航空器会构成严重威胁。我国民航机场一般将FOD(ForeignObjectDebris)定义为外来物。机场外来物的来源、形态多种多样，常见的外来物包括：航空器自身掉落零部件，航空器机轮爆胎后的轮胎碎片，脱落或被机轮压碎的灯具碎片，机场跑道、滑行道、
3、机坪的道面碎块，地面保障、维护、施工、检修等遗漏的工具、材料，轻质吹来物或飘落物(草团、枝叶、塑料袋、纸张、气球、风筝等)，货运掉落物，各种地面车辆掉落零部件等。4. 净空安全机场净空对保证飞机起飞、着陆安全具有举足轻重的作用。机场净空保护，狭义的讲，主要是对机场周边影响飞行安全的障碍物进行高度控制；广义的讲，就是要创造一个适航、安全的“干净的净空空域”。同时，为保证复杂气象条件下飞机在机场能够安全起降，机场配置了各种通信导航和空管设备。它们与机载设备通过无线电波进行各种信息的传递与交互，对场地环境要求严格。在机场飞行区内广泛使用的仪表着陆系统，其航向台与下滑台信号可能受到固定、移动物体的严重
4、干扰而影响导航精度，甚至造成飞行事故。5. 空防安全机场空防安全，主要是指为了有效预防和制止人为的非法干扰民用航空的犯罪与行为，保证民用航空活动安全、正常、高效运行所进行的计划、组织、指挥、协调、控制，以及所采取的法律规范的总合。6. 消防安全消防安全是机场不停航施工安全管控的重点之一，主要包括施工现场的明火作业监管与保护、动火人资质审查以及易燃、易爆物料的管理等。7. 突发事件不停航施工中的突发事件主要指未按当日计划完成施工或车辆设备突发故障等突发情况。为确保机场的正常安全运行，针对各类突发事件须采取有效的应对措施。2 不停航施工安全管理思路制定安全管控措施，最根本的目的在于解决施工与运行之
5、间的矛盾，在保障机场安全运行的前提下，顺利开展工程施工。每日施工按时间顺序大致包括人员与机械设备到场、开展施工、施工完成及现场恢复、人员与机械设备撤场、开航前检查五个阶段。结合不停航施工的一般步骤，并在长期实践的基础上可以确定制定安全管控措施的一般流程，如图1所示。图1制定管控措施一般流程3 安全管控方案基于常见的安全风险类型，从通道口、行车路线及施工现场三个方面对不停航施工的安全管控方案进行细致的分析、阐述。3.1 通道口管控通道口管控主要从空防安全出发，对施工人员、车辆设备以及物料的进出进行严格检查。1. 施工人员管控措施（ 1）所有施工人员办理飞行区控制区通行证或一次性通行证件，由飞行区
6、正式通道口安检后进入飞行区；（ 2）施工单位须建立人员进出记录台账，并由专人负责，每日对进出飞行区的施工人员进行清点；（ 3）施工人员禁止在飞行区内吸烟（包括车内），仅允许携带钥匙、手机、纸张等必需物品，严禁将易燃易爆物品私自带进飞行区。2. 施工车辆管控措施（ 1）施工方须按照相关规定办理施工车辆进场的相关手续；（ 2）进场社会车辆必须严格遵守飞行区交通管理规定；（ 3）车身前部顶端须安装黄色警示灯，并保持开启状态，同时车辆必须配备完好的灭火设备；3. 物料运输与存放管理（ 1）施工工具、物料进场安全管理须符合相关法律法规和规定，手续办理齐全后方可进入飞行区；（ 2）施工所需物资、设备须于核
7、准的地点堆放，严禁擅自改变其位置，施工运输过程中不得在飞行区遗漏任何物体，必要时指定专人负责随时清扫和检查。3.2 行车路线管控行车路线管控的重点主要集中在防止人员、车辆侵入运行区域以及行车过程中出现遗撒等方面。1. 行车过程中防止人员、车辆侵入运行区域（1）所有施工人员乘坐车辆进出施工区域，严禁人员步行穿越滑行道、机位等运行区域；（2）车辆行驶过程中任何人员不得下车，处理外来物或其他突发事件的管理人员除外；2. 行车过程中防止车辆与航空器发生抢行（ 1）对施工人员进行安全培训考核，要求驾驶员严格按照飞行区所规定的路线行驶，禁止擅自穿越滑行道，施工车辆必须经引导车辆引领至施工区域；（ 2）如遇
8、场内运行保障车辆、要客车辆及航空器通行时，必须及时避让，避免与航空器发生抢行。3. 防止车辆导致外来物遗撒（ 1）在通道口、施工现场设置检查清扫岗，对整车运送物料的车辆进行检查，确保物料装载不高于围板，苫盖严密，轮胎槽邦及车身均无附着物；（ 2）施工单位安排两辆以上巡视车及清扫车，分段对行车路线进行不间断检查，发现问题及时处理；（ 3）若出现大面积遗撒，须第一时间通知机场相关管理部门，由机场相关部门到场协助处理。3.3 施工现场管控施工现场管控是不停航施工安全管控的核心内容，其所涉及的范围较广，难度较大。1. 防跑道侵入（ 1）严格依据飞行区技术标准摆放跑道、滑行道关闭标识，并在关闭区域设安全
9、员把守；（ 2）沿施工区域，每5米摆放一个锥筒（配梅花灯、加配重），拉警戒线，将作业区域和运行区域有效隔离，并派专人负责看守，防止施工人员、车辆超出施工范围。（ 3）所有施工人员和车辆禁止穿越警戒线（以现场拉带为准），禁止进入施工区域以外的其他任何运行区域；2. 动火作业管控（ 1）施工单外须按照机场相关规定办理动火审批手续，确保相关手续合规；（ 2）动火现场须设有至少一人看守，动火人必须能够熟练使用动火作业现场配备的各类消防器材，做到一旦发生火情，立即组织扑救；（ 3）动火现场必须配备充足有效的灭火器材，动火作业周边不应有可燃材料；（ 4）施工动火作业完成后，施工单位须通报机场相关部门进行动
10、火作业验收，待机场管理人员确认现场废弃物已清理完毕、施工现场已恢复、现场原设备设施完好后方可离场。3. FOD防治（ 1）现场施工废料必须即时运出，不得于施工现场堆留，且废料料运输不能高于车辆盖板；（ 2）施工单位在施工现场须设置车辆清扫岗，对运送铣刨料、沥青的货车轮胎槽邦进行清理，确保无杂物附着，现场设置专人对车辆轮胎槽邦的清洁情况及苫盖、系牢等情况进行检查；（ 3）施工现场的所有施工人员均应承担清理职责，施工过程中发现垃圾，即时清理，在完成各自工作后，全员参与清扫，第一时间保障施工现场的恢复。4. 施工现场人员管控（ 1）进入施工现场的所有人员，须穿着符合相关规定的带有反光标志的服装；（
11、2）施工人员禁止在酒精或药物影响下开展相关工作，施工人员应自觉维护公共卫生，杜绝吸烟和随地吐痰等不文明的行为；（ 3）施工单位须指定有经验的施工现场负责人，进行现场值守和管理，对于现场出现的各类问题做到及时处理解决。5. 助航灯光保护（ 1）为防止施工损坏跑道边灯情况的发生，施工单位安排人员在阶段作业区域及相邻区域内跑道边灯处摆放锥筒，设置闪亮梅花灯（每边灯均设置一处）。（ 2）为防止施工人员、设备误触及PAPI灯情况的发生，施工单位安排人员在PAPI相邻跑道区域设置锥筒，加装闪亮梅花灯（每半米一处），并安排安全员看守。6. 地下管线保护措施（ 1）在工程开工前，由专业探测机构对整体施工区域进
12、行电缆踏勘，结果显示，施工区域除灯光电缆外，无其他电缆；（ 2）在铣刨摊铺前将所有施工区域的电缆下沉至沥青道面层以下，防止铣刨阶段对电缆造成影响；（ 3）施工单位储备备用线缆，确保在施工期间能够及时应对突发事件。7. 突发事件应急保障方案（ 1）未按当日计划完成施工的应对措施如在施工过程中发生异常情况不能按照工作进度完成施工，施工单位必须提前通知机场相关部门，由机场相关部门与塔台协商延长跑道恢复时间。（ 2）车辆设备突发故障的应对措施施工单位必须具备可以拖曳在施工过程中所用机械条件（50T吊车一辆），在施工期间，具备维修车辆的工程师须在场内长守，发生问题及时处置。4 培训考核与施工过程监管如何
13、将完善的安全管控措施落实到位、发挥作用，在保证施工顺利开展的同时最大限度的减少对机场运行的影响，实现机场运行与工程施工的双赢目标，是不停航施工安全管理的又一重点。4.1 培训考核根据安全风险分析结果，制定安全管控措施，并依据管控措施在开工前对所有相关人员进行培训。所有人员须经培训且考核合格后方可上岗。1. 内部培训工程开工前，机场方面须对内部员工培训“不停航施工安全管控方案”，确保员工熟练掌握监察标准。针对季节气候特点，加强特殊天气保障培训，确保员工具备即时应对突发事件的处置能力。2. 外部培训3. 1）施工前，工程施工、监理单位所有人员须参加由安全准入培训、审核，包括证件使用和人员进场要求等
14、，考核及审核通过后由机场公安分局办理飞行控制区通行证件。4. 2）施工单位应依据施工组织管理方案及安全管控措施对所有施工人员进行培训，确保所有人员熟悉相关规定和程序，并向机场提交培训及考核记录，机场相关部门视情对培训内容及效果进行检查。5. 3）发生较严重不安全事件或连续发生异常事件后，机场有权要求建设、监理单位对相关管理人员、施工人员重新进行培训并考核。6. 4）对施工单位具备条件的司机进行场内驾驶员培训或引领员培训，考核通过后允许按照规定路线在场内驾驶车辆，或引领施工车辆。4.2 施工过程监管对施工过程进行有效监管，确保前期制定的各项安全管控措施有效落实到位。1. 责任人记分管理办法对施工
15、单位项目负责人实行计分管理制度，机场相关部门为每名项目负责人建立计分记录。凡在一个计分周期内，项目负责人计分满12分者，取消负责人隔离区证件，并发函至施工组织单位，要求对该项目负责人进行撤换。2. 安全质量保证金制度工程开工前，根据工程造价，施工单位须向机场交纳一定比例的安全质量保证金，对施工过程中出现的各类问题，机场有权对相关施工单位负责人进行扣分处理，并酌情扣留部分保证金。通过对所有工程相关人员进行安全培训，同时对施工过程进行严密监管，发现问题及时处理，确保了前期制定的各项安全管控措施落实到位。5 结论近年来，随着我国民航业的快速发展，航班量大幅增加，运行压力显著加大，不停航施工对于机场的建设和发展有着越来越深远的意义。而安全是机场管理的重中之重，不停航施工一般在夜间进行，施工环境相对较差，因此做好不停航施工安全管理工作显得尤为关
