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1、全国科技中介机构工作会议上的讲话 全国科技中介机构工作会议上的讲话全国科技中介机构工作会议上的讲话在举世瞩目的党的第十六次代表大会胜利闭幕不久，我们今天召开全国科技中介机构工作会议。党的十六大是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会，在全面分析党和国家面临的国际国内形势，科学总结十三年来基本经验的基础上，将“三个代表”重要思想和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党的指导思想，提出了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，对建设中国特色社会主义经济、政治、文化，加强和改进党的建设等各项工作作出了全面部署，鲜明地回答了在新世纪、新阶段我们党举什么旗、走什么路、实现什么目标的重大问题。党的
2、十六大对科技工作提出了一系列重要任务，以发展先进生产力为核心，渗透到经济建设、政治建设、文化建设的各个方面，体现在新世纪的各项工作之中，为全国科技界指明了前进的方向。各级科技管理部门要组织科技界，把学习贯彻十六大精神作为当前的最大任务，用十六大精神统领科技工作的各个方面，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合本地区、本部门的工作实际，深入研究科技创新和科技进步的重大战略问题，进一步理清思路，明确方向，与时俱进，开拓创新，依靠广大科技人员的奋发有为，依靠全社会的共同努力，为实施科教兴国战略和可持续发展战略，实现中华民族的伟大复兴做出新的更大贡献。 十六大报告指出，充分发挥科学技术第一生产力
3、的作用，必须完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化。科技中介机构是科技服务体系的主要力量。召开全国科技中介机构工作会议，是我们结合科技工作实际，学习贯彻十六大精神的一次重要行动。本次会议将以“三个代表”重要思想为指导，总结交流科技中介机构发展的经验，分析存在的问题，研究提出新的思路和政策，对下一步工作作出全面部署，把大力发展科技中介机构作为今后一个时期加强科技创新的重要举措，推进国家创新体系建设的重要内容，开创科技工作新局面的重要任务。下面，我代表科技部向会议作报告。 一、我国科技中介机构发展迅速，为科技创新和科技成果产业化作出了重要贡献 面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新
4、资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务的科技中介机构，属于知识密集型服务业，是国家创新体系的重要组成部分。生产力促进中心、科技企业孵化器、科技咨询和评估机构、技术交易机构、创业投资服务机构等，是科技中介机构的主要形式。在市场经济体制下，科技中介机构以专业知识、专门技能为基础，与各类创新主体和要素市场建立紧密联系，为科技创新活动提供重要的支撑服务，在有效降低创新创业风险、加速科技成果产业化进程中发挥着不可替代的关键作用，对于全面提高国家创新能力，深入实施科教兴国战略，促进产业结构优化升级和国民经济的持续健康发展，具有十分重要的意义。改革开放以来，各地方和有关部门采取了一系列措施，使我国科技中介
5、机构得到了长足发展，已经具备了相当的基础，主要包括： 1.科技中介机构迅速发展壮大，功能日趋多样化。 目前，在我国大中城市共有各类科技中介机构(包括技术贸易机构)6万多个，从业人员约110余万人。生产力促进中心已发展到850余家，从业人员1万多人，服务企业6万家，通过各种服务使企业增加销售额310多亿元、增加利税32亿元，为社会增加就业23万多人。各类科技企业孵化器已发展到460多家，其中国家级创业服务中心72家，大学科技园22家，在孵企业近1万5千家，累计育成企业近4000多家，已有32家企业成为上市公司。各类科技咨询机构有1万3千多家，从业人员近30万，2001年完成咨询项目30多万项。各
6、种技术市场、技术产权交易所、科技条件市场、人才市场等，已成为转移、扩散科技成果和有效配置科技资源的重要渠道。科技情报信息机构经过40余年的建设，已经发展到400多家，约2万多名职工和一批优秀的专业人才，他们在传统的科技信息收集与整理业务基础上，依托信息资源丰富和信息加工技术先进的优势，面向市场需求积极开展情报分析研究、科技咨询评估等业务，在信息资源的市场化开发方面不断探索，取得了显著成效。此外，还有相当数量的科技风险投资中心，科技评估机构、专利代理机构、科技招投标机构，各类行业协会、专业技术协会等，都取得了快速发展，发挥着日益重要的作用。 在广大农村，农业技术推广服务体系为我国农业科技进步作出
7、了历史性贡献。同时，随着农村经济快速发展和农业产业结构的调整，又相继出现了按市场机制运作的科技中介服务组织，如科技型龙头企业和种养大户、营销大户或农村科技人员组织的农村专业技术协会等。他们根据产业发展需要，一方面积极寻求与科研机构和大学的合作，找信息、跑项目、搞开发；另一方面又为广大农户做咨询、送技术，面向市场跑销售、创品牌。成为广大农民与科研单位、市场联系的桥梁和纽带，对于减少农业生产的分散性和盲目性，降低市场风险，提高农业生产效率和产品附加值，发挥了重要作用。 2.一批水平高、实力强、后劲足的科技中介机构不断涌现,高层次的科技中介队伍正在形成。 在激烈的市场竞争中，一批实力强劲的科技中介机
8、构已经脱颖而出，成为业界的佼佼者，发挥着很强的示范带动作用。如西安创业服务中心经过近10年的建设和发展，自身实力大幅度提高，已拥有6万多平方米的孵化场所，能够为孵化企业提供开发试验、贷款推荐与担保、风险投资、咨询培训、政策指导和落实、国际合作等全过程、全方位、高效率的优质服务，形成了“品牌效应”。虽然其孵化场所的租金高于当地其他企业孵化器，但仍是创业人员的首选单位。山东生产力促进中心已经形成了信息服务、人才培训、企业诊断、质量管理咨询、国际合作等五大服务功能，而且重视形成自己的特色和专长，造就了一批打得响、过得硬的“精品服务”项目，进入了良性发展的轨道，并与意大利、日本、韩国、美国等国家的相关
9、单位建立了长期协作关系，影响力不断扩大，得到了各级领导和社会的赞誉。业绩突出、自我发展能力强、已形成“品牌效应”的科技中介机构，在发展较快的地区还有很多，他们的成功实践有力地带动了当地科技中介行业的发展，也标志着当地的服务需求和客户观念正在发生着有利于科技中介机构发展的深刻变化。 3.社会力量正在成为发展科技中介机构的生力军。 社会力量的大量参与，是近年来科技中介机构发展的一大亮点，也为科技中介服务体系建设注入了新的活力。社会力量进入科技中介领域始于科技体制改革初期，从科技咨询和服务业起步，目前大部分科技咨询与服务机构都是由社会力量兴办的。近几年来，一批大学、企业和其他社会力量又掀起了创办科技
10、企业孵化器的热潮，其中一个显著特点就是与自身的长远发展相结合。孵化器的投资者对入驻企业的筛选，更注重能否成为潜在的业务合作伙伴，一旦孵化项目呈现出良好的市场前景并符合自己的长远发展利益，就会对孵化项目进行战略性投资，从而加速成果转化和新企业的成长。这一方面表明一批社会投资者对高新技术成果转化的认识已经趋于理性，从过去的简单“购买”变为今天的“孵化筛选”；另一方面也展现出社会力量按市场机制兴办科技中介机构，并实现良性循环的广阔前景。 4.行业协会在促进科技中介机构发展中的作用开始增强。 中介服务的服务质量、服务效果、收费标准等往往难以用传统方法计量，因此行业信誉和行业规范对中介服务的发展至关重要
11、。发达国家的成功经验之一，就是通过组建行业协会，实行行业自律，以保证和提高行业信誉，规范行业行为。近年来，一些地方在推动科技中介行业协会发展方面做了大量工作，取得了初步成效。如在北京、上海、天津、江苏、四川、湖南等地，建立了科技咨询业协会，制定了较为完善的行业管理制度，包括行业规范、科技咨询机构和咨询师资格等级认定办法、从业人员服务准则、资质年检等规定，严格进行评审、认定和后续管理；科技咨询机构亮证经营，咨询师持证上岗。同时，积极开展人员培训、信息交流、对外合作等方面的业务，在政府与科技咨询机构之间发挥着桥梁和纽带作用，对行业发展的推动作用已日益显现出来。 5.科技中介机构已成为政府部门转变职
12、能、完善自身管理和服务的重要依托力量。 很多地方的科技管理部门不仅在扶持科技中介机构发展方面积极探索，而且在依靠科技中介机构转变政府职能方面大胆实践，在发展战略和重大政策制定等方面积极向科技中介机构、行业协会征求咨询意见，将一些科技计划项目初选评审工作委托科技中介机构承担，通过科技中介机构贯彻落实促进科技创新的相关政策等，有效地解决了政府部门“重政策制定、轻政策落实”问题。政府部门有意识地发挥科技中介机构的作用，不仅提高了管理效率和决策的科学化、民主化，也为科技中介机构开辟了更加广阔的发展空间。 我国科技中介机构呈现出快速发展的大好局面，是各部门、各地方共同努力的结果。各级科技管理部门先后推动
13、了技术市场、生产力促进中心、创业服务中心和各类企业孵化器、科技评估机构、科技类民办非企业单位等科技中介机构的发展。近年来在推动科研机构向科技中介机构转制、调动社会力量参与科技中介机构发展方面又进行了新的探索和实践。各级发展计划部门把科技中介机构纳入服务业发展的总体规划，统筹协调，予以推动。各级经贸管理部门开展了建立全国新技术开发推广协作网、面向中小企业的信贷担保和信誉评价体系等工作。各级农业管理部门始终把建立健全农业技术推广服务体系作为促进农业科技进步的重要环节。其他部门和各地方也都根据本行业、本地区的科技、经济发展要求，采取措施推动科技中介机构的发展。特别是各国家高新区按照“小政府，大社会、
14、大服务”的理念构建行政管理体制，把知识性、专业性的服务工作交给中介机构，按市场机制运行和发展，初步形成了区域性科技中介服务体系。 我们在总结成绩和经验的同时，还必须清醒地认识到，从整体上看，我国科技中介机构的发展仍处于起步阶段，服务能力仍然满足不了日益增长的服务需求，突出表现在以下几个方面： 一是科技中介机构发展存在较大的不平衡。一些地方的科技中介机构在数量和发展规模上都有了相当水平，社会对科技中介服务有着巨大需求，科技中介机构通过实践的锻炼也具备了很强的服务能力，在推动科技创新中发挥着越来越重要的作用。但也有一些地方由于受观念、科技水平、人才和市场经济发展程度等诸多不利因素的制约，科技中介机
15、构发展相对滞后，和当地日益增长的服务需求严重脱节。科技中介机构业务领域的发展也存在不平衡现象，生产力促进中心、各类科技企业孵化器发展较快，科技评估、创业投资服务等为科技与金融结合服务的机构发展较慢，不能满足高新技术企业发展中巨大的投融资服务需求，一方面金融部门有资金但找不到好项目，另一方面高新技术企业的资金又严重匮乏，急需解决。 二是相当一部分科技中介机构的服务水平、质量和人员素质偏低，缺乏竞争力。一些机构是从政府部门分离出来的，不仅在运行方式上遗留着行政机关的烙印，机制不活，等客上门，而且主要业务也仅仅限于原有的行政管理范围，对政府的依赖性强，服务内容单一，系统服务能力不足。一些机构缺乏清晰
16、的业务定位和核心竞争力，专业化水平低，只是开展一般性的信息咨询和服务业务，特色不突出，优势不明显，无法满足客户的综合服务要求，也难以形成规模效益。多数机构还没有创出自己的品牌和信誉，没有形成专业化分工和网络化协作的服务体系。相当部分从业人员专业能力不足，知识背景比较单一，在市场中开展服务的经验不足，熟悉科技中介服务业务的跨学科、高素质的复合型人才还十分匮乏。个别人甚至不讲职业道德，不顾行业信誉，导致社会上存在着“轻视中介、怀疑中介、嫌弃中介”的倾向。 三是支持科技中介机构发展的公共信息基础设施薄弱，公共信息流通不畅。中介服务的生命力在于知识和信息，完善的公共信息平台是科技中介机构获取信息的重要保障。但我国的公共信息平台等基础设施建设，还远不能满足科技中介机构的发展要求。区域性信息网络还没有形成，公共信息资源由个别部门独占的现象普遍存在，难以共享，导致科技中介机构
