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1、精选优质文档-倾情为你奉上附件城乡系建设规划（20162020年）为增强城乡能，提高城乡居民生活水平，促进城乡发展一体化，维护城乡基层和谐稳定，根据党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。一、发展现状和面临形势社区是社会治理和民生保障的重要载体，系建设是全面建成小康社会的重要任务。随着城乡二元结构逐步解体，我国系建设进入了城乡统筹的新阶段。目前，全国有7957个街道，31832个乡镇，10万个城市社区，农村社区建设覆盖面不断扩大。“十二五”期间，各地认真贯彻落实系建设规划（2011-2015年）（国办发201161号
2、），城乡系建设取得显著成效。施更加完善。截至2015年底，全国共建成城乡社区施15.3万个，比2010年底增加9.6万个，城市社区施覆盖率达到82%，农村社区施覆盖率达到12.3%。容逐步丰富。社区大覆盖，便民勃开展。截至2015年底，全国共有社区便民点24.9万个，愿者组织9.6万个。三是人才队伍不断壮大。截至2015年底，全国共有社区居民委员会成员51.2万人，村民委员会成员229.7万人，社区专职工作人员127.6万人，社区志愿者数量不断增长。四是信息共享正在形成。社区合信息平台覆盖率已达到10%，智慧社区建设在部分地区探索起步，信息化与度融合，提高了捷性和群众办事满意度。五是体制机制持
3、续创新。社区多元主体广泛参与，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”制初现雏形。实践证明，加强城乡系建设是增强社区居民获得感和幸福感的民心工程，是稳增长、促改革、调结构、惠民生的基础工程。但总的来看，我国城乡系建设仍处于初级阶段，城乡状与全面建成小康社会的总体要求相比还有不小的差距，尚不能满足人民群众日益增长的物质文化需求。主要表现在：城乡系建设发展不平衡，农村滞后于城市局面尚未得到彻底扭转；城乡施配套和技术更新相对滞目和资源投入依然紧张；社会力量和市场主体参与不充分，专业教育和人员培训亟待加强。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国城乡系建设，特
4、别是农村系建设夯基垒台、立柱架梁的关键阶段。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进，我国城乡系建设面临着一系列机遇和挑战。一方面，我国经济持续健康发展，社会治理体系日益健全，各级党委政府对社区建设高度重视，为城乡系建设提供了有利条件。另一方面，坚决打赢脱贫攻坚战，解决好“三个1亿人”城镇化问题（促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化）、实现农业转移人口市民化，以及有效应对人口老龄化加速，对建设惠及十几亿人口的城乡系都提出了新的更高要求。 二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、
5、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以居民群众需求为导向，以供给侧结构性改革为动力，推动城乡细化、专业化、标准化，构建机构健全、设施完备、主体多元、供给充分、群众满意的城乡系，让城乡居民共享全面建成小康社会的发展成果。（二）基本原则。坚持人民主体，多元参与。引导社区居民参与政策制定、项目设给和绩效评估，促进居民需求精准对接，拓宽各类主体特别是社会力量参与渠道，最大限度源、形成推进合力。坚持统筹城乡，补齐短板。统筹城乡施建源配伍建品供给，结合农村社区建设试点进度，逐步建立城乡统一的社区度，促进城乡基本等化。坚持持续发展，
6、创新引领。保持、提升各级党委政府重视程度和投入力度，巩固、发展有设施基础和制度基础，依靠机制创新、技术迭代和动能转换，推动业态新模式加快成长。坚持资源整合，最大限度集中人力、物力、财力，整合资金、资产和资源，防止重复投资、重复建设、重复供给；丰富项目，优化流程，提升品质，努力形成多层次、立体局。（三）发展目标。从我国基本国情和经济社会发展水平出发，按照全面建成小康社会以及加强和创新社会治理的总体要求，到2020年，基本便民效衔接的城乡制更加成熟；社区施为主体、施为配点为补充的城乡施布局更加完善；网络联通、应用融合、信息共享、响应迅速的城乡息化发展格局基本形成；以社区党组织、社区自治组织成员为骨
7、干，社区社会工作者和其他社区专职工作者为支撑，社区志愿者为补充的城乡才队伍更加健全。三、重点任务（一）加强城乡构建设。城乡构是提供国家基本基础平台，旨在聚合政府各部门延伸到城乡社源，为社区居民提供项目齐全、标准统一、便捷高效的城乡社区以适应政府简政放权、放管结合、要求。建立健全首问负责、一次告知、限时办结制度，积极推行上门办理、预约办理、自助办理、委托代提高社区居民满意度。探索建立乡镇（街道）党（工）委、社区党组织领导下的城乡社区构管理体制。统筹考虑人口规模、需求结径等因素，通过方式，合理保障城乡社区需经费。支持供销合作社发展农村。积极扶持城乡构，支持城乡构承接社区目、发展专业社会社区（二）扩
8、大城乡效供给。1.着力推进城乡社区等化。依托城乡社区构，提供面向全体城乡居民、贯穿生存发展各阶段和生产生活各领域的基本目，切实保障老年人、未成年人、残疾人、优抚对象、困难群体求。加强和改进对农民工及其随迁家属的基本促进农民工及其随迁家属融入城市社区。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见的通知（中办发201530号）精神，加快完善农村系，大力推动基本目向农村社区延伸，大力发展适应农业现代化需要的探索建立社区项全程委托代理机制，完善农村“三留守”人员制，切实提升对留守儿童和妇女、老力。促进城乡准有机衔接，推动城乡基本等化。专栏1：“十三五”期间城乡社区
9、展任务 发展城乡社区就业、社会依托城乡社区施，加强劳动就业和社会力建设，重点为退役军人、高校毕业生、城镇登记失业人口、就业困难人员、残疾人、农村转移劳动力等重点群体提供社会 发展城乡社区医疗卫生和计划建立居民健康档案，以老年人、慢性病和严重精神障碍患者、孕产妇、儿童、残疾人等人群为重点，开展相关医疗提供计划生育宣传教育、生殖健康优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口计划 发展城乡社区依托城乡社区施，加快城乡社区日间照料机构建设，发展生活照料、保健康复、精神慰推动盖所有居家老年人。健全社区未成年人保系，使“儿童之家”覆盖90%以上的城乡社区。完善对农村“三留守”人员的生产扶助、生活照
10、料、情感慰藉、心理探索并推进残疾人、失能老年人家庭照顾、社区照料、机构照护相互衔接的长期照护体系。健全困难群众主动发现、入户调查、政策宣传等社会制。依托城乡社区施，提供询、家属哀伤辅 发展城乡社区文化、教育、广泛开展社会文化活动，依托城乡社区施，建立社区（村）综合性心。依托农家书屋和实体书店，大力推动全民阅读。提高数字化力和水平。统筹发展城乡社区教育，建立健全城乡一体的社区教育网络。注重社区教育机构与城乡社区心（站）的资源共享，提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等各类公共设施面向社区居民的开放水平。城乡社区普遍建有体育场地，配有体育设施，推行公共体育设施免费或低收费开放。 发展城乡社
11、区法律、推动人民调解、普法宣传、律师公证、法律援社区，实现城乡社区全覆盖。依托社区综治中心，加强城乡社区治安防控网建设，发展壮大群防群治队伍，深化社区警务战略，建立社区微型消防站，协助做好社区矫正、社区戒毒社区康复、刑满释放人员的帮扶工作，加强交通安全宣传教育，全面提高社区治安综合治理水平。加强社区应急避难场所和救灾物资储备场所建设，开展社区防灾减灾科普宣传教育，提升基层减灾能力。 发展农村社区发展农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农村社区大力推进信息进村入户，支持建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社系。 2.着力推进城乡社区便民捷化。大力发展城市社区建立行业监管机制、属地协调
12、机制和居民评价机制，切实提升企业诚量。完善城乡社区便民络，推进“城市社区15”规划建设，完善农村社区综点。发展城乡社区短途通勤鼓励邮政、金融、电信、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用入城乡社区；发展城乡社区业和机构，多方式提供看护护理、美容美发、洗染、家电维修、餐饮、物流配送和再生资源回收等支持有实力的企业运用连锁经营的方式到城乡社区设立超市、便利店、标准化菜店等零售网点。依托供销合作社、益农信息社和企业提供农资供应、农副产品流通、日用消费品销售、再生资源回收和农业社积极推进多种形式的城乡对接、产销对接。 3.着力推进城乡社区态化。依托城乡社区施建立点，搭建志愿目对接平台，完善录和帐。以文
13、体活动、心理疏导、医疗保健、交通安全宣传教育等为容，以低保对象、空巢老人、留守老人、留守儿童、残疾人为象，有针对性地开展城乡社区积极开展在职党员到社区报到为动，充分发挥共产党员的先锋模范作用。推动党政机关、企业事业单位等成立到城乡社区开展在城乡社区推行志愿者星级认定和嘉许制度，健全“爱心银行”“时间银行”等馈制度，推进社区常化和常态化。发扬农村邻里相亲、守望相助传统，开展以生产互助、养老互助、救助互助等为主要形式的农村社区互助活动和增强农村居民力。依托城乡社区施建立社区社会工作室，根据社区居民需求，分类推进精神慰藉、资源链接、能力提升、关系调适、社会融入等专业社会充分发挥专业社会工作在统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合、推动社区发展、参与社区矫正和社区戒毒社区康复等方面的重要作用，建立社会工作者与志愿者制。 （三）健全城乡施网络。1. 推进城乡社区施建设。按照人口规模适理方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求，以市（地、州、盟）为单位，依据城乡规划和土地利用总
