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1、精选word文档 下载可编辑2003 年全市非公经济发展现场会以后，我县坚持把发展 非公有制经济作为落实科学发展观、促进县域经济发展的一项重点工作来抓，按照“扩张总量、提高质量、加快发展” 的思路，依托资源优势，取消限制门槛，放宽准入领域，重点解决影响非公经济发展的资金、技术、人才、环境等问题，全县非公有制经济保持了良好的发展势头。 一、发展情况 一是经济总量不断扩张。2004 年，全县新增非公经济组织314 户（私企27 户），累计达到7196 户（私企156 户），注册资本金3.11 亿元，资产总额4.85 亿元；非公经济实现增加值3.22 亿元，占全县GDP 的31.8%，实现工业总产值
2、 3.59 亿元，占全县工业总产值的56%；上交税金1462 万元，占地方财政收入的32.7%。今年16 月份，全县非公经济完成增加值1.78 亿元，占年计划的50%，同比增长23%，完成工业增加值9612 万元，占年计划的60.7%，同比增长43%；实际入库税金850 万元，占年计划的51%，同比增长12.7%。 二是发展速度不断加快。2004 年，全县非公经济实现营业收入7.12 亿元，完成总产值7.63 亿元，分别较2003 年增长15.1%和15.3%。今年上半年，全县非公经济实现营业收入4.6 亿元，完成总产值4.75 亿元，完成工业总产值2.6 亿元，分别占年计划的57.1%、55
3、.2%和60.7%，较上年同期分别增长27.1%、24.7%和43.6%，其中个体私营企业完成营业收入2.4 亿元，实现总产值2.45 亿元，分别较上年同期增长18.5%和19%，占全县同类指标比重的58.9%和68.6%，比上年同期提高3.8 和3.9 个百分点。通达果汁厂、火石咀煤矿、陈家坪煤矿、水帘洞煤矿等4 户规模以上企业增速分别达到119%、294.1%、171%和152%。 三是经营领域不断拓宽。目前，我县非公经济已逐步由传统的农业、手工业、服务业、采掘业向能源工业、医药、新型建材、房地产开发、农业科技开发等领域延伸拓宽，煤炭采选、交通运输、建筑建材、农副产品加工、沙石采掘、流通服
4、务等行业已成为全县经济发展的重要支柱，不仅促进了煤、粮、果、畜、草等资源的开发利用，而且带动了一、三产业的快速发展。2004 年，全县第三产业数量、从业人员、实现收入分别占非公经济的94%、59.1%和46.2%，仅从事煤炭运输的大型车辆近1000 辆，年营业收入超过2 亿元。 四是贡献份额不断增大。非公经济的发展，特别是煤炭、建筑、建材等劳动密集型产业和第三产业的发展，有力地促进了县境内资源的开发利用，进一步扩张了县域经济总量，较好地实现了劳动力转移和农民增收目标。2004 年，非公经济对县域经济的贡献份额为31.8%，对地方财政收入的贡献份额达到32.7%，对全县工业经济的贡献份额达到56
5、%;非公经济提供就业岗位2.36 万个，支付的工资性收入总额1.75 亿元，为全县农民人均提供纯收入614 元，占当年人均收入的37.4%。今年上半年，全县非公经济对县域经济、地方财政收入、工业经济的贡献份额分别达到33.8%、33.4%和 55.3%。 二、主要工作 （一）转变思想观念，创新发展思路。按照党的十六大精神和省市要求，我们始终把非公经济作为发展县域经济的重头戏来抓，在所有制结构调整上做文章。全县各级各部门自觉破除旧的传统观念的束缚，坚持把发展非公经济放到增加经济总量、优化经济结构、提高财政收入、扩大社会就业的高度来认识，对非公经济在资金倾斜与扶持、技术改造与创新、人才培养与交流、
6、强化管理与改革等方面，都与公有制企业一视同仁，有力地促进了非公经济的快速发展。为了进一步发展壮大非公经济，实现县域经济跨越式发展，在经济发展战略上，我们确定了工业立县、非公富县的发展方略，提出了“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的总体发展思路，制定了20052010 年工业发展规划，计划到2010 年，全县工业总产值达到50 亿元，其中非公经济工业产值突破40 亿元，占到80%以上，使非公经济在全县国民经济中的份额达到60%以上，真正成为县域经济发展的增长极。 （二）调整优化结构，做强优势产业。按照“立足农产品资源开发，加快发展第一产业；立足矿产资源开发，强力突破第二产业；立足实施城镇
7、化战略，配套发展第三产业” 的发展方针，充分发挥市场调节和经济杠杆作用，有力推动了产业结构的不断优化。一是依托资源优势，发展龙头企业。投资9800 万元，建成了通达果汁厂、农鑫饲草公司、永乐平乐面粉厂、中兴果袋等农业产业化龙头企业，从而使全县农业产业龙头企业达到20 户。2004 年，通达果汁厂消化原料果8 万吨，支付果农果品收入2700 万元，吸纳200 多名农村劳动力从事果品装卸、分级工作，全年实现产值4955 万元，上缴税金322 万元，起到了“兴办一个龙头，带动一片产业，振兴一方经济，富裕八方百姓”的作用。二是依靠科技创新，提升传统产业。突出抓好“2010”工程，即在全县采掘、建材、加
8、工、批发零售、餐饮服务等五大行业筛选 20 户企业，培育成非公经济骨干企业；全方位做大做强10 户龙头企业，带动辐射其它行业发展。近年来，全县投资7.02 亿元，对现有企业进行技术改造，促进了产业升级。火石咀煤矿投资2.35 亿元实施了三期技改工程，目前正在开发官牌煤田，下一步原煤生产能力将达到300 万吨。通达果汁厂投入1.2 亿元，实施了二期技改工程，扩建果汁生产线一条，使果汁年产量达到2.5 万吨，产值达到1 亿元。目前，以火石咀煤矿、水帘洞煤矿、陈家坪煤矿主的煤炭开采业，以* 县缸瓦厂、城西缸瓦厂、义门空心砖厂为主的新型建材业，以农鑫饲草公司为主的饲草加工业，以绿丰兔业、新星奶牛场为主
9、的养殖业，以通达果汁厂、林花发泡网厂、东鑫果库为主的果品加工、包装、储运业，以永乐面粉厂、龙凤酒厂、秦郎酒厂为主的农副产品加工业，以陶土、油母页岩、砂石采掘为主的采选业等主导行业已初具规模。三是坚持科学规划，优化企业布局。重点围绕新民、北极、龙高等“七镇两乡”，把创建专业市场和非公经济园区纳入小城镇发展规划，完善配套设施，简化办事程序，采取租赁、出让或一次性买断土地使用权等办法，鼓励农民、客商投资办企业。先后设立了以小城镇建设为重点的新民企业示范小区，以培育骨干企业发展为主的永乐企业示范小区，以龙头企业带动规模发展的城关刘家湾企业示范小区等3 个示范小区。目前，全县已形成经济园区雏形的乡镇达到
10、5 个，各类专业市场达到20 个，入园企业2975 户。 （三）抢抓发展机遇，多方招商引资。按照“搜集、整理、论证、立项、包装、宣传、推介”等程序，将资源优势项目通过整合包装，用资源开发吸引项目，用特色招商引资，陆续筛选出一批特色鲜明、资源消耗低、环境污染小、经济效益高、带动作用大的优势项目，积极参加西洽会、农高会、全国乡企经贸洽谈会以及银企推介会，进一步加大了招商引资力度。近年来，全县非公经济组织共签订招商引资项目45 个，签约项目资金8.76 亿元。河北中达集团、深圳东部集团、浙江虎豪集团等知名企业及海星、家福乐超市等大型购物集团先后落户我县投资兴业，陆续建成了通达果汁、永乐平乐面粉厂、秦
11、郎酒厂等27 户企业，盘活存量资产3400 多万元，实现多元化增量投资1.2 亿元。今年以来，全县已签订城东综合市场、官牌煤矿工业广场、百子沟6 号井、东风汽车3S 形象店、虎家湾缸瓦厂等10 个非公经济招商引资项目，引进资金2.8 亿元。在抓好已签约项目建设的同时，我们积极借鉴兄弟县区大上项目、上大项目的经验做法，依托矿产资源开发、基础设施建设、国有集体企业改制和农副产品精深加工，筛选出9 大类32 个符合产业政策、富有发展潜力、具有地方特色的储备项目，目前正在大力向外推介，积极招商引资。 （四）优化发展环境，提高服务水平。围绕“创新一个好体制，建立一个好机制，优化一个好环境”的工作思路，突
12、出抓好项目论证、招商引资、提供信息、技术指导、市场分析、协调服务等工作，当好企业参谋。一是放宽发展政策。先后制定了关于加快发展非公经济的决定、*县招商引资优惠政策、关于进一步改善发展环境的意见等政策性文件，进一步激发了社会各界发展非公经济的积极性，促进了非公经济的快速发展。二是维护企业权益。坚持从治理乱收费、乱摊派、乱罚款入手，在非公有制企业中推行收费明白卡制度，严格收费项目和收费标准，定期组织公安、工商、质量监督等部门开展专项治理，严厉打击各种干扰、破坏企业发展的违法违纪行为。去年以来，全县查处干扰非公经济的事件5 起，处罚各级干部8 人，召开公开处理大会 4 次，处理违法违纪人员58 人，
13、有力地维护了企业的合法权益。三是搞好协调服务。坚持经常深入企业，帮助企业编写企业标准、企业章程、可行性分析论证报告，主动为企业服务。县上先后3 次组织科技项目下乡村、下企业活动，同陕西科技大学就果品、干杂果、建材、煤炭等4 个行业的5 个项目进行科技对接，同咸阳陶瓷研究院、墙体改革办等科研单位建立了长期技术合作关系，先后邀请4 名专家深入企业现场解决问题。城建、土地、工商、财政、税务、环保、质监等部门实行政务公开，推行服务承诺制度，明确了办事内容、程序、标准和时限，为非公有制经济发展提供了优质便捷的服务。四是加大舆论宣传。县委、县政府坚持每年召开一次非公有制经济工作会议，每半年召开一次非公经济
14、发展汇报会，部署研究非公经济发展工作。同时，我们还创建了 “*县非公有制经济信息网站”，开办了“非公有制经济发展巡礼报道”专题栏目，为非公有制经济发展营造了良好的舆论氛围。今年3 月下旬，相继召开了“全县非公经济工作会议”及“工业立县”动员暨千人誓师大会，对发展非公经济成绩突出的26 个单位、22 户企业、14 名先进个人进行了表彰奖励，县电视台分别对情况进行了专题报道，对火石咀煤矿、通达果汁厂、*县缸瓦厂等8 户重点企业进行了专题采访，营造了良好的社会环境，促进了非公有制经济健康发展。 （五）落实领导责任，增强发展动力。一是在领导措施上，县委、县政府成立了非公经济发展领导小组，由县政府主要领
15、导任组长，工商、税务、财政、城建、国土、非公等部门的主要负责同志为成员，加强了对非公经济发展的领导。二是在领导力量上，先后建立了县级领导联系非公企业制度及乡镇领导包抓示范企业制度，由31 名县级领导每人联系1 户企业，16 个乡镇党政主要领导、主管领导负责包抓 48 个示范企业（项目）。三是在责任落实上，把非公经济发展纳入全县目标管理责任制考核之中，每年初县上与各乡镇和相关部门签订目标责任书，做到了奋斗有目标，考核有指标。四是在协调服务上，县政府为了解决非公经济多头管理、体制不顺的问题，设立了“非公有制经济发展局”，成立了 16 个乡镇企业管理服务办公室，配备工作人员65 名，为非公经济发展提
16、供了组织保障。五是在工作措施上，严格实行 “三个一”工作机制，即对全县非公经济重点建设项目，在确定一名包抓县级领导的基础上，再落实一个牵头部门，组建一个工作机构，2005 年，全县有10 个非公经济项目被列入重点建设项目，分别由9 个部门牵头，10 名县级领导、21 名科级干部负责包抓落实，为非公经济发展提供了强有力的组织保障。 三、存在问题 一是经济总量少，企业规模小。2004 年，全县非公经济对县域经济贡献份额为31.8%，低于全市47%的平均水平9.2 个百分点。非公经济对地方财政收入贡献份额为32.7%，低于全市36%的平均水平3.3 个百分点。非公经济对农民人均纯收入贡献份额为614 元，与全市880 元的平均水平相差266 元。全县非公经济组织户均固定资产原值3.2 万元，户均从业人员3.1 人，远远低于全市的平均水平。现有企业中，规模以上企业仅有4 户，个体私营企业占到总量的97.5%。个体私营企业中，95%以饮食、服装、运输、零售为主，小打小闹多，没有规模优势。
