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1、浅谈非战争军事行动资金保障特点 论非战争军事行动的特点论文摘要：该文着眼于提高我军非战争军事行动能力，在分析非战争军事行动给资金保障带来的困难和挑战的基础上，研究出非战争军事行动资金保障的主要特点。关键词：非战争军事行动；资金保障；特点美国心理学家托兰斯的研究表明，教师的创造性与学生的创造力之间存在一种正相关，教师创新能力的高低，直接影响教育效果。在军队院校人才培养中，要开发学员的创新思维能力，培养创新人才，就必须首先培养大批有创新能力的教员。可以说，创新型教员的培养是应对新军事变革和建设新型军近年来，随着我国经济及社会的迅速发展，我国已逐渐成为一个地区性大国，所担负的训练、反恐行动、抢险救灾
2、、维和等任务都显著增加，非战争军事行动资金保障面临新的任务要求，也呈现出新的特点。只有在清楚的了解其特点的基础上，才能够根据其特点寻找到有利于非战争军事行动资金保障任务顺利完成的各种财务保障方案。非战争军事行动资金保障的特点主要体现在以下几个方面：一、资金需求量大，造成资金筹措难度增大首先，部队在执行任务时需要大量的物资器材，尤其是在应对地震、洪涝等自然灾害时，需要购置很多民用物资器械，满足抗击灾害的需要。大量物资器材的购置需要消耗巨额的资金，导致非战争军事行动对资金的需求量大。另外，在这些物资器械中还有一部分是灾区或者部队执行任务临时大量需要的，这部分物资器械需要的时间急，并且消耗迅速，需要
3、频繁补充，资金需求量就大且急，造成了资金筹措的难度加大。其次，部队执行任务的地区生活物资一般比较紧张，需要异地购买，使得购买生活物资的费用会成倍增大。执行任务的部队很大一部分是异地执行任务的，很多生活设施、基本生活用品等都需要临时购置，相关费用支出也会成倍增加。最后，部队在执行任务时可能发生的不可预见性支出比较多。不可预见性支出的出现，执行任务的部队必须及时进行资金的筹措，保证部队非战争军事行动任务的顺利完成。非战争军事行动资金需求量的增大，造成了资金筹措难度的增大，因此，必须加强非战争军事行动军银协作，各级财务部门应与当地开户银行签订应急战备金保障协议，保证资金的及时划拨、提取，保证资金在任
4、何情况下都能供应充足、供应及时；财务部门要着眼应对多种突发事件，制定资金保障预案，要充分预想到未来应对多种突发事件中可能出现的各种复杂情况，分别拟制切实可行的资金保障预案，明确现金携行量和携行方式、资金供应和管理方式、应急情况处置办法等；财务部门还应制定合理科学的应急资金标准体系，要大胆探索，积极创新，尽快建立及供应、消耗、管理于一体的非战争军事行动资金标准体系，并使资金标准体系适应不同任务部队、不同类型部队的资金需求。二、非战争军事行动的突发性，要求资金保障快速高效由于非战争军事行动大都没有前兆，执行任务急，准备时间段，要求任务部队必须在接到命令后快速赶赴执行任务现场。在这种情况下，任务部队
5、的财务人员必须以最短的时间、最快的速度为执行任务的部队实施资金保障，并取得保障实效。在部队接受非战争军事行动任务后，任务部队的财务人员，一方面，必须在最短的时间内完成保障部队紧急拉动所需资金的准备工作，确保关键时刻能供应得上、供应充足。另一方面，在遂行任务过程中，财务人员要根据部队在各个不同时段的资金需求状况，进行及时、快速、高效、充足的资金保障，确保部队任务的顺利、高效完成。针对非战争军事行动的突发性，给资金保障带来的困难，部队财务人员必须有预见性的做好各项应急资金的准备工作，才能在各种困难复杂的环境下做到快速反应、有效保障。尤其是在部队执行任务初期，保障任务完成所需的各种物资器材没有与任务
6、部队同期抵达的情况下，任务部队必须就地实施紧急采购，以保证部队执行任务所需，这就需要各级部队在平时建立必要的应急资金储备制度，每年单独安排适量资金，投入到此类资金库，长期积累，以确保应急任务所需；同时必须建立非战争军事行动资金储备机制，逐级落实战备资金储备情况；积极与开户银行进行协调，确保部队非战争军事行动资金供应充足，不间断；加强与上级财务部门、地方政府、支前机构等的综合协调，并及时了解保障需求，组织协调资金保障工作。三、非战争军事行动的资金供应方式灵活，造成资金监督管理难度加大部队在执行非战争军事行动任务期间，有的资金是按建制实施供应，有的则是由联勤部统一供应，在资金供应方式不明确的情况下
7、，资金管理的规范性很难把握。在资金管理的过程中，资金的支出情况极为复杂，有的资金是在集结地支出的，有的是在执行任务中支出的，有的是作为部队生活性经费支出了，有的是集中采购各种任务必须物资器材支出了，有的是部队任务需要的支出，有的则是保障受灾群众的支出。部队财务人员要对各个资金支出款项进行全面地监督控制，监管难度大，特别是在异地执行任务的部队，其资金来源渠道多，资金保障方式灵活多样，部队财务人员实施资金监督管理的难度更大。因此，在对非战争军事行动资金保障进行监督管理时，第一，必须建立合理的法规体系和科学的监督机制，使得对资金的管理监督有法可依；第二，必须根据不同任务的特点和对资金的需求程度，完善各种非战争军事行动资金供应的标准和开支范围；第三，必须结合非战争军事行动任务的特点和规律，运用科学的资金管理和控制方法，对资金监督管理的方法和手段进行改进和创新，以适应各种环境和条件下的资金保障监督管理工作；第四，针对非战争军事行动资金监督难度大、任务重的特点，对监督主体财务人员提出了更高的要求。因此，必须提高财务人员的业务水平、强化职业道德意识、加强财务人员的培训和考核，使其能够完成各种类型、各种条件下的非战争军事行动资金监督管理任务。
