名师归纳总结 精品word资料 - - - - - - - - - - - - - - -专题一 行政法概述一、行政 我国现行行政法调整的行政活动主要是：一是，行政机关实施的制定规章、裁决案件以及详细治理等行政治理活动；二是，企业、事业单位、社会团体等非政府组织依据法律、法规授权实施的行政治理 我国现行行政法不调整以下活动：一是，公安、国家安全、海关等机关依据 刑事诉讼法 进行刑事司法活动； 〔 未经刑事诉讼法授权的仍是行政调整额度范畴 〕 二是行政机关以外的其他国家机关实施的制定规章、裁决案件以及详细治理公共事务等国家治理活动；三是国家行为，即国务院、中心军事委员会、国防部、外交部等依据宪法和法律的授权， 以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为， 以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为【例 1】以下哪个活动属于我国行政法调整的行政活动？ DA ．乡选举委员会主持的乡人大代表的选举工作 权力机关 是人大的下级机关B ．村民委员会对本村的公共事务和公益事业的办理 经授权才是 是管辖自己的事C．中国人民银行在公开市场上买卖国债、其他政府债券和金融债券及外汇 民事行为D ．中国人民银行会 同国务院银行业监督治理机构制定支付结算规章 是行政机关 具有行政主体的资格二、行政法立法法必需看三、行政法的渊源 ：法律、法规、规章法律包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委制定的一般法律、法规包括国务院制定的行政法规、 省级较大的市的权力机关制定的地方法规 、经济特区所在地的省、 市的权力机关制定的经济特区法规 民族自治地方的人大制定的自治条例和单行条例 规章包括部门规章和省级人民政府和较大的市的政府制定的规章 第 1 页，共 6 页 - - - - - - - - -名师归纳总结 精品word资料 - - - - - - - - - - - - - - -1． 法律［①制定权、②修改权、③法律保留事项（相对保留和肯定保留）］ 《立法法》第 7 条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权； 全国人民代表大会 制定和修改 刑事 （刑法典和刑诉） 民事 （民法通就物权法婚姻法、） 国家机构 （国务院组织法、各类组织法） 的和其他的基本法律；全国人民代表大会常务委员会 制定和修改除应 当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律； 在全国人民代表大会闭会期间， 对全国人民代表大会制定的法律进行 部分补充和 修改，但是不得同该法律的 基本原就相抵 触；只能部分修改全面的必需全国人大干， 特殊行政区基本法部分或全面只能由全国人大来修改（法律保留事项 ）第8 条原就性的规定 以下事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特殊行政区制度、基层群众自治制度； （四 ）犯罪和刑罚；（ 五） 对公民政治权益的剥夺、限制人身自由的强制措施和惩罚； （ 六）对非国有财产的征收（ 四五六涉及公民的基本权益 ；）（七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政 、税收 、海关、金融和外贸的基本制度；（九） 诉讼和仲裁制度 基本制度 ；（十）必需由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项； （ 法规和规章无权规定 ）例外 第9 条 本法第 八条规定 的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出打算， 授权国务院可 以依据实际需要， 对其中的部分事项先制定行政法规，但是 肯定只能由法律规定 有关犯罪和刑罚、对公民 政治权益的剥夺和限制人身自由的强制措施和惩罚、司法制度 等事项除外 ；只能有行政法规 《宪法》第31 条 国家在必要时得设立特殊行政区； 在特殊行政区内实行的制度依据详细情形由 全国人民代表大会以法律规定； （ 例外） 【例 2】依据现行法，以下哪些说法正确？ BCA．全国人大常委会有权制定人民法院组织法 （国家机构的基本法律，只能由全国人大来修改 ）．全国人大常委会有权对合同法进行部分修改 C．全国人大常委会可以授权国务院制定有关税收的行政法规 （法律相对保留的事项） D．全国人大常委会可以授权国务院制定有关劳动教养的行政法规（ 限制人身自由是肯定保留） 第 2 页，共 6 页 - - - - - - - - -名师归纳总结 精品word资料 - - - - - - - - - - - - - - -2． 行政法规（①制定机关、②制定前提、③规定事项） 《立法法》第 56 条 国务院 依据宪法和法律 ，制定行政法规； 行政法规可以就以下事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； 〔 行政复议法的实施条例商标法实施条例 〕 （二）宪法第八十九条规定的国务院行政治理职权的事项； 应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项， 国务院依据全国人民代表大会及其常务委员会的授权打算先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当准时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律；（ 授权相对保留） 《宪法》第 89 条 国务院行使以下职权： 〔 十五 〕 批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分； 〔 十六 〕 依照 法律规定 打算省、自治区、直辖市的范畴内部分地区进入紧急状态； 〔 十七 〕 审定行政机构的编制， 完全职权 依照 法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员 〔 法律保留事项需要授权 〕 《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的打算》 （1985 年4 月10 日）：为了保证经济体制改革和对外开放工作的顺当进行 , 第六届全国人民代表大会第三次会议打算：授权国务院对于有关经济体制改革和对外开放方面的问题， 必要时可以依据 宪法， 在同有关法律和全国人民代表大会及其常务委 员会的有关打算 的基本原就不相抵触的前提下， 制定 暂行的规 定或者条例， 颁布实施， 并报全国人民代表大会常务委员会备案； 经过实践检验， 条件成熟时由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会制定法律； 国务院依据全国人大和常委授权的制定的行政法规可以做变通 ， 但依据签发和法律不行，如果国务院制定的是暂定的条例一般都是授权的 【例 3】依据现行法，以下哪些说法是正确的？ ABCDA．国务院有权制定有关行政区划的行政法规 宪法给予 B．国务院可以为执行行政复议法制定行政法规 C．国务院依据授权制定的行政法规可以依据授权对法律作变通规定 授权的可以变通由于是暂时 D．国务院依据授权制定的行政法规在条件成熟时应转化为法律 第 3 页，共 6 页 - - - - - - - - -名师归纳总结 精品word资料 - - - - - - - - - - - - - - -3 地方性法规［①制定机关、②制定条件 （表达地方特色、不同上位法相抵触） 、③批准程序（批准机关、审查内容、审查期限） 、④规定事项（ 执行上位法事项、地方性事务、中心与地方共管事项） ］如方案生育《立法法》第 63 条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会 依据本行政区域的详细情形和实 际需要 ，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前 提下，（不同上位法相抵触） 可以制定地方性法规； 较大的市的人民代表大会及其常务委员 会依据本市的详细情形和实际需要，在 不同宪法、法律、行政法规和 本省、自治区的地方性法规相抵触（ 上位法有四种，假如上位法未制定 那就不相抵触，与行政法规的制定 不同，立法权更大） 的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行；省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规， 应当对其 合法性进行审查， 同宪法、法律、行政法规和本省、 自治区的地方性法规不抵触的（ 其实就是审查其有违上位法） ，应当在四个月内予 以批准； 省、自治区的人民代表大会常务委员会 在对报请 批准 的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、 自治区的人民政府的规章相抵触的， 应当作出处理打算； 本法所称较大的市是指 省、自治区的人民政府所在地的市（ 省会城市），经济特区所在地的市（ 深圳 珠 海 厦门 汕头 ）和经国务院批准的较 大的市 （ 山东济南 青 岛 淄博 唐山）； 第 64 条 地方性法规可以就以下事项作出规定： （一） 为执行法律、行政法规的规定， 需要依据本行政区域的实际情形作详细规定的事项； （二） 属于地方性事务需要制定地方 性法规的事项； （ 冬天供暖的事物 加以制定法规） 除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市依据本地方的详细情形和实际需要，可以先制定地方性法规；在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当准时予以修改或者废止； 《国务院关于贯彻实施 <中华人民共和国立法法 >的通知》：依据中心有关打算的精神和有关法律的规定， 货币的发行、基准利率的确定、汇率的调剂和主要税种税率的调整等属于中心宏观 经济调控的事项， 统一的市场活动规章以及对外贸易和外商投资的法律制度等， 都是需要由中心统一规定的，地方不得规定；除全国人大及其常委会专属立法权事项和只能由中心统一规定的其他事项外，在国家制定法律或者行政法规前，有关地方可以先作规定；在国家制定法律或者行政法规后，有关地方的相应规定同法律、行政法规相抵触的无效，应当准时予以修改或者废止； 【例 4】以下哪一项属于地方性法规可以规定的事项？ 〔2003 年试卷一 3 题，单项 〕 B A．本行政区内市、县、乡政府的产生、组织 和职权的规定 法律保留事项 B．本行政区内经济、文化及公共事业建设 地方性事项 C ．对传染病人的强制隔离措施 法律保留事项 D．国有工业企业的财产全部制度 民事基本制度 法律保留 【例 5】关于较大的市地方性法规的制定程序，以下说法中哪些是正确的？ BCA ．省、自治区人大常委会有权对较大的市人大制 定的地方性法规进行适当性审查 B ．省、自治区人大常委会有权对较大的市人大制定的地方性法规进行合法性审查 C．省、自治区人大常委会有权对较大的市人大制定的地方性法规作出不批准的打算 D．省、自治区人大。