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1、区营商环境“开办企业”指标第三方评估问题整改工作方案为着力解决市场主体和人民群众办事创业的痛点难点问题，持续深化“放管服“改革，打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。根据*文件要求，市场监管部门作为“开办企业“指标牵头单位,特制定“开办企业“指标第三方评估问题的整改工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院、省委省政府和市委市政府优化营商环境的总体部署，全面贯彻优化营商环境条例，围绕全面打造一流营商环境目标，对标国家营商环境评价指标体系，对照202*年度莆田市区营商环境第三方评估发现的问题和短板弱项，持续深化商事制度改革，提升服务效能,进一步激发
2、市场活力和社会创造力，争取202*年我区营商环境“开办企业“指标排名取得更优异成绩。二、202*年“开办企业”指标第三方评估情况202*年我区“开办企业“指标第三方评估全市排名并列第1位。调研结果显示，我区开办企业手续2个，时间2.5天，成本。元，便利度98.03。对比位列“九市一区“第1位的厦门市，我区存在的短板弱项主要是手续多了1个。主要原因：厦门市已实行无纸化全程电子化登记，而我区仍按照全省统一的传统全程电子化登记要求，企业在网上登记预审后，仍需提供纸质材料换取营业执照，因此手续较厦门市多出1个。三、202*年“开办企业”指标第三方评估问题清单（一）共性问题1.信息泄漏问题还未杜绝。好的
3、营商环境，首先必须是干净、安全的营商环境。法人登记信息或联络人信息被泄漏问题严重影响了企业在开办过程中体验，存在不少的抱怨。虽然各区县经过一年的努力，信息泄漏问题有一定的改善，但问题的根源仍未找到，信息泄漏问题还是普通存在，并未杜绝。企业反映，名称刚登记，还没拿到营业执照，每天就接到大量的骚扰电话，很明显信息是在企业开办前端环节泄漏的。2.进一步提高服务的主动性。在开办企业的个别环节中还需进一步提高服务的主动性。例如，在企业设立资料登记过程中，网上审批的结果需要企业自己上网查看才能获知，缺乏主动通知，一定程度导致了信息传递的滞后和企业开办的效率。3.信息系统仍存在卡顿问题。企业设立登记信息系统
4、卡顿问题较去年虽然有一定程度好转，但其顺畅程度仍受到业务量的影响，存在卡顿问题，影响了企业的办事体验。4.申请资料无纸化程度有待提高。企业设立登记过程中，企业需打印预审材料，再到柜面提交，甚至大部分企业还需在申请资料上手工粘贴身份证复印件，无纸化程度有待提高。5.实名认证的有效期偏短。实名认证的有效期只有十天时间（含周末），对于股东较多或者股东在外地的申请企业，容易产生最后一个股东认证完成，而最先认证股东实名认证有效期已超期问题。（二）个性问题6,企业开办的手续存在优化空间。刻章工作等待时间较长，平均需要三小时以上时间，并未实现真正的立等可取，企业往往得多跑一趟，开办的手续存在优化空间。7.外
5、部第三方资源利用有待进一步提升。调研过程中，行政服务中心反馈随着业务量提升和服务精细化，对中心人手需求和压力越来越大，但外部的中介机构等第三方资源却未充分利用和发挥作用。另外，公示不合格的企业，未推荐合规企业，对第三方服务中介机构的公示机制有待进一步完善。四、整改措施1.试行无纸全程电子化企业开办告知承诺制。依托由莆田市市场监管局统一开发莆田市“一业一证“网上审批服务平台，试行企业开办告知承诺制，推行内资公司注册登记涉及的章程、股东会决议等申请材料表格式、要素化填报，平台自动生成全套登记文书材料，实现内资公司注册登记办事时限压缩到当场即办。同时依靠“惠民宝“进行主体身份认证，实现电子签名，申请
6、人可办理无纸全程电子化登记，登记窗口提供免费邮寄送达服务，企业登记全程无需至窗口递交纸质申请材料，进一步便利企业和群众办事创业。牵头单位：区市场监管局、区数字办配合单位：区行政服务中心、公安局分局、区医保局、区人社局、区税务局、莆田县人行整改时限：202*年12月31日前2.进一步规范市场主体业务查询权限管理。严格遵守福建市场监管一体化平台市场主体业务查询权限管理的规定要求，市场监管部门要根据工作需要为工作人员开通权限，保证市场主体相关信息安全。可获取登记信息的各相关部门均应严格保密措施，确保信息不外泄，要加强对开通权限人员的信息安全教育，提高信息安全意识，不得擅自将主体相关信息提供给他人，开
7、通权限人员要及时签订责任书，严格遵守信息安全规定，对违反信息安全规定的，要按照有关规定予以查处。牵头单位：区市场监管局、区行政服务中心、区数字办配合单位：公安局分局、区医保局、区人社局、区税务局、莆田县人行整改时限：202*年12月31日前3.推行第三方中介机构志愿服务。向社会召集有资质的中介机构志愿者，组建商事登记志愿服务队，由专业的代办人为办事群众提供无偿服务，提高窗口登记效率，缓解窗口压力。加强对中介代办人员的业务指导培训，要建立业务交流群，及时公开解答办理过程中碰到的具体业务问题，促进共同学习、共同提高、共同进步。牵头单位：区市场监管局、区行政服务中心配合单位：区数字办、公安局分局、区
8、医保局、区人社局、区税务局、莆田县人行整改时限：202*年12月31日前4,积极向上反映，推进系统优化改进。对信息系统性泄露，系统卡顿、实名认证系统等系统问题，各相关单位都积极向上级部门和数字部门反映，争取推进系统的优化、改进，提升用户体验感，进一步提升开办企业审批便利化水平。牵头单位：区数字办配合单位：区市场监管局、区行政服务中心、公安局分局、区医保局、区人社局、区税务局、莆田县人行整改时限：202*年12月31日前五、保障措施（一）加强组织领导。要充分认识营商环境第三方评估的重要性和必要性，相关部门主要领导作为第一责任人，要加强对优化营商环境工作的领导，建立相关工作机制，对照本方案明确的任
9、务和要求,强化落实措施，细化分解任务，责任要落实到人，确保各项工作落实落细。（二）完善协调机制。牵头单位要及时跟踪掌握问题整改进度,及时协调，推动问题解决。各配合单位要根据分工要求，各负其责，加强与牵头单位的沟通对接工作，密切协作配合，增强工作合力，要积极对标对表先进地区的经验做法，创新工作方法，全力保证营商环境持续优化。（三）强化督促考评。营商环境第三方评估问题的整改情况，将纳入重点督查事项，对落实不力的，区营商办将报送区效能办，以便在年度绩效考评中予以绩效扣分。请相关部门要认真对照整改方案，采取有效措施，切实抓好问题整改，并于每月23日前将整改落实情况报送区市场监管局，以便统一汇总区营商办
10、。某某区优化营商环境解决企业群众“办不成事”问题工作方案为深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，持续深化“放管服”改革，全面落实某某市营商环境4.0版改革任务，着力打通政策落地“最后一公里”，为企业群众提供更加规范、便利、高效的政务服务，加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，更好激发市场主体活力，为经济高质量发展提供坚实的保障，制定本工作方案。一、指导思想践行以人民为中心的发展理念，坚持问题导向，一切从企业群众的获得感、满意度出发，及时汇集企业群众“办不成事”问题，认真分析原因，协调督促相关部门及时整改，破除阻碍企业群众办事的隐性壁垒，打通企业群众“办不成事”
11、问题“最后一公里”，打造轻易不向企业群众说“不”的紫金服务，全面提升政务服务规范化、便利化水平，推动某某区营商环境持续优化。二、组织机构成立某某区优化营商环境解决企业群众“办不成事”问题工作领导小组，组长由区委常委、常务副区长王清旺担任,副组长由副区长杨镉担任，成员包括区委组织部、区委统战部、区委编办、区档案局、区发改委、区教委、区科信局、区民宗办、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、某某规自分局、区生态环境局、区住建委、区城管委、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康委、区退役军人局、区应急局、区市场监管局、区国资委、区体育局、区统计局、区园林绿化局、区金融办、区政务服务局、区人防办、
12、某某园管委会、王府井管委会、某某公安分局、区税务局、某某交通支队、某某消防救援支队、区总工会、区残联、区工商联、区地方志办、区投促中心、区文促中心、某某海关、公积金管理中心某某管理部、区烟草专卖局、燃气集团、热力集团、国网某某供电公司、自来水集团、排水集团、区运管分局等部门、公司及各街道办事处的主要领导。领导小组下设办公室，设在区发改委、区政务服务局，负责计划制定、统筹协调、组织推进、督查考核及领导小组交办的其他工作。三、工作对象“办不成事”范围。本方案所指“办不成事”，是指企业群众在政务服务、商事服务领域未能实现成功受理、成功审批或多次在线上线下未能解决问题的有关情景，主要涉及办理依申请事项
13、时遇到符合办理条件又不能“办成事”的情况（不含涉法、涉诉、涉访及与当前政策法规不符合的事项）。“办不成事”收集渠道。主要包括实体办事大厅（区政务服务大厅、专业政务服务大厅、街道政务服务大厅）；网上办事大厅及各政务服务场所的建议收集平台；紫金服务管家体系及紫金驻企专员。四、重点任务（一）解决政务服务领域“办不成事”问题主要措施：一是在各级政务服务大厅设立“办不成事”专班和反映窗口，及时发现、汇集、上报、协调解决企业群众“办不成事”问题，为企业群众解决政务服务领域的堵点难点问题。二是网上办事大厅及各政务服务场所建议收集平台的政务服务问题及时协调解决。工作机制：在接待企业群众过程中，应按照分级办理、
14、前后联动、多方会审、一事一议的原则，实行“提级响应服务”机制，三级响应，即简单问题窗口解决；二级响应，即复杂情况派发各部门专班协调内部科室或报牵头部门协调解决；一级响应，即特殊情况一事一议，难点问题由区改革优化营商环境领导小组办公室联席会研判解决。牵头部门：区政务服务局责任部门：各政务服务大厅牵头部门、各街道办事处（二）解决商事服务领域“办不成事”问题主要措施：擦亮“紫金服务”品牌，进一步完善重点企业服务工作体系，为企业解决生产经营发展中的堵点难点问题。切实发挥好“紫金服务”管家团作用，深化紫金驻企专员模式，通过三级管家服务体系及紫金驻企专员机制，及时发现、汇集、上报、协调解决企业“办不成事”
15、问题，在研判企业需求的基础上，为重点企业提供精准、精心、精细的管家式服务，确保企业服务事项落实落地。工作机制：服务管家（包括紫金驻企专员）为接收企业“办不成事”问题的第一责任人，按照“驻企专员吹哨、服务管家统筹、责任部门报到”的原则，实行“提级响应服务”机制，三级响应，即简单问题管家（包括紫金驻企专员）当时办；二级响应，即复杂情况由管家或紫金驻企专员紧盯企业服务事项，管家按照职责分工，将服务事项任务分解至责任单位协调解决；一级响应，即特殊情况一事一议，服务管家难以解决的问题提交总管家，难点问题由区改革优化营商环境领导小组办公室联席会研判解决。牵头部门：区发改委责任部门：区科信局、区司法局、区财
16、政局、区住建委、区商务局、区文化和旅游局、区国资委、区体育局、区金融办、某某园管委会、王府井管委会、区税务局、区工商联、区投促中心、区文促中心、各街道办事处五、工作流程（一）发现问题。各相关部门、街道出现企业群众“办不成事”情况时，应对“办不成事”情况予以记录，填报某某区优化营商环境解决群众“办不成事”问题工作单（以下简称工作单）。（二）派发转办。各领域牵头部门对本领域出现的“办不成事”情况进行汇总、分析，与“办不成事”事项责任单位沟通确认，派发工作单，由责任单位根据事项难易程度启动相应的机制办理。（三）限期解决。相关部门、街道接到工作单后，认真研究分析“办不成事”具体原因，研提解决方案或协调相关部门解决，一般应在5个工作日内解决。对情况较复杂、解决难度较大的，积极协调推动，提出完成时限。各部门、街道每周五上午12点前将
