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1、精选word文档 下载可编辑附件全国森林旅游发展计划技 术 方 案国家林业局二一十二个月四月目 录TOC o 1-3 h z u 前 言 2一、编制计划意义 2二、计划指导思想和标准 3（一）指导思想 3（二）计划标准 3三、计划期限和目标 5四、计划建设关键内容和建设关键 5五、计划编制技术要求 6（一）编制程序 6（二）技术要求 7六、计划资料要求 8附：1.省级森林旅游发展计划编写纲领2.省级森林旅游发展计划附表前 言森林旅游是指以森林旅游资源为主体，以森林、湿地、荒漠等多个类型旅游资源为依靠，在特定森林等自然生态地域为旅游者提供游览观光、休闲度假、狩猎探险等产品和服务特色旅游活动，是满
2、足大家回归大自然愿望一个特殊旅游方法。本计划所指森林旅游开展范围和主体包含：全国各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团企业管辖森林公园、湿地公园、森林和野生动物类型及湿地类型自然保护区、国有林业局（场）所属林区、生态文明教育基地、沙漠景观旅游区、森林（沙生、水生）植物园、野生动物园、野生动物养殖场、狩猎场和其它适宜开展森林旅游活动区域。截至20XX年，全国已建成各级森林公园2458处、湿地公园213处、自然保护区2035处、国家生态文明教育基地30个，还有大面积沙漠景观旅游区、植物园、野生动物园和狩猎场等不一样形式森林旅游目标地，为森林旅游发展提供了丰富
3、自然资源基础和宽广发展空间，也为公众增强生态保护意识，提升生态文明素养提供了宣传教育场所。为使森林旅游产业健康快速发展，促进全民生态文明意识水平提升，为全国森林旅游发展提供含有可操作性和指导性总体计划，主动促进森林旅游资源保护和合理利用，改善和处理森林旅游发展方向认识不清、区域发展不平衡、基础设施微弱、投资渠道不畅等问题，整体上提升全国森林旅游形象和吸引力，深入发挥森林旅游产业生态、社会和经济效益，国家林业局决定开启编制全国森林旅游发展计划（20XX-2020年）（以下简称计划）。一、编制计划意义经过编制计划，全方面统筹和分析中国森林旅游资源本底情况，深入了解森林旅游产业发展现实状况，挖掘森林
4、旅游资源发展潜力、靓化森林旅游资源特色，将含有开发价值关键森林旅游景区（点）纳入计划，依据市场需求制订产业空间发展布局，规范行业管理体制，建立森林旅游资源保护、监测和评定体系，提出有效森林旅游基础设施建设、政策扶持和资金渠道等保障方法，为森林旅游管理部门产业发展决议提供依据。计划编制将适应中国全方面建设小康社会进程，满足大家渴望和自然友好相处生态需求，促进生态文明建设，同时带动林业资源利用方法转变，主动推进现代林业建设进程，对于中国森林旅游产业健康快速发展将发挥主动作用。二、计划指导思想和标准（一）指导思想以党十七大精神和全国林业厅局长会议精神为指导，深入落实落实科学发展观，根据发展林业产业、
5、建设生态文明、推进现代林业发展基础要求，立足森林旅游资源保护和开发利用协调统一，以保护国家森林资源、调整和优化林业产业结构、开发和优化森林旅游产品、加强森林旅游基础设施建设、促进森林旅游产业发展为目标，充足挖掘和发挥中国森林旅游产业优势，推进和促进观念转变和制度创新，大力引进和培养森林旅游专业人才，全方面提升森林旅游开发和管理水平，促进森林旅游产业快速健康发展，使之成为保护森林资源和促进森林文化传输，带动周围地域经济社会协调发展关键路径。（二）计划标准1.保护优先，统筹发展。保护是前提，发展是目标，森林旅游资源开发在加强保护基础上进行，和林业产业结构调整、天然林保护、湿地保护、珍稀濒危动植物保
6、护、森林防火、荒漠化治理等紧密结合，促进生态建设和经济发展良性互动。2.因地制宜，突出关键。依据建设区域自然条件、旅游发展需求和经济发展战略，实事求是地确定森林旅游关键区域和关键旅游线路，充足利用现有基础设施和条件，把握好建设规模和建设标准，避免过分开发对野生动植物及其环境造成破坏，做到分区、分步骤、相关键地开展森林旅游建设和开发活动。3.提倡低碳理念、推进森林旅游产业发展方法转变。从发展理念、发展方法、计划手段等方面主动发挥低碳理念对森林旅游产业指导作用，大力传输生态文明，提倡人和自然友好相处森林生态文化，主动计划低碳生态旅游，在旅游活动中最大程度地降低能源消耗和碳排放量，降低旅游活动对生态
7、环境产生影响。4.生态效益为主，生态、社会、经济效益兼顾。森林旅游产业发展和森林资源保护相结合，森林文化传输和生态文明建设相结合，森林旅游产业体系提升和带动地域经济社会发展相结合，建设多元化、多精品、多功效森林旅游产业体系，实现生态效益、经济效益和社会效益统一。5.多方参与、统筹协调。充足发挥各级政府主动性，调动社会广泛参与，行政手段和经济手段相结合，不停完善各项政策方法。做好森林旅游发展计划和相关区域旅游业发展计划、交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专题计划衔接。整合旅游资源，形成复合型旅游产品，增强森林旅游吸引力和感染力。三、计划期限和目标依据全国林业中长久发展计划和林业发展“十二五
8、”计划基础思绪，全国森林旅游发展计划期限为20XX年2020年。分两个建设期，前期20XX年20XX年，后期20XX年2020年。计划目标分为总目标和阶段性目标。阶段性目标为到20XX年末目标，总目标为到2020年末目标。阶段性目标为初步形成全国森林旅游发展基础框架，建设一部分关键森林旅游区域，加强相关基础设施建设和资源保护，完善森林旅游管理体制；总目标为深入巩固提升基础设施建设水平，形成含有国家、省、地方各级特色森林旅游区域、森林旅游线路和森林旅游景点，形成点线面相结合、完整全国森林旅游产业体系大格局，提升森林旅游形象，建成一批全民接收生态文明教育关键场所，推进全国森林旅游产业全方面发展，加
9、紧国家生态文明建设进程。四、计划关键内容和建设关键（一）深入分析发展现实状况和趋势以森林旅游资源本底情况为基础，分析森林旅游资源数量、组成、规模、开发条件，同时结合森林旅游收入、客流量、游客特征等指标，综合分析森林旅游产业现实状况、存在问题、发展趋势。（二）确定关键发展方向和目标依据森林旅游产业发展现实状况和实际需求，根据计划期限和分期建设关键，确定发展目标和建设任务。（三）空间布局合理，突出资源特色经过统筹计划、整合资源，确定森林旅游发展关键区域、精品线路和经典景区，突出地方森林旅游发展特色，形成全国森林旅游发展大格局。（四）关键建设工程结合实际从打造多元化森林旅游产品，增强森林旅游资源吸引
10、力，提升森林旅游整体形象，促进森林资源保护，完善森林旅游基础设施建设，带动地方经济社会发展，提升生态文明教育基地功效等方面，提出关键实施工程和项目。（五）建立森林旅游资源和生态环境保护体系以促进森林旅游资源保护和合理利用为目标，在开展森林旅游活动区域实施科学有效环境监测和评定手段，制订落实保护方法，确保生态环境不会退化，使自然旅游资源环境、自然生态系统和野生动植物得到有效保护。（六）提供有效支撑和保障方法从全国和地方森林旅游产业发展现实状况出发，结合景区基础设施建设、政策扶持、投资渠道实际需求提出支撑和保障方法。五、计划编制技术要求（一）编制程序为提升全国计划指导性和地方计划可操作性，计划采取
11、国家和省（自治区、直辖市、森工集团企业）上下联动，自下而上和自上而下相结合方法，各省（自治区、直辖市、森工集团企业）提供计划所需材料和数据，分别编制省级和国家级计划。1.国家计划在省级计划结果基础上，汇总编制全国计划。全国计划从整体上控制森林旅游发展总体思绪和目标、发展布局、建设关键、旅游资源和生态环境保护、保障方法等内容。2.省级计划在对省内森林旅游资源统计基础上，充足结合森林旅游产业发展现实状况，分析存在问题和发展需求，在国家计划控制和指导下，确定本省森林旅游发展目标、空间布局、建设关键等。3.省级森林旅游发展计划表反应省内森林旅游资源现实状况及森林旅游开展情况，表明现在存在制约原因和未来
12、发展关键，确定建设目标和内容，并提供相关必需文字说明材料和计划报表等。（二）技术要求.基础数据充足利用国家级和省级林业资源调查数据、森林旅游产业统计数据、森林公园（自然保护区、湿地公园、生态文明教育基地、野生动物园、植物园、狩猎场等）“十二五”发展计划、各景区森林旅游专题计划，并参考其它部门旅游业统计数据、旅游业发展计划、城市发展调查数据、国民经济统计数据等作为编制计划关键基础数据。2.计划深度（1）计划建设任务分前期（20XX-20XX年）和后期（20XX-2020年）两个建设期，前期建设任务分解到年度，后期建设任务累计。（2）计划目标应定量化。六、计划资料要求（一）计划资料由各省、自治区、
13、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团企业提供，包含编写“省级森林旅游发展计划”和填报“省级森林旅游发展计划附表”。（二）省级计划文本根据省级森林旅游发展计划编写提要 （见附1）编写。（三）省级森林旅游发展计划附表（见附2）依据20XX年统计数字填报。（四）计划文本和附表要提供电子文档。（五）计划所包含附表均以下发表格为标准，不得改动表头。（六）在计划表中，以“个”为单位数据取整数，以“万人次”、“万元”为单位数据均取小数点后2位。（七）严格根据填表说明填写表格。（八）表格内容不能反应实际情况，请附相关资料和介绍，并加以说明。附1省级森林旅游发展计划编写纲领一、背景和
14、意义叙述计划编制背景，省内森林旅游发展情况及相关需要说明关键事项。二、森林旅游发展现实状况（一）资源现实状况分析本省（区、市）或森工（林业）集团企业管辖范围内森林旅游资源现实状况（包含森林公园、湿地公园、自然保护区、沙漠旅游区、生态文明教育基地、野生动物园、植物园、林业局 国有林场、狩猎场及其它），和所拥有突出景观特色或旅游开发优势。（二）管理现实状况叙述各级各类森林旅游资源管理机构设置情况和管理中存在问题。（三）森林旅游产业发展现实状况关键说明三方面内容：森林旅游开展形式（森林公园、湿地公园、自然保护区、沙漠旅游区、生态文明教育基地、野生动物园、植物园、林业局 国有林场、狩猎场等，和除此之外其它形式，如森工企业依靠林业资源开展森林旅游接待活动、民营企业投资建设森林观赏花木休闲场所等）；森林旅游开展情况（上述森林旅游景区景点旅游接待人数、旅游收入和所产生相关社会、经济和生态效益等）；特色旅游商品介绍，现实状况、开发基础等。（四）森林旅游发展条件分析分析本省（区、市）或森工（林业）集团企业森林旅游发展取得经验和存在问题，指明本区域在全国森林旅游发展中地位、发展空间等。1.优势和经验2.存在关键问题3.发展前景分析三、总体
