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1、国家中心城市，谁是下一个？国家中心城市，谁是下一个？ 宋鑫陶 谁会是可能的下一个？猜测从未停止。 国家中心城市，被认为是在直辖市和省会城市层级之上的“塔尖”城市。熠熠生辉的称号背后，是趋于白热化的明争暗斗。 “在服从服务全国全省大局、创建国家中心城市进程中展现更大作为。”2020年青岛的政府工作报告中，青岛又一次吹响了进攻的号角。 2018 年，成都、武汉、郑州、西安成为新成员，加上 2010 年的北京、天津、上海、广州、重庆，国家中心城市已获批 9 个。据说，国家中心城市的数量或为 12 个，如今 9 座城市“名花有主”，也让剩下的 3 个席位变得炙手可热。 谁会是可能的下一个？猜测从未停止
2、。 济青二选一？ 2017 年的青岛党代会上，青岛曾提出过要争创国家中心城市。2018 年的山东省政府工作报告中，也提出“支持济南、青岛争创国家中心城市”。2019 年，“建设国家中心城市”首次被写入济南市政府工作报告。 在国家中心城市的占位上，山东很迫切。在多个不同场合，不论是从市级层面，还是从省级层面，国家中心城市的创建被一次次摆上台面。青岛，这座北方“第三城”，一直被寄予厚望。而济南这个省会城市，也从不甘落后。 山东一直有意要打造“双核”城市。早在 2017 年山东省公布的山东半岛城市群发展规划（2016-2030 年）中，就提出到 2030 年济南和青岛都要迈入特大城市行列，并各自引领
3、一个都市圈。后来，山东半岛城市群空间规划中提到的“两圈四区”（即济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区），更进一步明确了济南和青岛的“双核”地位。 但“双核”之间的竞争也从未停止。目前来看，一个省要出现两个国家中心城市的可能性，微乎其微。但要论实力，双方各有所长，却又彼此消耗，谁都想争当山东城市群的核心。 一直以来，在经济总量的比较上，青岛都是排在济南前面。2019 年，青岛GDP11741 亿元，排名全国第 14 位，被宁波和无锡反超。济南是 9443 亿元，虽合并莱芜，但仍未过万亿，排在全国第 20 位。整体而言，两座城市都处于“追兵越来越近，标兵越来越远”的尴尬境地，
4、甚至已经被追赶者超越。 济南是省会城市，是山东的文化、教育中心，交通优势明显，是国家高铁“八横八纵”重要枢纽城市之一，但其经济发展的开放度不如青岛。曾经，济南一年的实际到账外资数额，还不如青岛市西海岸新区一个区的实际到账外资额。青岛是副省级城市，有世界级的港口，但常年来作为支柱产业的制造业仍摆脱不掉“五朵金花”的昔日光环，更在互联网经济的大潮中，错失了上半场，缺少知名的互联网企业。 近年来，山东整体的经济竞争力有下降趋势，所谓“山东强，则济青强”，反过来，只有济南和青岛都变得更强大了，山东也才能变得更强。 从目前的 9 个国家中心城市来看，除北京是首都外，其余要么是直辖市，要么是省会城市，从这
5、一点上看，似乎济南更符合。但国家中心城市有一个普遍共识，就是兼顾“中心性”与“国际性”，既强调对周边区域的引领和带动，更强调其参与国际竞争的通达性和开放性。在这一点上，似乎青岛又更有胜算。 不论是济南胜出，还是青岛入选，山东都需要一个国家中心城市的加持，来提升其“中心”定位，“填补京津冀与长三角之间尚无国家中心城市的战略空白，构筑形成新的战略支点”，带动区域经济的快速发展。 南京、杭州之争 南京，江苏省省会，副省级城市，位于苏皖之交，承东启西，是长三角辐射带动中西部地区发展的国家重要门户城市，也是东部沿海经济带与长江经济带战略交汇的重要节点城市，中心位置突出，辐射力强。 杭州，上海的后花园，举
6、办过 G20 峰会，是环杭州湾大湾区核心城市、沪嘉杭G60 科创走廊中心城市、国际重要的电子商务中心。两者同为省会城市和副省级城市，都是长三角城市群的重点城市，也都是国家中心城市的有力竞争者。 去年的全国“”期间，全国人大代表、原南京市长蓝绍敏建议：“恳请国家在相关规划、政策和顶层设计方面给予南京支持，在长江三角洲区域一体化发展规划纲要中明确支持南京建设国家中心城市，进而在长三角区域形成全球城市（上海）+国家中心城市（南京）的世界级城市群格局。” 南京是“恳请”，杭州则是不满。杭州人觉得，西安、武汉都列进去了，杭州没进去，“这非常不科学”。 杭州，这几年的曝光度不小。互联网的名号，给杭州带来了
7、知名度，也带来了经济的腾飞。据说，杭州是除北上广深之外高薪职位最多的二线城市，也是高新技术企业占比最高的二线城市，而随着服务业增加值的大幅提升，整个城市的经济支柱也在从传统产业向服务业倾斜。 早在 2017 年全国“”期间，杭州市原市长张鸿铭就谈到：“杭州要建立亚太枢纽城市，目前国际航班数量也符合国家中心城市的条件。”如果就这一方面来看，2018 年杭州机场旅客吞吐量突破 3500 万人次，是第一梯队，而南京和青岛等城市在 2500 万人次上下，属于第二梯队。 从经济总量上看，2019 年，南京 GDP14030.20 亿元，排名全国第 11 位;杭州GDP15373.05 亿元，排名全国第
8、9 位;宁波 11985.12 亿元，排第 12 位。由于逐步拉开了与宁波在经济总量上的差距，杭州在浙江开始扮演“一枝独秀”的角色，并带领“浙江经济从过去的双雄并立开始向一超多强开始转变”。 但杭州和南京都觉得，自己是不是被上海“代表”了，“可能长三角片区，都被上海代表了。整个长江三角洲，定于一尊，那就是上海。城市再好，再发达，有上海在，也无法成为中心城市。” 呼声颇高的沈阳 除了青岛、济南、南京、杭州，国家中心城市的竞争者还有长沙、厦门、沈阳等城市。 长沙，在 2017 年成为“GDP 万亿俱乐部”的第 13 个成员。当年排在青岛之后，如今经济总量已超过青岛。但长沙的问题在于，离武汉太近，只
9、有 300 多公里的距离。不论是城市的经济总量、辐射力、产业集群配套能力，还是中心区位，武汉都要好于长沙。如此范围内，国家很难再增加一个中心城市。 厦门是副省级城市，有知名度，但它的“硬伤”在于其经济体量小，甚至只有相邻的泉州经济总量的约一半，排在福建的泉州和福州之后。经济体量下、人口少、首位度不高，厦门的资源配置能力和区域引领能力也相对趋弱。 相比于长沙和厦门，沈阳却觉得自己不可或缺。9 个国家中心城市中，东部有北京、天津、上海、广州，中部有武汉、郑州，西部有重庆、成都和西安。四大经济板块中，只有东北地区还没有国家中心城市，考虑到发展的均衡，是不是也得给东北一个名额？ 在东北的城市里，不论是站在东北老工业基地振兴发展的国家战略高度，还是比较城市的区位优势、产业配套、辐射力、首位度和知名度，沈陽都“首屈一指”。所以，在下一个国家中心城市的名单里，沈阳的呼声一直很高。但沈阳的经济总量一直不高，2019 年排在全国第 32 位，比大连都要低 4 个位次。 成为国家中心城市，既要考虑“中心性”与“国际性”，还要考虑城市的首位度、级别、辐射能力和发展潜力，以及区域分布上的均衡等因素，这也让“国家中心城市”这个称号的含金量变得更高。 谁能胜出，最终比的还是实力。
