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1、永登县城乡环卫一体化项目永登县城乡环卫一体化项目实施方案为建设“市容整洁、环境优美、宜业宜居”的美丽永登，全力塑造“青春令居.浪漫永登”新形象，促进永登县经济社会可持续发展，彻底改善人民群众关心关注的热点问题，提升永登县居民居住环境和生活质量，推动永登县与农村同步建设、同步发展，以创建全国卫生城市为目标，做出“五净五无”特制订实施方案如下。一、推进环卫作业市场化改革工作的重要性和必要性（1）落实相关政策要求。几年来，国家加快了事业单位改革步伐。根据国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）；2014年9月24日财政部发布的关于推广运用政府和社会资本合作模式有关
2、问题的通知。特别是十九大以后，环卫行业的“政事分开、事企分开、管办分离”改革进程必将加速，环卫市场化也将由此更加彻底、更加深入的推进。2011年4月19日，国务院批转了由住房与城乡建设部、环保部、发改委、财政部、国土部等国家16个部委制定的关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见国发20119号，意见要求。城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸，生活垃圾处理与经济社会发展水相协调，注重城乡统筹、区域规划、设施共享，集中处理与分散处理相结合，提高设施利用效率，扩大服务覆盖面。因此，环卫作业市场化是环卫行业改革的方向，而且是大势所趋，势在必行。目前国内大部分城市实行了部分或全域市场化，甘肃省
3、红古区城乡一体化是首发项目。（2）环卫事业产业化发展必由之路。原有传统的模式制约了环卫事业的发展，增加了政府负担国内外实践表明，环卫事业发展的必然结果是走环卫产业化之路，而市场化运作是产业化的手段。它以市场为导向，将政府统管的公益服务事业转变为政府引导与监督、非政府组织参与和企业运营的行为。通过引入市场机制，整合优化环卫行业内各类资源，通过规模效应，向上向下延伸环卫产业链，带动垃圾处理相关行业发展，使其成为环境行业的新兴战略性产业，打造省内乃至国内环卫品牌产业集群。二、服务目标和环境愿景（1）环境愿景：“五净五无”即主街巷道（含绿化带）净、房前屋后净、公共场所净、沿村周围净、乡村道路净；无杂草
4、物、无果皮纸屑、无生活垃圾、无乱堆乱倒、无污水。（2）服务目标：围绕县委县政府提出的全力争创国家生态文明建设示范县，积极创建省级园林示范县城，全力打造全域城乡融合发展示范县，争创全国文明城市，四个目标为最终的服务目标。（3）项目效益建设美丽的县域生活环境，最重要的是坚持环境质量高标准，建立环境目标“新常态”，我司通过对环卫项目整体统筹、科学规划、系统升级，按照“道路清扫一杆到底，存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，垃圾清运全面覆盖，县域环境长效保洁”的标准，打造永登县“常态化”的宜居城市通过引进先进环卫设施设备，对环卫作业提能增效，实现垃圾日产日清，减轻工人劳动负荷，提升福利待遇，降低劳动风险
5、，保障弱势群体权益。为美丽永登的建设添砖加瓦。1、环境效益。积极完善垃圾收集、清运及处理系统，及时有效的处置永登县生活垃圾。本项目的实施，将从根本上改善永登县域环境，大幅度削减污染物，改善永登县环境卫生，对于预防和控制各种传染病、公害病，提高人民健康水，有着重要的作用。同时，本项目的实施还优化了城乡的自然生态格局，保证县域景观的品质创造优美、清新的县域环境，有利于永登县的可持续发展，对期和长远的自然生态环境保护具有重要意义，响应了党十九大“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的号召。2、社会效益。创造了良好的县域风貌，提升了县域
6、土地的价值，改善县域投资环境，增强了永登县可持续发展的能力。良好的县域风貌，将提升县域品味，改善投资环境，促进经济日益增长，这将极大的带动交通运输业、文化艺术业、餐饮服务业、农副业、加工业等相关产业的协调发展，增加地方财政、税收，使永登县整体社会经济和人民生活水得到极大的发展。项目实施后，将较大的改善永登县的自然环境、旅游环境，进一步促进永登县的旅游业发展。项目实施后，将更好的保障劳动者的权益，我司对各作业小组实行定岗定员，职工工资与功效挂钩，根据不同岗位确定不同工资，同岗同酬，全员购买保险。项目实施后，将提高垃圾清扫收集清运水；同时，通过广泛宣传可使全社会认识到垃圾处理是与全民、全社会密切相
7、关的，使环保意识深入人心三、作业人员和车辆配备计划（1）项目作业人员配备计划我司根据项目服务范围及环卫保洁实际情况，结合多年保洁工作经验，充分考虑业主的意见及要求，为该项目合理设置保洁岗位及分配各岗位作业人数，明确各岗位作业内容，以便明确管理。1、本项目要求配备项目总负责人一名，单独负责本项目的统筹管理工作。2、所需人员要求：保洁员至少配备319人，其中，项目主管：5人；管理岗（班队长）：24人，一线保洁人员：190人，三无小区保洁人员：55人，B证驾驶员：8人，C证驾驶员：11人，随车工25人，垃圾场值班员1人。3、“三不管小区”配备垃圾清扫员55人，入小区对小区庭院进行打扫和垃圾清运工作，
8、预计劳动定额为4500/人。上述人员总人数为320人，相对于以前保洁人员进行重点培训，保证能驾驶电瓶车上路，部分路段保洁员兼任三无小区保洁人员，工资相应的提升30%。4、在编人员职能转变，其中30人转变为督导组，对第三方公司进行考评考核，政府依据考评考核的结果支付第三方费用；另外20人进行垃圾收费工作（具体工作安排依据后续而定）.5、在保障一线员工的利益下，我司愿意全员接收本项目所有员工，人员工资不低于最低工资水的110%6、人员福利待遇不低于当前水，其中200元/月早餐费继续施行，夏季发放高温物资，冬季发放防寒物资；7、为值夜班环卫工人配备警示灯服装，提高警示作用8、我司按要求核定作业方式、
9、作业人数，严禁以兼职、代班形式，故意减少作业人数，保证作业队伍的稳定，确保作业质量。9、我司依法与所聘人员签订劳动合同，依法参加保险，维护所聘人员合法权益，制订相关管理措施，依法为员工购买不低于80万元保额的人员意外险。10、按规定以打卡方式发放环卫工人工资（禁止以现金形式发放工资），所有环卫工人工资发放银行单据及工资花名册须在下个月拨款前报备至环卫所。否则，业主单位有权不予拨款并无偿终止合同。11、上述人员为最低配额人员数量要求，不得减配。12、设立党员先锋岗，提升党员领导干部的积极性，发挥党建引领的作用。（2）人员安置计划1、编制人员安置计划：为了妥善安置职工，维护队伍稳定，避免大的矛盾与
10、波动，建议采取较温和的安置办法，不改制，不转换正式工身份。2、一线职工集体接转到我公司，我公司对现在职的职工人数、身份、工作年限、岗位、工资、保险等全部进行锁定。动员在清扫、清运、清洗等一线职工（含管理人员）集体接转到我公司。3、鼓励正式职工身份转换。鼓励正式工将身份转换为企业身份，参加企业职工的基本养老保险，按企业标准享受工资待遇。4、鼓励班子成员参与企业管理。鼓励城管局在编人员到公司任职，作为政府的代表参与管理，保留其事业身份。5、鼓励提前退休。在环卫一线工作的职工常年与垃圾打交道且露天作业，作业环境差、劳动强度大，根据国发1978104号文件有关规定，建议对于年龄偏大且工龄较长的职工或身
11、体条件特殊的职工鼓励提前退休。（3）车辆配置计划1、车辆统计表乡镇货物名称单位数量参考品牌原有车辆8吨垃圾压缩清运车辆2福田、宇通、中联3吨垃圾压缩清运车辆1福田、宇通、中联吸污车辆1程力、华信、中联8吨干扫车辆2徐工华信、中联8吨湿扫车辆2福田、宇通、中联8吨抑尘车辆18吨洒水车辆1福田、福龙马、中联小型收集车辆6中联合计16新增四季清扫车辆2徐工护栏清洗车辆1徐工3吨垃圾压缩清运车（增加到乡村，提高垃圾清运能力）辆2福田、福龙马、中联小型收集车（增加到三不管小区，提高垃圾收集清运能力）辆4中联、福田路面巡查车辆2中联、福田路面养护车辆2福田、福龙马、中联快速电动保洁车（新增）辆50宗申、宏
12、迪、华信2、车辆运营方案原有车辆通过第三方评估机构，评估出来环卫所现有车辆的价格，我公司进行购买，购买费用可以考虑在我司服务费用中扣除，如环卫所没有车辆出售的想法，我公司可以对环卫所现有的车辆进行租赁，租赁费用由我司支付也可以考虑在我司服务费用中扣除。四季清扫车，在可以正常使用下的基础上，可以减少费用的支出，服务费用可以适当减少，并且可以实现三季洒水降尘、冬季融冰除雪，助理永登环卫，提升新形象。增设护栏清洗车，增加环卫新式职能，定期清洗护栏，提升环境清洁，照亮美丽永登。3吨垃圾压缩清运车增加到乡村，集中收集乡村垃圾，增加垃圾清运作业频次，做到乡村垃圾日产日清，乡村垃圾不落地，打造优美的乡村环境
13、。小型收集车增加到三不管小区，三不管小区人员比较密集，垃圾量较大，垃圾清运工作量大，增加小型收集车，提高了三不管小区垃圾收集的工作效率以及作业频次，努力做到，三不管小区垃圾桶内无垃圾。增加路面巡查车，在清扫保洁作业中，可以及时的解决作业中的问题，极大的减少了，反应不及时，处理不得当的问题。增加路面养护车，在清扫保洁过程中，可以处理路面、商铺门口、下水口等道路的污染物。增设快速电工保洁车，取消原有的手推式板车，预计主路增加1辆/条，快速电动保洁车上可以放置清扫保洁工具，有垃圾的地方可以随时清扫保洁，增加了保洁清扫的效率，提升保洁效果，使道路垃圾落地不超过半小时。上述增加车辆以改装/二手使用为原则
14、，进行5年折旧，全力筑造永登新模式的改变。四、项目运营费用（1）项目费用汇总表本项目年运营费用估算约15275972.43元。分项作业内容报价详见下表：（2）环卫作业运营费用明细1、首先就是人员工资，根据当地工资政策以及现场勘察，我司拟定以下工资标准：项目负责人：按照8000.00元/人/月计算，本项目安排1位项目负责人。项目主管：按照6000.00元/人/月计算，本项目安排5位项目主管（6个乡村设置3个，城关镇设置2个项目主管）。管理岗（班队长）：按照3500.00元/人/月计算，本项目安排24位管理岗（班队长）。一线保洁员：按照2000.00元/人/月计算，本项目安排190位一线保洁人员。
15、三不管小区保洁员：按照2000.00元/人/月计算，本项目安排55位三不管小区保洁员（三不管小区111栋，根据面积及楼栋大小，我司暂定55位三不管保洁人员）。B证驾驶人员：按照2700.00元/人/月计算，本项目安排8位，B证驾驶人员。C证驾驶人员：按照2500.00元/人/月计算，本项目安排11位，C证驾驶人员。随车人员：按照2000.00元/人/月计算，本项目安排25位，随车人员。垃圾场值班：按照2000.00元/人/月计算，本项目安排1位，垃圾场值班员。2、人员福利待遇，根据当地工资政策以及现场勘察，我司拟定以下人员福利待遇标准：五险：并非全部人员都购买五险，我司按照总人数的30%来购买五险，五险不低于当地标准，我司按照1113.84元/人/月计算。加班、过节及其他福利费用：不低于当地标准，我司按照1000元/人/年计算。爱心早餐费：不低于当地标准，我司按照200元/人/月计算。人身意外险：购买不低于80万元保额的人身意外险，全员购买，按500元/
