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2、会主办、市场运作，完善政策体系，创新体制机制，激发社会活力，营造统一开放、平等参与、竞争有序、充满活力的发展环境，大力推动养老方式多样化、服务对象公众化、投资主体多元化、运作机制市场化、服务队伍专业化，形成具有东营特色的养老服务产业，使养老服务业成为保障和改善民生、扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。(二)发展目标。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡、服务优良的养老服务体系，使全市老年人实现老有所养。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家
3、老年人;养老服务信息网络覆盖率达到100%。符合标准的日间照料中心、乡镇敬老院等养老服务设施覆盖所有城乡社区和乡镇，60%以上的农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施;社区各类具有为老年人服务功能的设施向老年人开放率达到100%。每千名老年人拥有养老床位数40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上;养老机构医疗卫生服务覆盖率达到70%以上。养老护理员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到100%，为老服务志愿队伍不断壮大。社会力量成为发展养老服务业的主体，产业规模显著扩大，从业人员显著增加，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升。基本形成政策健全、机制完善、标准规范、平等参与、竞争有序
4、的养老服务业市场环境。二、统筹发展规划(三)强化规划引领作用。将养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，列入服务业重点发展领域，制定和组织实施与经济社会发展水平、人口老龄化水平相适应的养老服务业专项规划，统筹资源，合理布局，推动养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域融合发展。(四)建立健全养老服务制度。履行政府托底保障职责，完善基本养老、基本医疗保障制度，逐步提高养老金待遇和医疗保障水平;经济困难老年人参加医疗保险所需个人缴纳部分，按医疗救助相关规定办理;办好县级社会福利中心、乡镇敬老院等保障性养老机构，对城市“三无”(无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养
5、人确无赡养和扶养能力)、农村五保老年人，实行政府供养;健全生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴制度。完善高龄津贴制度。开展职工长期护理保险制度试点，逐步向城乡居民拓展。健全完善居家、社区、机构相结合的社会养老服务体系。建立以养老服务企业和组织为主体、信息化为纽带，覆盖城乡、高效便捷的居家养老服务网络，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等便捷服务;加快社区老年人日间照料中心、农村幸福院、老年助餐点等养老设施建设，提升社区综合养老服务功能;支持以独资、合资、合作等方式举办、运营养老机构，不断满足老年人多样化养老服务需求。(五)规划完善养老服务设施。科学编制养老服务设施建设专项规划，并纳
6、入城乡总体规划，合理确定养老服务设施布局和规模。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。根据当地老年人口数量和养老需求，建设不同档次、满足不同层次需求的养老服务设施。新建居住小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。社区人口规模在1-1.5万人、1.5-3万人、3-5万人的社区，应分别配套建设面积不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社区老年人日间照料中心。以上养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，不得挪作他用。新
7、建城区和居住小区按规定配建养老服务设施用地，应在国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地划拨决定书中予以特别说明，应明确配建的面积、容积率、开发投资条件和开发建设周期，以及建成后交付、运营、管理、后续监管的方式等。老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的，必须在2020年年底前通过购买、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划，优先建设。农村幸福院建设标准原则上占地不少于2亩、建筑面积不少于400平方米、床位不少于20张。留守老人多、照料需求大、居住相对集中的行政村和农村社区，可通过新建、改扩建等多种形式建设农村幸福院。按照无障碍设施工程
8、建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。三、创新体制机制(六)支持社会力量参与。营利性与非营利性养老机构建设、运营，享受同等的财政补助政策。允许非营利性养老机构提取一定比例的年度盈余收益，用于奖励投资者。除国家有明确规定外，涉老组织、机构审批及立项、环保、建设、卫生、消防等手续办理一律下放到县区，养老机构固定资产项目立项一律实行备案制。推行并联审批，必要时可集中会签会审，提高审批效率。将营利性养老服务列入工商部门登记范围依法登记。连锁经营的养老服务企业，可由企业总部统一办理企业登记手续。进一步发挥市场在养老服务业发展中
9、的调节作用，由养老机构根据市场需求自主制定价格。(七)推进医养结合。大力发展老年养护型、医护型养老机构，提升养老机构的医疗服务功能。各级卫生计生部门要支持有条件的养老单位设置医疗机构。鼓励在规模较大的养老机构内设置护理院，有条件的可申请设置康复医院等医疗机构;规模较小的养老机构可依托当地医院，采取合作方式引进医疗机构，也可通过设立卫生所(室)、医务室等方式，为老年人提供专业的医疗服务;社区老年人日间照料中心、农村幸福院可与周边医院、基层医疗卫生机构合作开展养老医疗服务。在养老机构内设置的医疗机构，符合条件的，可纳入基本医疗保险定点范围。有条件的医疗机构，可利用医疗资源举办老年护理院、康复院。充
10、分发挥中医药在保健、康复方面的优势，支持中医医疗机构发展中医药老年保健康复服务。医疗机构、社区卫生服务机构应为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询、家庭病床等服务，推进面向养老机构和老年人的远程医疗服务。鼓励和引导基层医疗卫生机构主动为长期卧床、70周岁以上和独居等行动不便老年人提供上门服务，开设家庭病床。(八)推进公办养老机构改革。按照管办分离的要求，在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平不降低的前提下，积极推行公建民营。鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理等方式管理运营公办养老机构。(九)推进政府购买养老服务。实行政府为
11、孤寡老年人、失独老年人、半自理和不能自理贫困老年人、80周岁以上空巢老年人等购买居家养老服务或机构养老服务。(十)加快养老服务信息化建设。到2015年，县级养老服务信息平台全部建成。整合各方面信息资源，推进养老服务信息管理系统建设，逐步实现县区、乡镇(街道)、行政村(社区)互联共享，为老年人提供居家生活、医疗保健、代购代缴、紧急救助等服务。(十一)健全养老服务金融保险产品。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品，支持发展养老机构责任保险、老年人意外伤害保险、长期医疗护理保险、养老保险等，提升个人养老能力，降低养老机构经营风险。通过补贴保险费等政策
12、，鼓励和引导养老机构自愿参加责任保险，有效化解运营风险。倡导由政府、企业和个人共同负担，为经济困难老年人、失能老年人统一提供人身意外伤害保险、长期医疗护理保险等综合保险，为老年人提供更加全面的养老服务保障。四、发展养老服务产业(十二)培育养老服务市场主体。鼓励支持各类投资主体参与养老服务业发展。积极培育专业居家养老服务企业和机构，整合利用社会服务资源，支持其连片辐射、连锁经营、统一管理、打造品牌，开展居家养老服务。鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构，个人举办家庭化、小型化养老机构。加大对外开放力度，吸引境内外投资者以独资、合资、合作等方式举办、运营养老机构。外商投资的养老机构和国内养老机构
13、享受同等的优惠扶持政策。积极为外商投资养老机构创造条件、提供支持和服务，引进国际先进适用的养老服务管理经验、技术和人才。(十三)开发老年产品用品。以企业为主体，产学研相结合，加强养老产业新技术、新产品的研发应用，加强技术集成和服务模式创新。加快研发适合老年人的助行器具、视听辅助、起居辅助、营养保健、服装饰品、康复护理器械等用品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。引导相关行业积极拓展老年文化娱乐、体育健身、休闲旅游、老年教育、健康养生、精神慰藉、异地养老等服务。支持老年宜居住宅和代际亲情住宅建设。加强老年产品用品市场监管，健全标准规范，依法打击侵害老年人合法权益的市场行为。(十四)培
14、育养老产业集群。编制养老产业发展指导目录，支持养老服务中小企业加快发展、龙头企业做大做强，不断提高科技创新能力，培育养老知名品牌，形成一批产业链长、覆盖领域广的养老产业集群。鼓励各县区充分利用资源优势，规划建设休闲养生、特色医疗、文化教育养老基地。推动养老服务企业集聚发展，打造集老年产品研发、检测、生产、物流配送、电子商务、展览展销等一体化的养老服务产业园区。(十五)拓宽投融资渠道。支持金融机构创新金融产品、服务方式和抵押担保方式，强化同业合作，统筹各类金融资源支持养老服务业发展。融资性担保机构为养老机构提供融资担保，按规定享受省级融资担保风险补偿政策补贴。政府出资建立的融资性担保机构要优先为
15、养老机构提供贷款担保服务。鼓励采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建设运营移交”模式建设养老服务设施。鼓励养老服务企业上市融资，增强自身“造血”功能。农村可以将未承包的集体所有的部分土地、林地、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。支持慈善公益组织参与养老服务业，鼓励冠名捐建养老机构，引导捐资设立养老服务类非公募基金会。五、强化保障措施(十六)规范完善土地供应。将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，确需新增用地的，每年安排一定数量的用地指标用于养老服务设施建设。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可依法使用国有划拨土地或者农民集
16、体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，在不低于土地取得等成本费的前提下，可按项目所在区域的最低限价执行。养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限最高不超过50年。新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的，其宗地面积原则上控制在3公顷以下;有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公顷。民间资本举办的非营利性养老服务机构，经民政部门认定后同意变更为营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地报经市、县人民政府批准后，可办理协议出让(租赁)土地手续，补缴土地出让金(租金)，但法律法规规章和原国有建设用地划拨决定书明确应收回划拨建设用地使用权的除外。鼓励以租赁方式供应养老服务设施用地。养老服务设施用地及地上所建房屋可以整体转让和转租，不得分割转让、转租和分割销售。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴
