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1、 改善慈善工作法制环境全面促进慈善事业繁荣发展在江苏省慈善事业促进条例新闻发布会上的讲话 钮学兴(江苏省省民政厅，江苏南京210009)江苏省慈善事业促进条例将于5月1日正式实施，这必将显著改善全省慈善工作的法制环境，全面促进慈善事业的繁荣发展。近年来，在省委、省人大、省政府、省政协的关心支持下，在社会各界的积极参与下，我省慈善事业和慈善组织蓬勃发展，成绩喜人。一是政策措施逐步完善。2005年省政府转发了省民政厅关于加快发展慈善事业的意见，此后，省民政、财政、税务等部门相继制定了关于税收优惠、财务管理、信息披露、行政监督等一系列政策措施。二是慈善组织发展迅速。2005年省慈善总会成立以来，慈善
2、会和慈善基金会快速发展，全省1 3个省辖市和1 06个县（市、区）均已成立慈善会，慈善基金会由2005年仅有的2家增长为76家，发展数量居全国首位。三是慈善氛围日渐浓厚。政府及相关部门通过创办江苏慈善搭建宣传平台，举办慈善论坛，开展慈善之星评选等活动，积极引导慈善发展。广大企事业单位、人民群众踊跃参与抗震救灾、抗击冰冻灾害等慈善活动，展示了慈善大省的良好形象。全省慈善募捐总额逐年提高，到2009年底慈善资金总量（含合同认捐）超过130亿元。四是税收优惠政策有效落实。根据财政部、国家税务总局关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知精神，我厅主动会同省财政、国税、地税等部门严格制定审核程序，积极做好认
3、定工作，全省已有1 57家慈善组织获得捐赠税前扣除资格，数量居全国省（区、市）首位。五是管理机构明显加强。省政府机构改革中，我厅成立了社会福利和慈善事业促进处，将民间组织管理局在全国率先更名为“江苏省社会组织管理局”，并增挂“江苏省社会组织执法监察局”牌子。在总结成绩的同时，也应该清醒地看到，我省慈善事业尚处于初级发展阶段，与省委、省政府要求相比，与经济社会统筹发展需要相比，与全省困难群众的需求相比，还有不小的差距，主要表现在以下几个方面：一是慈善组织数量偏少，筹款能力偏弱，且地区间发展不平衡，与实际需求不相匹配：二是慈善组织公信力偏低，服务能力不强，有影响力的慈善组织不多，多数慈善组织专职人
4、员缺乏，专业化水平不高：三是监管体系尚不健全，行政监督制度和措施不够完善。四是宣传发动不够深入广泛，慈善文化建设亟待加强。当前，我省正处于深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会、加快实现现代化的关键时期，经济社会统筹发展的任务更加紧迫。条例的出台是慈善事业发展进程中的一个里程碑和分水岭，标志着我省慈善事业从此将步入健康发展的新阶段。根据法规授权，全省各级民政部门承担着培育发展和监督管理慈善事业的重要职责，我们要以条例实施为契机，立足长远，着力当前，重点做好以下几项工作：一、健全配套制度，积极推动条例的有效实施（一）制定慈善募捐许可制度。除依法设立或依法登记的公募性社会组织可以按规定开展慈善募
5、捐活动外，其他社会组织须依法取得慈善募捐主体资格后，方可开展面向公众的慈善募捐活动。根据条例规定，省民政厅将及时制定慈善募捐许可制度，在申请许可的条件、程序、方式以及募捐款物的使用、监管等方面作出具体规定。公民及其他不具备慈善募捐主体资格的社会组织不得开展面向公众的募捐活动。（二）完善慈善组织内部管理制度。根据现行国家法律法规和政策，进一步完善以章程为核心的慈善组织各项内部制度，如民主选举、民主议事、民主决策制度；人员管理、工资福利、社会保险制度：受赠财产、投资增值、项目管理制度：重大活动报告、信息公开、履约救助等制度。通过健全各项内部制度，理顺慈善组织法人治理结构和内控机制，并为实施行政管理
6、、引进社会监督机制提供制度依据。（三）建立慈善组织评估制度。参照国际惯例，结合我省实际，进一步完善慈善组织评估制度，对慈善组织进行1A到5A级的等级评定。要将评估制度与慈善组织自律、社会监督和行政管理制度相衔接，将评估等级与税收优惠、财政扶持、政府转移职能及政府购买服务等政策相挂钩，形成以评估制度为重要内容的连贯性政策体系。二、强化监管措施，努力保证慈善活动的规范开展（一）完善应急公共募捐的监管。根据条例规定，结合通常做法，在应对地震灾害等突发公共事件时，政府可将若干慈善组织纳入应急响应体系，委托其承办直接面向公众的定向募捐活动。政府与慈善组织的合作实行契约化管理，慈善组织对应急募捐款物要单独
7、建账，与日常来自www.Lw5U.com募捐实行分账管理，应急募捐款物接受政府的统一调度和审计监督，确保应急募捐和救助活动依法开展、规范有序、公开透明。（二）规范日常性社会募捐行为。在开展日常性慈善工作时，依法设立和依法登记的公募性组织可以依照法律法规规定，根据其宗旨和业务范围，正常开展慈善募捐活动。志愿参加慈善活动的其他组织和个人可以与公募性慈善组织共同制定工作计划，配合搞好募捐款物管理和救助项目实施，监督慈善合作项目的工作流程和各个环节。（三）加强慈善活动的执法监察。一是要认真监督慈善组织开展信息披露工作，除捐赠人要求保密或涉及捐赠人、受益人隐私的情形外，必须根据条例第十五条规定，督促慈善
8、组织完整披露重要信息，确保相关信息的公开透明、有效监督。二是要畅通群众举报渠道，及时获取慈善组织违法违纪信息，做到有案必查、违法必究。三是各级民政部门要加强与审计、财政、公安等相关部门的沟通、协作，确保各司其职、各负其责，严厉打击非法组织和侵占、骗取慈善款物的非法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 三、着力培育扶持，不断推动慈善组织的健康发展 （一）健全慈善组织服务体系。一是促进各类慈善组织均衡发展。通过政府扶持、政策引导等措施，促进慈善组织多元化发展，充分发挥慈善组织在助困、助老、助医、助学、助残、见义勇为、环境保护、法律援助等众多领域的慈善援助和慈善服务功能。二是优化慈善组织结构布局。各
9、市、县（市、区）要做强做大公募性慈善会或慈善基金会，同时要大力发展非公募慈善基金会，扶持发展慈善超市等基层慈善组织，形成层级多元、广泛覆盖的慈善组织网络。三是增强慈善组织服务能力。有重点地培育一批遵纪守法、规范运作、信誉优良的慈善组织，充分发挥其行业示范引领作用。通过激励慈善组织的自我创新，推进其劝募、援助和管理的专业化，显著提高服务能力。（二）加强慈善工作队伍建设。一是壮大慈善志愿者队伍。借助慈善组织和慈善活动平台，培育公民的慈善理念和慈善情怀，吸引更多公民的广泛参与。加强慈善组织与各层各级志愿者组织的互动合作，有效整合工作资源。加强对志愿者的能力培训和情感激励，促进志愿者队伍的不断发展壮大
10、。二是培育慈善领军人物。以表彰、奖励等措施为抓手，不断强化激励机制，引导更多的知名人士投身慈善事业，更多的企业家成为慈善家，培育一大批热爱慈善、奉献慈善的领军人物。三是加强慈善从业人员队伍建设。完善从业人员工资福利、社会保险、职称评定等制度，推进从业人员的职业化。积极开发慈善工作岗位，招揽优秀人才和专业人才，加强专业培训和执业道德纪律教育，不断提高慈善从业人员队伍的素质和能力。（三）理顺慈善工作体制机制。全省各级民政部门要积极争取党委、政府的重视和支持，建立健全党委领导、政府负责、部门配合、社会参与的慈善工作管理体制。要切实将慈善工作纳入经济社会发展规划，并认真组织实施。要主动与相关部门加强沟
11、通，积极探索政府授权委托、购买服务、项目招标等新的措施，不断完善协调、会办机制，共同研究解决发展中的问题。要进一步引导外部监督、扩大社会参与，努力形成培育发展和监督管理工作的整体合力，促进慈善事业与经济社会的同步协调发展。四、搞好宣传培训，进一步营造促进慈善事业发展的良好氛围（一）认真抓好法制培训普及。我们要将以学习贯彻条例为重点的法制培训列入跨年度工作计划，着力抓好人员培训和法制普及工作。一是搞好慈善从业人员的培训。对现有慈善会、慈善基金会等慈善组织从业人员分来自wwW.lW期进行法规政策、专业知识、财务制度培训，着力提高从业人员慈善募捐、慈善援助、慈善服务工作的能力和水平。二是搞好行政管理
12、人员轮训。对各级慈善行政管理人员全面进行法制培训，确保相关人员学法、懂法、用法，增强指导工作的针对性，提高行政管理的实效性；三是推动慈善法制普及。通过开设媒体专栏、公益广告、社区课堂、法制讲座等多种形式，全面推动群众性法制普及。各级民政部门和慈善组织要适时开展慈善知识竞赛、 “慈善一日捐”、 “慈善志愿服务日”等活动，不断提高群众的关注度和参与度，逐步使慈善理念深入人心，慈善行为规范有序。（二）大力推进慈善文化建设。一是树立“依法行善”的意识。根据条例精神，既要继承弘扬中华民族优秀的慈善文化传统，又要消化吸收世界各国先进慈善文化成果，并通过强化实践探索，逐步形成以“依法行善”为重要内容的现代慈
13、善文化积淀。二是弘扬平等互助、共同发展的现代慈善价值观。将弘扬现代慈善价值观和社会主义精神文明建设相对接，通过现代慈善理念的教育和现代慈善文化的传播，促进公民间的平等相处、互助互爱和共同发展。三是引入现代慈善文化的指标考评。现代慈善文化建设是精神文明建设的重要内容，各地在文明单位、文明社区、优秀慈善组织评选、创建等工作中要积极引入慈善文化建设指标，确保同步推进、同步落实。通过加强现代慈善文化建设，激发公民潜在的慈善心、公德心、公益心和博爱心。（三）加大慈善工作宣传力度。一是抓好宣传阵地建设。重点抓好网络、新闻媒体、法律服务等方面的宣传阵地建设，依托政府相关部门的门户网站，利用报纸、电视、广播等
14、媒体，深入厂矿、学校、社区普遍建立慈善工作的宣传阵地，为慈善工作的广泛开展夯实基础。二是宣传慈善工作典型。树立并宣传慈善组织、慈善人物典型及其先进事迹，推出一批群众喜闻乐见的慈善品牌和慈善项目，充分发挥典型的示范引领作用，促进各级、各领域慈善工作水平的不断提升。三是开展慈善主题活动。积极开展“江苏慈善周”、“慈善之星”评选等活动，提升慈善工作的社会认知度和影响力，进一步带动基层主题活动的深入开展，尽快形成人人参与慈善、人人宣传慈善、人人感受慈善的新格局，努力为慈善事业发展营造良好氛围。为了进一步推动条例的贯彻落实，省里拟在今年下半年召开全省慈善大会，总结近几年来全省慈善事业发展的成绩和经验，研究部署今后一个时期的目标任务，评选表彰一批慈善工作先进集体和先进个人，再次掀起宣传贯彻条例的新高潮，努力将我省慈善事业发展不断推向深入。（钮学兴：江苏省民政厅副厅长）编者附记：江苏省人大制定的江苏省慈善事业促进条例于5月1日起正式实施，这是我国首部慈善专项地方法规，标志着江苏省慈善事业发展将率先走上法制化、规范化的轨道，步入健康发展的新阶段。4月29日，江苏省隆重召开江苏省慈善事业促进条例新闻发布会，江苏省省民政厅副厅长钮学兴就贯彻新法规作了介绍，以上辑录的是讲话主要内容，题目为编者所加。 -全文完-
