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1、 基层检察机关项目化管理初探 史晓钟基层检察工作如何实施项目化管理，做到目标指向明确、责任分工具体、过程控制规范、工作导向务实，从而提高规范化、科学化管理水平。笔者就基层检察工作项目化管理作一些探讨。项目化管理的基本概念项目化管理是指在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理，即从项目决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。检察工作项目化管理是指，在新形势下为切实保证法律监督各项任务落到实处，综合运用项目管理的理念、方法、程序和手段，将检察工作的基础、重点和创新工作转换成一个个目标明确、内容具体、措施有效的“项
2、目课题”，通过分解任务、量化标准，明确项目责任人、工作目标和完成时限来落实的工作方式。项目化管理的现实意义1.落实基层工作责任制的有效途径。通过多年的抓基层、打基础，基层基础工作的成效是明显的，但是，基层检察工作问题仍不同程度存在，缺乏战略性谋划全局的工作态势和思路。借鉴企业项目管理的工作理念，以立项的方式对检察工作进行项目化管理，明确责任单位和责任人，细化目标、量化考核，有利于增强抓工作落实的自觉性；有利于进一步落实工作责任制，形成真抓实干、创先争优的良好风气。2，破解基层工作难题的有效手段。当前基层检察机关人员老化整体素质不高、执法“顽症”解决不力、检务保障不适应检察工作发展要求、队伍管理
3、难度加大、落实工作的执行力不强、创先争优机制不力等问题客观地摆在面前，制约着检察事业的创新发展，这些问题的解决需要多方面的努力，建立项目化管理机制是最有效的手段。3，激发基层工作活力的有效举措。创新是基层检察工作的不竭动力，通过项目化管理，发挥项目目标的引领作用、激励作用和督促作用，实现所有干警胸中有目标、肩上有担子、脑中有责任、工来自wWw.LW5U.com作有抓手，在扩大创先争优参与面、提高基层建设实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力和战斗力。项目化管理的基本要求项目化管理的五大流程，即启动、计划、执行、控制、考核（结束），主要解决的问题是“效率”，也就是“做对的事情”和“把事情做对”（掌握
4、项目实施的方法论）。1，清晰的理念。实施检察工作的项目化管理，就是要注重检察工作既要保证上级明确的要求和规定全面落实，不打折扣，还要既重实体又重程序，严格实施法律法规，追求法律监督工作的政治效果、法律效果和社会效果的最大化，2，明确的目标。基层检察工作既要有整体工作的总目标，也要有围绕总目标的业务工作分目标，只有分目标的完成，总目标才能得以实现。3，准确的立项。准确立项是项目化管理的基础，要把具有提纲挈领、纲举目张意义的事项列为项目化管理的立项。实际操作过程中，上级已经立项的项目，可直接借用；结合本单位实际的立项，则需要认真归纳、论证。4，细致的分解。立项后，要层层分解任务，采取定人员、定事项
5、、定目标、定责任、定时限的方法，建立工作管理台账，将各项工作和措施考核到月、安排到周、具体到天，促进工作扎实开展。5，客观的投入。这是项目化管理的基本保障，包括人力和财力的投入。比如，执法办案交通车辆、通信工具、录音录像设备、监控设备、办公设备等设备的购置和维修保养。6.高效的纠偏。构建领导干部“双层”联系互动制度，深入科室和项目组检查指导工作，听取意见建议；综合部门履行职能，强化工作的督办检查：纪检监察部门对项目进展情况进行跟踪监督管理。7，严肃的责任。目标化管理的核心就是责任到人，包括明确责任和追究责任两大方面，在明确责任的基础上，要善于查处责任心不强的人，敢于追究责任不落实的事，把问题和
6、不足控制在萌芽状态。8，客观的评价。项目化管理的实质在于既重视目标实现，又重视过程控制的全方位管理。因此，在平时监督纠偏的同时，还要注重阶段评估，检查项目建设和主要指标完成进度情况，分析管理效果及各项措施落实情况，提出今后的工作建议，形成评估报告。项目化管理的实现途径（一）坚持三个结合。1，坚持项目管理与工作创新相结合。立足于基层检察工作必须完成任务，解决存在的突出问题，认真开展调查研究，明确年度工作目标任务，形成以项目化管理为手段，推动基层建设创新的运行机制。2，坚持夯实基础与重点突破相结合。在重视抓好基础性、日常性工作的同时，紧紧围绕基层检察工作发展的中心工作和关键环节，抓住重点，合力攻坚
7、，达到夯实工作基础和重点工作精品化、创新工作特色化的目标。3，坚持项目责任和履行职能相结合。按照基层检察机关内设机构职能分工，明确基层检察工作重点和创新工作项目分管检察长和职能科室（组），并由项目分管检察长审核实施方案，认真组织实施。（二）注重三个特点。1，创新性。强调基层检察工作项目化管理的独创性，是判断基层检察工作成效的关键因素。2，完整性。强调基层检察工作项目化管理的科学性，是判断基层检察工作成效的重要因素。3，实效性。强调基层检察工作项目化管理的有效性，是判断基层检察工作成效的决定因素。（三）把握三个阶段。基层检察工作项目化管理是一项系统工程，具体实施过程中应主要是抓好三个阶段，即计划
8、与立项、组织与实施、评估与考核。第一阶段是计划与立项。这是基层检察工作项目化管理的前期准备环节，必须注重三个操作要点。1，紧扣中心，提前谋划。检察机关的中心工作是执法办案，基层检察工作的项目化管理要紧扣中心来研究和计划，以上级要求、年度工作任务、本院实际情况综合考量，筹划年度工作目标，拿出项目化管理的思路和方案。2，自下而上，分级管理。各职能部门根据上级要求和本部门规划，申报本业务项目的立项。项目化管理专班负责本院项目化管理实施项目的收集、整理和提出，以书面报告形式提交院党组研究讨论，正式予以立项。3，明确责任，落实到人。检察工作实施项目要明确任务目标、责任部门、责任人、完成时限等要素，通过上
9、传局域网、公示栏公示等形式向全院干警公布，必要时还可以签订责任状或作出公开承诺。第二阶段是组织与实施。这是基层检察工作项目化管理的中间环节，必须注重四个操作要点。1，统一认识，精心组织。通过各种途径开展项目化管理的宣传教育，把全体干警的思想统一到实现项目目标，工作出亮点、创特色上来。2，联系实际，突出重点。项目责任部门、责任人要紧密结合本院工作大局，围绕全面完成年度工作目标开展项目的建设工作，以基层建设的健康发展和人民群众是否满意作为工作的出发点和落脚点，重点突出业务工作实施项目的创新性和实效性。3，细化措施，扎实推进。项目责任部门要对实施项目进行具体筹备，认真领会涉及本项目的法律法规和上级规
10、定，制定实施细则，有条不紊，扎实推进。根据工作计划，定期分析项目进度。加强对项目推进过程的管理，及时总结实施过程中形成的工作亮点和经验，对存在问题及时纠偏，对遇到的难点及时解决，确保项目的按期完成。4，监督检查，落实整改。项目工作专班、纪检监察和检务督察部门经常分析项目实施的态势，按照项目进度，定期对项目责任部门的实施情况进行监督检查，发现问题立即以督办通知书、监察建议书的形式提出建议，并及时督促项目责任部门落实整改。第三阶段是评估与推广。这是基层检察工作项目化管理的总结提高环节，必须注重二个操作要点。1，组织申报，验收评审。项目完成期限结束后，项目责任部门及时开展“回头看”，对项目实施情况进行拾遗补缺和总结，向院申报验收。组织专班对项目的实际成效进行验收和评估。一看工作目标是否完成，二看工作方法是否有亮点，三看党员群众是否满意，四看长效机制是否建立，五看工作成果是否可以复制推广。2，固化成果，推广应用。及时将有效的经验和做法，固化为制度流程、强化为工作习惯、提升为管理手段，同时通过简报、网站、新闻媒体等形式加强宣传和推广，并按照奖惩规定，对项目完成好、工作特色强的项目责任单位和责任人进行表彰奖励；对项目完成不好的，予以惩处。（作者单位：松滋市人民检察院） -全文完-
