《2022年经济体改工作指导方案｜体弱儿的指导方案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年经济体改工作指导方案｜体弱儿的指导方案（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、精选word文档 下载可编辑一、深化国有企业改革，增强经济发展的动力（一）继续推进国有企业改革和战略重组。继续对全市已完成政策性破产的企业，以存量资产为主引入战略投资者，进行股权多元化改革，引导建立健全现代企业制度。积极创造条件，吸引省内外大型企业集团对市内企业进行联合和兼并重组，实现优势产业战略重组。加快推进商贸流通、建筑、农牧、交通、旅游等领域国有企业的产权多元化、与政府职能部门脱钩和职工身份转换等改革。（二）加快推进市政公用企业改革。积极开展以资产为纽带的城市市政公用企业改革试点，实行跨行业、跨所有制兼并联合。鼓励市内外有实力的企业通过特许经营以及收购、参股、兼并、重组、合资、合作等方式
2、，进入城市供水、供热、供气和污水、垃圾处理等领域，形成多种所有制经济平等参与市政公用设施建设和运营的格局。（三）积极促进非公有制经济发展。继续加大对非公有制经济发展的政策支持力度，认真落实各项政策措施，保障非公有制企业与国有企业享有同等待遇。放宽资本准入，允许社会资本进入国家法律法规未明确禁入的行业和领域。建立和完善中小企业信息网络；落实支持中小企业金融政策，继续建立和完善中小企业信用担保体系；设立市中小企业担保再担保风险补偿基金，重点用于支持担保行业发展和担保机构的代偿损失补偿。进一步加强和改善对非公有制企业的服务，完善社会化服务体系，加大西成开发区、徽成盆地循环经济园区建设力度，支持各县区
3、建设工业集中区，为中小企业提供公共服务平台和创业基地。二、深化涉农领域各项改革，努力改变城乡二元结构（一）积极推进农村土地承包经营权流转。按照省人民政府办公厅关于积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作的通知（甘政办发130号），建立健全农村土地流转市场体系，培育流转主体，加强流转服务。进一步探索实行转包、租赁、互换经营、入股等多种方式，推动农民承包土地的合理流转，促进土地适度集中和规模经营。进一步完善农村土地承包纠纷仲裁制度，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题。（二）全面推进集体林权制度改革。认真贯彻落实省委、省政府关于贯彻落实中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见的实施意见（
4、省委发41号）和省全面推进集体林权制度改革工作方案(省委办发84号)，全面推进集体林权制度改革，规范集体林地、林木资产流转。完善集体林权制度改革的政策措施，建立健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。（三）进一步推进农村综合改革。巩固以财政投入为主的农村义务教育经费保障机制，落实教师编制实名制，完成农村义务教育债务的化解任务。健全乡村两级运转经费保障机制，切实保障乡镇政府的正常运转。继续探索乡镇政府职能转变的主要任务、具体途径和保障措施，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。（
5、四）进一步建立完善的农村金融服务体系。大力发展农村合作金融机构，在深化农村信用社改革的基础上，逐步推进扩大小额贷款公司、农村资金互助社、村镇银行、邮政储蓄银行等各种形式的农村金融服务机构覆盖面，满足多元化农村资金需求；积极推动政策性银行和商业银行开展农村金融业务，发挥政策性银行与商业性金融互为补充的联动效应；积极推进农村信用担保体系，引导民间资本参与信用担保体系的建设，解决农民和农村中小企业大额贷款担保难的问题；大力发展农业保险、森林保险，鼓励和扶持商业保险进入农业产业化、种养业、林果业等领域，促进农业产业化进程。规范民间借贷，将其从“地下”引上正规的发展道路。探索建立农村存款保险制度，实现农
6、村金融机构可持续发展。加强农村征信和贷款卡推广力度，普及金融知识。（五）大力发展农民专业合作组织。继续加大对农民专业合作组织的扶持力度，完善并落实支持和促进其发展的相关政策措施。加快农业、林业专业合作社、专业协会和村级综合服务站建设，在各县区及乡镇开展专业合作社政策业务辅导工作，提高农民进入市场的组织程度。支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农林产品加工储藏和农资采购经营。（六）继续推进其他涉农领域改革。加快供销社基层组织的重建，积极构建农业现代经营网络。完善扶贫机制，推进集中连片扶贫，逐步提高扶贫标准和资金使用效益。深化粮食流通体制改革。深化兽医管理体制改革。巩固和扩大水管
7、体制改革成果，大力扶持农民用水者协会组织建设，积极推进农村小型水利工程产权制度改革和水价改革。三、深化财税投资体制改革，激发经济发展的活力（一）推进财税体制改革。完善公共财政体系，加大对农村义务教育、社会保障和公共领域的投入。继续推进“乡财县管”、“村财乡管”财政管理方式改革。推进县级部门预算管理改革，建立部门预算责任制度。完善国有资本经营预算体系，规范政府性基金预算编制。研究制定行政事业单位资产配置标准，促进预算编制与资产管理有机结合。深化政府采购制度改革，提高政府采购的规模和效率。研究制定政府性债务管理办法，努力防范和化解财政风险。（二）深化投融资体制改革。加强政府投资项目监督管理，建立健
8、全重大投资事项的调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示、听证以及后期评价和决策责任追究制度。进一步创新融资方式，着力培育各类投融资主体，盘活行政事业单位国有资产，集中使用国家投向竞争性领域的政策性补贴资金，充分发挥市县区两级财政综合性投融资平台作用，加快各种资产、资源和投资要素的汇集，努力形成“政府引导、社会参与、市场化运作”的多元投融资格局。（三）深化招投标体制改革。以加快灾后恢复重建和扩大内需项目建设为契机，着眼于建立管理高效、体系完善的政府投资项目招投标行政监管体制，加快推进相关改革，确保项目建设有力有序开展。建立健全市级招投标中心综合性评标专家库。进一步规范招投标市场主体行为，加强对招
9、标代理机构的监管，逐步建立统一的招投标违法行为记录公告平台和招投标信用评价体系。四、着力推进要素市场发展，完善现代市场体系（一）深化金融体制改革。积极支持深化国有商业银行和政策性银行改革，加快形成服务优质、效益良好、创新能力和竞争力强的现代化银行。支持农村信用社深化改革，全面提高农村金融运行质量和效率，显著改善“三农”金融服务质量。进一步鼓励各类金融机构设立不同形式的小企业信贷专营服务机构或小企业服务中心，扩大小企业金融服务覆盖面。落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策，设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。鼓励保险公司结合自身实际探索完善营销模式，提升服务能力，不断扩大保险覆盖面。支持人
10、民银行与银行业监管机构之间的协调合作，提高系统性金融风险的监测与管控能力，努力防范各种金融风险，确保金融体系稳健和安全。（二）大力发展资本市场。加强对已上市的成州集团公司、康县独一味有限责任公司资产重组指导。建立企业上市“绿色通道”和后备上市企业帮扶制度。增强期货市场服务区域经济发展的能力，探索我市农产品期货服务“三农”、工业品期货服务“工业强市”战略的模式。积极培育和发展区域性产权交易市场，规范产权交易行为。西成开发区和徽成盆地循环经济园区要创新发展资本市场的机制。（三）规范发展土地和矿权市场。严格执行土地资源市场配置制度，经营性土地使用权一律实行招标拍卖挂牌方式出让。加大矿业权审批改革力度
11、，大力推进矿产资源整合，实现矿产资源规模开发。推行探矿权、采矿权有偿出让，探索建立“集中统一、精干高效、依法行政、具有权威”的矿产资源管理新体制。探索建立有利于阳山金矿开发的体制机制。（四）大力发展人力资源市场。认真落实省人民政府办公厅关于印发省人力资源市场和社会保障服务中心建设规划的通知（甘政办发141号）精神，加快推进人才市场、劳动力市场和社会保障服务中心建设。结合实施灾后重建项目，建立和完善市县两级人力资源市场新机制。五、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能（一）加快政府职能转变。完成市直和县区两级政府机构改革任务。以政府机构改革为契机，进一步理顺管理职能，强化部门协调配合，逐步形成
12、权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。（二）加强应急管理体制机制建设全面完善应急预案体系，按照“横向到边、纵向到底”的预案建设要求，坚持抓好各类应急预案建设。加强应急管理体制、机制、法制建设。完善各级政府统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的突发事件应急管理体制。建立能够充分承担各级政府处置突发公共事件，发挥综合协调职能的应急管理机构。建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估机制。加强应急指挥中心建设，建立健全快速反应系统，建立统一接报、分级分类处置的应急平台。充实和加强
13、应急管理队伍建设，完善市县两级综合应急救援队伍、专业应急救援队伍建设，提高政府保障公共安全和应对处置各种突发公共事件的能力。（三）全面推进依法行政。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，加强公务员法制宣传教育，牢固树立依照法定权限和程序行使公共权力的意识。继续完善行政管理决策机制，健全经济社会发展重大事项决策的协调机制。加强对行政权力的监督和制约，完善行政问责制度。（四）全面推进政务公开。完善重大事项集体决策、专家咨询、听证与公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步完善政府信息公开机制，健全信息发布制度。建立健全市县区两级政府行政审批服务中心，完善行政服务大
14、厅运行机制，简化办事程序，提高办事效率，加强电子政务建设。继续推行灾后重建项目审批中精简下放的一系列管理办法和措施。六、深化社会事业改革，创新公共服务体制（一）深化收入分配与就业制度改革。建立健全“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监督指导”的企业工资分配体制，努力实现职工工资与企业效益同步提高。健全最低工资保障制度，根据全市经济发展水平逐步提高最低工资标准。建立预防出现拖欠工资问题的长效机制。将“就业优先”作为缩小收入差距的战略重点，强化政府再分配的引导和调节功能，强化税收对调节收入分配差距的作用。建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度，依法规范同工同酬。进一步完善市县两
15、级创业服务体系，建立以创业带动就业的长效机制。（二）完善城乡社会保障体系。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，建立和完善覆盖全市城乡居民的社会保障体系。努力把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员。进一步完善最低生活保障制度，加强对特殊群体和困难群体的社会保障。根据省人民政府办公厅关于印发省新型农村社会养老保险试点试行办法的通知(甘政办发184号)，按照个人账户和基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，建立农村基本养老保障体系。开展新型农村社会养老保险试点。继续落实和逐步提高各项社会保险待遇水平。全面解决未参保集体企业参加养老保险、关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险和“老工伤”纳入工伤保险统筹等历史遗留问题。探索开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹试点工作。（三）加快社会救助体系建设。围绕保障困难群众的基本生活权益，以完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助体系为重点，逐步建立以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任明确，社会广泛参与，多层次、全覆盖的新型社会救助体系。（四）深化科技体制改革。按照省人民政府关于进一步深化科技体制机制创新的意见（甘政发74号），全面落实激励企业技术创新的财税金融支持
