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1、整合支农资金推动新农村建设县财政局在省厅领导调研支农资金整合情形汇报会上的发言敬重的黎处长、各位领导：你们好！在全省上下深化学习贯彻党的十七届五中全会之际，你们在百忙之中莅临武胜视察指导工作，让我们倍感谢动与激励；这些年来，黎处长及各位领导对武胜财政支农工作凝结了庞大的关怀，对武胜的进展赐予了极大的支持，让我们特别感谢，你们的厚爱必将化作武胜进展的强大动力，推动武胜农业农村工作不断跨过式进展；在此，我们深表感谢；下面，我就近年来我县财政支农工作开展情形作一简要汇报，不妥之处，敬请批判指正；武胜县隶属于世纪伟人小平同志家乡广安市，地处川渝结合部，属典型浅丘地貌，有着悠久的传统农业进展历史，是全国
2、商品粮生产大县、 生猪百强县、 四川省蚕桑生产基地县、优质稻基地县、现代畜牧业试点县、农业产业化建设试点县、丘陵地区经济进展试点县、其次批扩权强县试点县；全县幅员面积966平方公里，总人口 85.2万人，其中农业人口73.26万人，人均耕地面积0.62亩；自开展财政支农资金整合工作以来，在省市财政部门的大力支持、指导下，我县积极创新整合治理体制机制，走出了一条以环绕新农村建设和现代农业示范园区建设为中心的整合路子，形成了公开、透亮、科学、实效的整合运转体系，试点工作取得了阶段性的成果，县域经济得到进展，农夫收入得到提高，农村生产生活条件得到改善；一、主要做法我县紧紧环绕推动社会主义新农村建设这
3、个目标，以“整合财力办大事”作为整合工作的中心， 以整合资金， 引导、 调动农夫参与的积极性，提高支农资金整体使用效益为手段，以新农村示范片、现代农业园区、特色产业基地培育等重点区域、重点项目为依靠，按 照“渠道不乱、用途不变、专款专用、提高效益”的原就，打破行业界限和部门分割，整合优化各类财政支农资金； 20XX 年整合各级财政资金 6845 万元， 20XX 年整合资金 9570 万元， 胜利打造了现代农业园区和新农村示范片；主要做法如下：（一）突出一个规划；近年来，依据县委、县政府确立的新农村示范片、现代农业园区和特色产业基地培育三大重点任务和大力 进展生猪、蔬菜两大主导产业和蚕桑、水产
4、两大特色产业的进展目 标，结合全县农业“十一五”规划和新农村建设，由县委农办牵头， 各部门参与，仔细讨论省市相关政策，组织专家评审，坚持全县一 盘棋，经过充分论证，科学挑选，编写了武胜县支农资金整合优 化工作实施方案 ，对全县支农资金整体中长期进展规划和分年度实施方案进行整合编制，将除救灾资金、特殊用途资金、国家规定 补贴到农夫个人的资金之外的全部财政支农资金以及财政部门管理安排的支农资金和农口部门预算中用于项目建设的资金都纳入整合范畴，以规划引领财政支农资金整合工作，确保从农业规划开始实施就对支农资金进行整合；（二）构建两个平台；依据整合进展规划，一是构建以优势主导产业为主线的现代农业园区整
5、合平台，重点培植生猪、蔬菜、蚕桑、水产四大优势主导产业；二是构建以基础设施建设为重点的新农村示范片整合平台，加强农村道路、桥梁、水利设施、能源、通信、医疗、卫生、文化消遣等基础设施建设，强力建设社会主义新农村；（三）抓住三个重点；在不转变资金性质和用途的前提下，重点将资金投向现代农业示范园区、新农村建设示范片、现代畜牧业和优质粮油示范片建设；一是在重点产业整合上，突诞生猪、 蔬菜、蚕桑、水产四大主导产业；优先进展生猪产业，加强重点生猪基地建设和万千良种猪繁育基地建设；在蔬菜产业上，重点搞好白坪农业科技园蔬菜生产基地建设、永寿寺村蔬菜基地等基地建设，打造绿色蔬菜知名品牌；在蚕桑产业上，重点加强蚕
6、桑基地建设和龙头企业培育；在水产养殖产业上，重点进展无公害特色水产养殖，拓宽销路，大力打造武胜渔港；二是在重点区域整合上，突出连片开发，打造精品工程；依靠农业综合开发，实施了规模治理，挑选飞龙、白坪等重点区域，高标准加强农业基础设施建设，促进农业产业结构优化调整；三是在重点项目整合上，突出农业产业化经营，大力培植龙头企业；重点扶持了安泰丝业、龙女米业、大新食品、天兆食品等一批省、市级农业产业化龙头企业和德民猪业合作社等农夫专业合作社；（四）创新四项机制；即农业园区治理体制、投融资体制、土地流转机制、科技支撑机制，确保规划的落实和整合资金的集中使 用； 一是创新现代农业园区治理体制；坚持用工业集
7、中区的方法治理现代农业示范园，特地成立现代农业示范园管委会，统筹园区内 基础设施开发建设与治理，负责园区有关项目包装推介及招商引资，积极做好园区内土地流转、租赁等和谐工作，为业主和农夫提供信息查询、市场询问、产品交易等服务；二是创新投融资体制；县财政每年支配1000万元，建立产业进展基金，支持种养业主扩 大生产规模，拉动社会资本参与产业化基地建设；组建农投公司，通过土地一级市场整理，提升融资才能，激发民间资金投入，增大支农资金总量，积极支持新农村示范片和现代农业示范区建设；三是创新土地流转机制；建立健全县、乡镇、村三级土地流转服务 机构，完善土地流转代理监管体系，为农夫流转土地进展规模经营供应
8、优质服务；通过县财政支配一部分、业主缴纳一部分的方法，建立土地流转风险保证基金，支持农夫和业主以租赁、转包、土地入股等方式参与农业产业化经营，已规模流转土地2 万余亩； 四是创新科技支撑机制；建立县、乡、村三级农业科技服务体系，设立农业科技创新和科技推广基金，大力培育乡村“土专家”、“土秀才”和科技示范户；整合全县农业科技人才资源建立农业科技人才库，设置首席农技推广专家、农技指导员、 责任农技员等岗位，构建“科技人员直接到户、 良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制； 强化校县合作，依靠西南高校、省农科院等科研院校，在品种引进、技术推广、人才培训等方面加强合作；（五）实施五项
9、措施；一是确保组织领导到位；整合财政支农资金涉及面广、困难多，为确保整合工作顺当进行，县委、县政府成立了支农资金整合和谐工作领导小组，由县长任组长，分管县级领导任副组长，相关县级部门和项目乡镇主要领导为成员；领导小组下设办公室于县财政局，负责日常工作；建立健全了领导小组定期召开联席会议、县级领导定期听取汇报等机制，准时解决显现的困难和问题；各乡镇、各部门也建立相应的工作机制，强力推动财政支农资金整合工作；同时，强化奖惩措施，县上每年从预算支配的县级支农资金中拿出肯定的资金，对财政支农资金整合力度大、效益好的单位赐予嘉奖,对可以纳入而未纳入整合范畴的和实施进度、质量较差的， 赐予项目单位主要负责
10、人有关纪律处分,并对单位在县级支农资金安排上予以相应的惩罚，促使各有关部门、乡镇树立全局观念，加强沟通协作，在“财政支农资金整合试点领导小组” 的统一领导下，全面做好整合工作；二是确保支农资金投入增长；克服我县财力薄弱等诸多困难，多方挤压资金，保证支农投入的增长；20XX年县本级财力年初预算支配的农业专项资金总量为1460万元， 20XX年县本级财力年初预算支配的农业专项资金总量为2680万元，增量为1220万元、增幅达84% ，仅现代农业示范园区今年就已投入资金8130万元； 三是加强沟通和谐；由政府分管领导牵头，涉农部门有关负责人参与，定期召开项目建设论证会、座谈会、调度会，准时调度、通报
11、工作进展情形，整合各层次、各方面、各渠道的资金，确保项目建设落实到位；推行部门联络员制度，健全组织网络 ,确保整合工作运转顺畅；四是规范项目治理；1、统一组织实施； 财政支农项目原就上依据招投标有关规定实行招投标，对全部具备招投标选购条件的土建工程、设备物资，全部市场化运作，实行招标选购，确保阳光操作；对项目分散、涉及面广，或单个项目资金规模小而总体资金规模大的项目，实行打捆招标；由项目实施单位县级部门及乡镇督促中标单位详细实施；2、统一监督治理；（ 1）实行专户治理；各类财政支农资金全部进入专户管理，专帐核算，实行“一个漏斗”向下，保证专款专用，资金运行安全；（ 2）实行工程监理制；通过中介
12、监理机构和财政、审计派驻现场监管员，对项目进行全面监理，确保工程质量；项目竣工后，先由项目实施的乡镇或单位组织自验，再由主管部门会同财政、发改 部门组织验收，对合格工程，由承建方、发包方、监理工程师三方 签字认可；（ 3 ）实行报帐制； 对全部项目资金一律实行县级报账制，项目验收后，由项目实施单位供应原始单据、决算、验收证明和审计报告等向县财政或项目主管部门报账；（ 4 ）实行严格督查；由纪检、监察、督查、财政、审计等部门将支农资金整合工作纳入全年检查工作的重要内容，对整合的项目实施地点、内容、进度、质量 进行全方位检查；3 、统一绩效考核；开展资金整合绩效考评制，依据省财政厅四川省县级财政支
13、农资金整合绩效考评暂行方法 的规定，分时段、分细项对整合方案、体制机制创新、工作保证措施、整合资金渠道、整合资金规模、引导社会投入、资金使用监管、项目实施治理、整合项目效益等九个方面进行考评；将考评结果与县级配套支农资金的安排挂钩，实现问效与问责的有机结合；对绩效明显的支农资金，通过整合扩大资金规模，加大支持力度；对绩效不好的专项资金，通过整合予以归并或者取消；4 、统一建后管护； 项目工程建成验收后，依据“谁受益、谁管护”的原就，由项目主管部门制定管护方法，准时办理固定资产移交手续，明确工程产权和工程管护主体，落实管护责任人和管护组织，对项目工程的使用成效进行跟踪监督，确保投资一项见效一项；
14、五是建立长效机制；通过出台财政支农整合项目治理方法等相关制度，确保财政支农整合工作长效、良好运转； 1 、建立项目立项审批制度；依据武胜县支农资金整合项目申报程序及实施治理方法，在全县农业进展中长期规划指导下， 项目申报单位填写“财政支农专项资金整合项目审批会签单”，经财政、发改、农业等部门专家现场论证和财政支农资金整合领导小组审批后，由整合办公室统一上报，增强了项目的可行性，确保了财政支农进展预算编制的精确性；2 、建立项目建设质量监督制度；积极推行项目法人制、公示制、招投标制、监 理制；提高项目工程的招投标率；实施项目建设责任制，签订项目建设责任书；对建设的内容、地点、时间和财政资金支持环
15、节等内容进行广泛公示；为解决农业项目监理单位和监理人员少的问题，在项目工程施工前调剂县、乡农林水部门工程技术人员、村组推选的农夫技术员成立监理班子，强化监督，确保建设质量；3、建立资金使用监管制度；出台了武胜县财政农业专项资金报账治理办4 、建立项目竣工验法，做到了专人治理、专账核算、专款专用；收评判制度； 制定了武胜县财政支农资金整合项目竣工验收方法，对项目方案完成情形，项目治理和有关规定的执行情形，资金治理、使用情形，项目建设成效以及档案建设情形等方面进行验收、评判，促进实施单位提高资金使用效率，确保项目建设质量；二、取得的成效（一）“整合”实现了财政支农治理机制的创新，转变了部门职能，形成了支农工作合力；整合前，财政支农资金投入没有清楚的工作思路和明确的工作重点做指导，各部门在支农项目实施中各自为战、互不通气、职责不清，或缺位或越位，推诿扯皮现象时有发生，支农资金难以发挥应有效益；整合后，各部门将工作重点统一到全县支农进展大局上来，进一步理清了农业和农村经济进展的思路和重点；“整合方案”较好的发挥了农业进展的引领作用，
