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1、 土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨赵成坤 摘要：在我国的特殊国情下，土地的规则与土地的管理的职能是分开的，那么城乡的建设就同时面对着土地规划管理与城乡规划的双重管理。土地规划管理与城乡规则实施其核心都是对土地的管理，但是由于起步不同，两者各有特点。城乡规划起步较早，伴随着几十年的城乡建设过程而不断成长起来，不论是专业的指导理论还是实践经验都十分地丰富翔实；但是土地规划管理则是近几年才兴起的一个概念，其主要的思想就是要在保证建设用地的前提下，保护耕地，因此最近几年土地规划管理也越来越受到政府的重视。关键词：城乡规划；土地规划实施；管理；1、土地规划与城乡规划管理分析1.1土地规划管理的作用土
2、地资源属于不可再生资源，我国作为一个人口大国，人均土地占有面积相对较少，为了确保土地的使用科学合理，国家制定了一系列的土地使用管理条例，尤其加强对区域的土地规划管理能够对土地的用途进行有效的管理与控制，以期促进土地的科学使用。目前，土地规划管理是以土地的经济发展实际需求进行分类，这样能够有效地根据经济的发展需求对土地进行最大化利用，确保土地利用的经济性。在开发利用土地过程中，通过土地规划与管理，能够对区域的建筑分布以及空间结构上进行有效的管理与控制，从而实现土地利用效率的最大化。并且通过土地规划管理，可以更加协调区域产业，实现土地利用效率的最大化，既能满足经济发展需求又能满足环境保护需求。1.
3、2城乡规划体系分析城乡规划体系是一个较为相对独立的体系，具有较为完整的结构，它的一个重要特点是地方性和区域性。在进行城乡规划过程中，更多的是根据当地的实际情况进行规划与管理，在规划方案制定之前需要对城乡发展情况进行充分、全面的了解，形成完整的方案后还需要结合城乡实际情况来开展可行性分析，确保规划方案的科学、可行。2、土地规划管理与城乡规划之间的矛盾土地规划管理与城乡规划实施都是在我国特殊的国情下所产生的两种管理方式，随着国民经济的不断发展，特别是近几年来大量农村剩余劳动力进入城市，城镇化的进程不断加快，土地资源做为一种经济发展的基础性资源正面临着严峻的考验，而与之相对应的土地规划管理与城乡规划
4、就成为了两个矛盾体，两者之间的矛盾不断加剧。由于经济的发展，农村的大量剩余劳动力进入城市，一些农民因为种种原因也放弃了土地的使用权，在土地规划管理中为了土地的合理、有效利用，所以要用这部分闲置的土地进行再次的开发利用。各地根据实地情况的不同，进行了不同的土地征用，土地的拍卖只关注经济效益，甚至为了某些原因蓄意抬高土地价格，从而忽略了土地的合理利用，但是城乡规划的目的则是为了城乡的发展，同时兼顾到当地的经济发展需要，这样土地规划管理与城乡规划管理的目的不同，从而构成了矛盾。城乡规划中也存在着对土地规划不科学的地方。首先，由于城乡规划中的城市化进程加快，建筑用土地在不断地扩大，而耕地则在不断地缩小
5、，城乡规划中对耕地、非农业用地的控制力度不够，造成了建筑用地不断侵蚀耕地的情况。其次，土地规划中对土地的征用是一个很普遍的现象，但是在土地的征用过程中经常发生土地的补偿款与土地的实际征用价格之间差距较大的情况，而这种差距则引起了农民的不满情绪，进而影响到土地的正常征用工作，使土地的征用过程中的不规范现象逐步加剧，土地得到不合理的利用。土地规划与城乡规划之间的内容等有差异。两者由于管理部门与管理内容的不同，其所使用的指导思想与一些原则性问题上都存在着差异。土地规划管理是为了土地的合理、科学的使用，以期达到土地的最大利用效率；而城乡规划则是为满足城市化进程的需要，两者在实施时存在着差异，甚至是相互
6、制约的局面。3、协调土地规划管理和城乡规划实施的关系土地规划管理与城乡规划实施两者之间存在着极为紧密的联系，一方面两者都是对于土地资源的规划，另一方面两者规划本质上存在一定的不同，如何协调两种规划方法就成为了人们所关注的问题。3.1规范土地征用程序在土地征用的过程中，因为征用时的尾款与土地的价值存在一定的差距，往往会导致农民产生不满情绪，严重影响了城乡和谐发展。对此应当改善土地的征用程序，使得土地的征用更加科学合理。首先，应当完善征用补偿机制，科学合理地分析土地征用可能给农民带来的损失，而后对于损失采取相应的足够的补偿。在进行损失的计算时不仅仅需要考虑到农民的直接损失，还应当考虑到间接损失，最
7、大程度上降低民众的不满情绪。其次，应当对土地的征用进行市场化管理，根据市场发展的经济规律来进行土地的征用，确保土地的征用科学合理。土地征用时应当严格按照土地征用流程图进行。再次，土地征用时应当加强对农民的引导，使得农民不再局限于农业发展，积极引导农民向其他行业发展，促进农村经济的多元化发展。3.2土地资源的协调管理在土地资源管理中，应当逐步完善土地规划管理与城乡规划体系，促使土地管理更加协调。在进行土地规划管理时，一定要与城乡规划管理充分衔接，土地规划管理直接决定着城乡规划能否顺利进行，要协调好两种规划方式的顺利开展。土地规划管理是城乡规划的发展基础，而城乡规划是对城乡土地发展的综合管理与整合
8、。土地规划管理是为了实现土地价值的最大化利用，城乡规划管理是为了实现城乡资源的最大化利用，两者之间并不存在不可调和的矛盾，因此在开展土地管理时一定要完善两种规划体系，使土地规划管理与城乡规划更加协调，实现城镇经济的科学发展。3.3加强土地规划管理与城乡规划的交流土地规划管理与城乡规划两者之间的矛盾并不是不可调和的，它们是两种不同的管理方式，应当加强两者之间的交流，使得土地规划管理与城乡规划成为一个有机的整体，而不是独立的两个部分。在以往的城乡发展过程中，土地规划管理与城乡规划都是分开进行的，等到发现规划上存在冲突时想要进行调和就为时已晚。因此应当在区域发展初期，对土地规划管理与城乡规划两者同时
9、开展，在进行土地规划管理时兼顾城乡规划，在进行城乡规划时也考虑土地规划管理，只有这样才能够真正实现土地规划管理与城乡规划实施的协调。3.4加快推进“多规合一”工作“多规合一”是一种手段，并非目的。“多规合一”是利用信息化手段建立统一的空间规划体系，从而实现统筹发展。它通过形成一个“最大公约数”，制定出凝聚各方共识、共同遵守的空间规划秩序，进而带动发展方式、城市治理模式、行政体制等方面的综合性、引领性改革。“多规合一”奠定了城乡统筹发展的重要基础，加大了空间规划的统筹力度。开展好“多规合一”工作，必须全面梳理区域空间规划体系，结合地区发展总体规划、土地利用总体规划、环境总体规划等部门规划，依据“
10、生态控制线、城市开发边界、海域系统、城市承载力”四大板块，对各类专项规划存在的矛盾和问题进行核定甄别，并进一步深化细化各专项规划内容。4、结论随着我国经济的高速发展，城市化的推进，土地资源的利用问题逐渐被推至人们关注的重点位置，所以如何高效的利用土地资源就引发了土地规划管理和城乡规划实施的关系问题，因为土地问题是他们两者的核心问题。在实际中，两者既有关系又有矛盾，因此如何处理他们两个之间的关系是一个重大问题，本文浅谈了两个矛盾以及两者的结合问题，从而希望对相关人员有一定的借鉴之用。参考文献：1吕维娟,殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨J.城市规划,2013,10:34-38.2孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨J.硅谷,2014,22:148+155.3竺豪杰.土地规划管理与城乡规划实施的关系J.中国农业信息,2014,03:202.环境科学188 -全文完-
