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1、2021年全国普及高中阶段教育教育部 教育部6日公布的高中阶段教育普及攻坚方案(xx-2021年)(以下简称攻坚方案)提出，到2021年，全国普及高中阶段教育，适应初中毕业生承受良好高中阶段教育的需求。 普及高中阶段教育，不少人理解是否要将高中教育也纳入义务教育。对此，教育部根底教育司司长吕玉刚解释道，我们国家的教育法明确规定实行九年义务教育，义务教育具有强制、普及、均衡等属性。经过多年努力，我国在xx年实现全面普及九年义务教育，但是不同区域、城乡之间、学校之间的差距还是比拟突出。所以在普及的根底上，国家在着力推进义务教育均衡开展，目前任务依然艰巨。 他说，从我国还处于社会主义初级阶段的国情出
2、发，我国应该优先保障义务教育均衡开展。这次攻坚方案也是在强调义务教育优先开展的根底上，普及高中阶段教育，“没有提出高中教育纳入义务教育，也没有提出高中教育。” 高中阶段大班额比例高、职业教育招生比例持续下降、学校运转困难等开展瓶颈如何突破，千校一面、同质化等弊端怎样解决?4月6日，记者采访了教育部相关负责人和专家学者。 攻坚方案为加快我国高中阶段教育改革和开展提供了切实可行的时间表、路线图和责任书，提出要立足当前，着眼长远，着力破解体制障碍，构建长效机制，完善治理体系，必将加快中国教育现代化进程。 “这个方案出台的首要意义，就在于从整体上更加重视高中阶段教育的战略定位。高中阶段教育在整个国民教
3、育体系地位独特，它是承上启下、进展分流的重要环节;高中阶段教育在人的开展中地位独特，它是学生从未成年走向成年、个性形成和自主开展的关键时期。高中阶段教育也是国家创新人才培养的关键期、个人终身开展的奠基期，攻坚方案是进一步提升国民整体素质、建立人力资源强国的根底工程。”山东省教育厅副厅长张志勇分析。 党的十八届五中全会明确提出“普及高中阶段教育”。国家“十三五”经济社会开展规划纲要将“高中阶段教育普及攻坚方案”列入教育现代化重大工程。国家教育事业“十三五”规划将“普及高中阶段教育”作为主要目标，提出到2021年高中阶段教育毛入学率到达90%。“到2021年要实现普及高中阶段教育的目标，时间紧、任
4、务重，必须组织实施攻坚。”教育部根底教育司司长吕玉刚表示。 普及高中阶段教育是我国继普及九年义务教育之后进一步提升国民整体素质、劳动力竞争能力、建立人力资源强国的重大举措。据介绍，攻坚方案提出的5个详细目标包括：全国、各省(区、市)毛入学率均到达90%以上，中西部贫困地区毛入学率显著提升;普通高中与中等职业教育构造更加合理，招生规模大体相当;学校办学条件明显改善，满足教育教学根本需要;经费投入机制更加健全，生均拨款全面建立;教育质量明显提升，办学特色更加鲜明，吸引力进一步增强。 教育部根底教育司司长吕玉刚表示，目前大局部省份高中毛入学率已经到达90%以上，只有少局部省份在90%以下，主要集中在
5、西部地区。下一步，国家将加大对贫困地区的支持力度，这些省份也将采取有效措施确保实现普及目标。 攻坚的关键是保根本、补短板、促公平，重点是4类地区、3类人群和3个突出问题。攻坚方案提出3个层面的攻坚重点：一是中西部贫困地区、民族地区、遥远地区和革命老区等4类地区。二是家庭经济困难学生、残疾学生和进城务工人员随迁子女等3类特殊群体。三是普通高中大班额比例高、职业教育招生比例持续下降和学校运转困难等3个突出问题。 为保障普及目标的实现，攻坚方案提出4项重点任务和6条主要措施。重点任务包括：提高普及水平，重点是提高教育根底薄弱特别是高中阶段教育毛入学率较低地区的普及程度，提高特殊群体承受高中阶段教育的
6、时机，解决有学上的问题。优化构造布局，重点是提高中等职业教育招生比例，积极扶持民办教育，合理规划学校布局，办好必要的乡镇高中，为学生提供更多项选择择时机和就学便利。加强条件保障，重点是加强学校条件建立，建立合理的本钱分担机制，完善和落实学生资助政策，为高中阶段教育开展构建长效保障机制。提升教育质量，重点是改革人才培养模式，增强课程的选择性和专业吸引力，提高教师专业化水平，实现有质量的普及。6条主要措施包括扩大、完善经费投入机制、完善扶困助学政策、加强教师队伍建立、推动学校多样化有特色开展、改良招生管理方法。 普及高中阶段教育是“十三五”期间我国教育事业开展的重要目标任务。日前，教育部等4部门联
7、合印发关于高中阶段教育普及攻坚方案(xx-2021年)(以下简称攻坚方案)，对如期实现2021年普及高中阶段教育的目标进展了部署。需要注意的是，普及高中阶段教育并非延长义务教育，两者有着本质区别，将高中纳入义务教育的条件目前还不具备。 一方面，基于我国九年义务教育的开展现实，夯实根底比将高中纳入义务教育更切实际。由于义务教育总体开展水平还不高，中西部地区面临的困难和问题更突出，促进城乡一体化开展和均衡开展也还有很长的路要走。相对于将高中纳入义务教育，当前重中之重的任务是稳固提高九年义务教育水平，推进义务教育均衡开展。 另一方面，基于我国高中教育的开展现实，推进普及比将高中纳入义务教育更切实际。
8、围绕“实现更高水平的普及教育”这一战略目标，进一步加大普及攻坚力度，是高中教育面临的紧迫任务。如果要将高中纳入义务教育，那么意味着高中教育要同时实现强制、和普及，目前显然不具备这样的条件。 第一，从“强制”的要求看，将高中教育作为强制教育的条件还不具备。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须承受的教育。如果将高中纳入义务教育，势必要求初中毕业生在完成初中学业后必须承受高中教育。从高中教育开展的整体情况看，解决经费保障水平较低，一些地方高中严重缺乏的问题仍需付出宏大努力。值得关注的是，即使高中已经非常充足，初中毕业生是否依然可以在升学与就业上进展自主选择，而不受强制性约束，这本身也是一个
9、值得深入研究的问题，世界上大局部国家没有将高中纳入义务教育，就有这方面因素的考虑。 第二，从“”的要求看，实现高中教育全面的条件还不具备。目前我国高中教育经费普遍短缺，“补短板”的任务仍然十分艰巨，所需投入经费的地方还很多。如：高中学校公用经费普遍缺乏，局部地方甚至出现难以维持学校正常运转的情况，学校债务负担较重，高中教育开展依然面临较大困难。也正因如此，攻坚方案提出：各地要完善财政投入机制，抓紧建立完善中等职业学校生均拨款制度和普通高中生均拨款制度。要按照非义务教育阶段受教育者合理分担教育本钱的要求，确定学费标准，严格学费标准调整程序，建立动态调整机制。各地要制定普通高中学校债务归还方案。就
10、高中而言，从国家层面推进高中不可能一蹴而就，需要整体设计、分步实施。在“十三五”期间，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，正是表达了这样一种思路。将有限的教育经费用于最困难、最急需的群体和领域，也是一种实事求是的选择。 即便目前一些地方实行了高中教育，也不等同于将高中纳入了义务教育，因为延长义务教育年限需要经过立法程序。同时，从地方层面推进高中也要本着实事求是的态度，不可急于求成。正如陈宝生部长在十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上所说的：我们现在仍处在社会主义初级阶段，办任何事情都要从初级阶段最大的国情出发，不办那些超越开展阶段的事情。是不是要，要从实际出发，量力
11、而行，精准发力，保障公平。 第三，从“普及”的要求看，实现普及高中阶段教育目标仍需攻坚克难。虽然近年来高中阶段教育的普及水平不断提高，但普及任务依然艰巨，突出表现为：局部地方高中阶段教育普及程度依然较低，很多地方距有质量的普及仍存在较大差距。如期实现普及高中阶段教育目标，真正实现有质量的普及，必须找准突出问题，聚焦薄弱环节，集中力量保根本、补短板、促公平。攻坚方案就如何做好普及攻坚工作作出详细部署，并要求在扩充资源、优化构造、提高质量和完善机制等方面取得新的突破。 总之，普及教育与义务教育不能划等号。推进普及高中阶段教育，并非延长义务教育;经过攻坚克难如期实现普及目标，高中也不会因此就成了义务教育，对此要有清醒认识和把握。
