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1、扁平化指挥系统平台解决方案四川天翼网络服务有限公司2014年 6月一、项目背景近年来，在我国“科技强警 ”战略背景下，各地公安机关纷纷进行信息化系统的研发和应用，在强化社会服务管理、维护治安秩序、保障公共安全、预防和打击违法犯罪等各项警务工作取得了明显成效。我省公安系统已经逐步建成了视频会议系统、监控系统、350M 集群系统等涵盖视频、语音、数据等方面的通信保障系统，以及警务综合应用系统、PGIS 警用地理信息系统、PKI/PMI 数字证书系统等业务应用管理系统，极大地提高了公安机关各部门的工作效率，提升了公安系统的日常工作效率，提高了应对紧急突发事件的处置能力。但是在成绩之外，现有信息化建设
2、距离“信息主导警务、情报引领实战、扁平警务调度”的警务新格局还有较大差距，主要表现在以下几个方面：一是总体规划、建设和应用明显滞后于现实斗争需要；二是建设、管理水平难以满足各级公安机关和广大公安民警对信息化应用的旺盛需求增长；三是实际发展不平衡对公安信息化建设愈加注重整体性推进的相矛盾；四是前期分散式建设模式阻碍公安信息化集成、整合、共享工作开展；五是传统警务机制惯性与建立以信息化为核心的现代警务机制相矛盾。如何整合已掌握的信息资源，实现公安指挥调度工作在应急处突工作时的扁平化，提高指挥调度的工作效率，更好地满足我省公安系统各级指挥中心快速、高效处置重特大案（事）件的指挥调度需要；如何有效提升
3、全省公安机关快速反应、处置突发事件的能力；如何更积极的适应科技发展趋势，向信息化要警力、要战斗力，稳步推进信息化项目的建设应用和信息化系统的管理维护工作成为新时期公安信息化建设的重点。随着日益严峻的反恐压力和快速维稳处突等新要求，急需要一个综合性的指挥调度系统来指挥公安部门日常工作和实际作战。天翼公司以 “信息主导警务、情报引领实战”为导向， 按照四川省公安厅“ 4+2”战略框架体系总体部署，结合公安信息化工作的实际，研发了扁平化指挥系统平台。该系统将构架扁平化指挥体系的核心平台，实现省厅指挥中心与公安部指挥中心、厅交警、消防、警卫和边防指挥中心的互联互通，实现省厅与市、区、县各级指挥中心的可
4、视指挥、视频调用、视频会议、实时交流、数据共享等功能，并实现全网视频、音频资源的统一管理和统一调度。系统将改善公安部门指挥决策链条过长的缺点，实现现有警用业务系统间的交互，整合资源，充分利用各项业务数据进行分析挖掘，为指挥决策提供重要的数据支撑。二、系统功能简介扁平化指挥系统基于GIS、PGIS平台，充分整合公安的 三台合一”接处警系统，对GPS定位、天网视频监控和350M无线集群、短信系统等系统进行有效关联整合，从而构建了可用于公安日常工作和作战指挥的扁平化、可视化指挥系统。系统可实现对巡逻警员在地图上进行实时定位显示，并直观立体的显示巡逻警员当前所在位置、姓名、单位、终端个呼、组呼号码等信
5、息，达到警用地理信息、警力资源信息和无线语音调度资源共享，实现警用地理信息可视化指挥调度和辅助决策。系统是地理信息技术与公安信息系统特别是指挥自动化系统相结合的产物，初步构建了应急通信和扁平化指挥体系。系统充分挖掘地理信息系统、视频图像等可视化技术手段，通过看“图 ”说“话 ”，将指挥调度所需的人、事、物等各要素置于地图之上的明处，将静态个体置于动态全局当中，使指挥系统通过信息技术手段打破了行政层级，实现了横向指挥到面、纵向指挥到点的可视扁平化指挥。扁平化指挥系统平台共有十一项业务功能，分别为勤务管理、接处警管理、网格巡防、圈层防控、短信系统、警令系统、预案管理、情报作战、视频防控、一键封控、
6、三色预警。图 1 系统功能设计2.1 勤务管理勤务管理主要包括勤务报备、勤务综合查询、组织机构管理、账号信息管理、基础数据管理、报备模板管理等功能，各级人员可通过该模块实现组织机构、值班人员、值班车辆、携行武器等情况的精细管理和考核。通过勤务管理可真正做到全面掌握各个层级的警力、警备资源，为实施扁平化指挥打下坚实的基础。勤务报备主要给基层所队使用，派出所、交警大队、巡警大队等各基层所队通过读取基础的人员和车辆数据，对值班领导、接处警警力、值班警力、巡逻小组（含巡逻车辆）、刑侦警力、社区警力进行每日或每周的报备。勤务综合查询主要实现对报备信息的查询和统计，可通过Web页面和PGIS系统进行查看，
7、可按单位、警种、时间、姓名、武器装备等进行查看。基层所队的领导和民警都可通过该系统查看本单位和自己的勤务安排。2.2 接处警管理接处警管理主要包括接处警辅助、警情统计、接警短信评价、处警短信评价、处警质量统计等功能。主要结合 PGIS和短信系统实现警情信息上图、警员GPS 定位、天网资源快速定位等功能，实现就近处警、处警过程监视和回放、接/处警人员评价和考核。接处警辅助模块整合了报警、监控及警务调度，完成三台合一推送到扁平化指挥平台客户端警情的标注、建议派遣警员搜索和通知管辖派出所等功能。接处警辅助系统依托PGIS,以地理信息系统为应用界面， 当接到报警时，指挥中心接警民警可直接在地图上查看报
8、警位置， 并且可查看报警点周边的监控资源，民警可依据位置迅速查阅现场及周边的视频监控信息，同时通过警力信息的定位，快速确定警力并利用数字集群系统通知就近派出所或警员，警员到达现场后还可跟踪现场处理状况。系统以图形化的操作界面，通过直观的地图表现，辅以便捷、准确的检索能力，改变传统的逐级下达指令的指挥方式，实现跨层级、扁平化指挥，从而提高接处警的效率。警情统计模块可对今日警情和历史警情进行各个案件类别、总数、有效报警等的统计。接警短信评价和处警短信评价实现报警人（当事人）对接警、处警过程进行评价，并对结果进行统计展示，有效改善公安民警的接处警工作态度、提升公安民警在老百姓心目中的满意度。2.3
9、网格巡防网格巡防主要包括巡防查勤、巡逻点名、巡防研判、巡防考核、网格维护和任务查询等功能。针对派出所巡逻防控工作，实现街面勤务效能提升和防控质量提升，实现科学用警、科学布警，最终达到巡防效益最大化的目的。巡防查勤可按照机构完成巡区内巡逻人员的查勤、违规、 巡区和必达点展示，实现动态分级巡逻管控。巡逻点名可按照机构完成巡区内巡逻人员的点名，检查是否正常巡逻的工作。巡防研判模块将网格巡防和警综系统相关联，在巡防网格上叠加近期的案事件分布图和各类案件统计情况。2.4 圈层封控圈层封控是公安机关对有预谋的事件或突发事件，针对市级、县级、 城区核心圈或省级边界创建的以执勤卡点为元素的多层防控体系。根据城
10、市或地区特点，综合运用天网、治安卡口、治安卡点（人员驻守）和PGIS 系统，建立城市或地区圈层防控模型、防控预案，组织圈层封控演练，提升城市或地区圈层防控能力，与短信平台和警令系统结合，利用“一键封控”将指令和通知迅速下达到个卡点作战单元， 实施立体封控圈的撒网工作，将犯罪嫌疑人的活动轨迹牢牢地固定在封控圈中。圈层封控主要包含圈层封控、圈层预案，卡点管理和封控记录等功能。2.5 短信系统短信系统主要用于与接处警管、网格巡防、警令系统、情报作战等模块的短信业务提供服务，实现短信评价、短信通知、警令下达通知、情报指令通知等功能。短信系统包含短信通知、短信指令、短信评价、资源管理和日志管理，并支持其
11、它业务系统的调用。2.6 警令系统警令系统主要完成各机构上下级、机构同级之间进行通知通报、勤务指挥、情报指令、点名签到等警令的传达，主要使用单位是指挥中心、业务警种和各基层所队。系统用于传递执行警务命令，规范警务命令的传递方式、范围和时限，使命令的传递做到有据可查，包括警令起草、签发、 下达、 签收、 反馈和统计考核。系统结合短信平台、声光报警系统，能够有效实现警令的及时签收和反馈。系统对签收和反馈情况进行记录、统计和考核，强化指挥中心的权威性和警令畅通。警令系统主要包括通知通告、点名签到、指挥指令、警令收发、草稿箱、考核统计和系统管理等功能。2.7 预案管理预案管理主要是针对大型安保活动所进
12、行的一系列提前预演以及突发事件的警力部署、资源呈现、辅助决策、决策指令展现，主要包括预案创建、电子沙盘和实力管理等功能模块。各级人员可通过该模块实现线路部署、车辆、人员等信息的预管理，增加实战经验，为突发事件提前做好准备。电子沙盘的主要作用是提供图上作战研判工具。根据任务要求和参加警力，在地图进行标绘，包括警力投放数量、位置、时间、任务和装备等，方便任务的研判、讲解和部署。实力管理模块对各单位的基本实力进行管理，包括人员和装备等内容，方便警力调派。2.8 情报作战情报作战以大情报平台为基础，实现情报分析与指挥调度的有机结合。指挥平台根据情报平台研判结果，发布常态性情报信息，同时也可向情报平台提
13、出个案情报分析需求。情报平台根据指挥中心的指令， 推送情报分析研判结果，并定期将情报与实际勤务指挥效能进行评估，做到情报与指挥的有机融合。情报作战主要包括警情流转、指令流转、指令下发、指令收取、指令考核、警务协同等功能模块。警情流转可将三台合一系统中的刑事案件推送至情报作战，情报人员再对有研判价值的警情进行关注和研判分析，并可以对关注的警 情向各级部门下发情报指令，进行协同研判分析。2.9 视频防控依托视频专网的天网平台，通过视频边界平台，将监控点位上图（ PGIS） ， ，实现警力、案（事）件周边监控镜头的快速调用。根据重大任务保障预案，快速实现视频调用。视频防控主要包括区域导航、区域选择、
14、地图搜索、测距测面、地图截图、实时视频、云镜控制、录像回放、我的地图等功能模块。区域选择支持以点周边、线周边、矩形、多边形的形式进行，便于灵活划定范围，利用天网资源进行搜索。2.10 一键封控“一键封控”模块与“圈层封控”有所不同。圈层封控需要提前设置预案，划定封控区域，在紧急情况发生时操作较为不便。一键封控可根据案发情况实时划定需要进行封控的范围，并对封控范围内的各级公安机构下达任务和指令，调用其中的人员、装备等资源，更有针对性的开展治安防控工作，提高警务工作效率。一键封控主要包括一键封控、后台管理功能模块。一键封控支持对地区进行点周边、线周边、矩形、多边形等方法划分，搜索其中的人员和装备情
15、况，并在地图上显示出来，便于对选定区域内的资源进行选择和调用。2.11 三色预警三色预警是指根据实时案发情况和安保工作需要，以红、黄、绿三色对治安状况进行预警，对红色区域加强警力。其采用的刑事警情发案数依据接处警模块中标注在电子地图上的刑事警情实时发案情况、警情分类等数据进行认定。设定预警时间段，计算出该时间段内警情的平均值，通过警情平均值与预警阈值的对比确定预警颜色。三种颜色预警的变化，便于各级公安机关、各部门可根据预警有针对性的开展严控性、加强型、常态型治安防控等工作。三色预警包括实时预警、预警设置、统计分析、区域边界绘制、社区警力报备等功能。三、实施方案根据扁平化指挥系统平台建设和业务应用的实际需要，综合运用电子信息技术、安全防范技术等构成先进、可靠、经济、配套
