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1、学院副院长述职述廉报告 商丘师范学院副院长 朱恒宽 我是二00六年五月到商丘师院任副院长的。屈指算来至今已四年零四个月的时间，现在又到了领导班子换届的关口。述职述廉报告终究该怎么写，我思想斗争很剧烈，是按照记流水账的形式写，还是围绕自己分管的工作写一些对学校重大问题上自己的想法和做法，我一时有些犹豫。谈思想，论是非，有些人说这不像述职报告，如果记些流水账，又没有什么实际意义。思虑再三，还是决定写一些自己这几年在分管工作中经历的重大事件来体现我在其中所做的努力和发挥的作用。这里面的一些教训，希望在新一届领导班子建立以后能有所借鉴。 依据院长分工，我分管后勤处，基建处，联系老干部处。 一、关于后勤
2、工作 我分管后勤工作后，首先对后勤工作应担负的职能进行了深入的了解，按照学校的职责划分，后勤处负责分管校医院，汽车队以及国有资产管理，校区的环境卫生。作为甲方，负责后勤保障及工程项目的预算、发包和验收，所有后勤供应及工程交给后勤服务发展中心（乙方）组织实施。后勤服务发展中心承接的项目决算及核销必须由后勤管理处处长签字验收。依据后勤工作的职能我首先抓了后勤处内部的建章立制，主要体现在四个方面。一是理顺和后勤服务发展中心的关系，明确后勤处和后勤服务发展中心在后勤管理，保障中各自的权责。二是建立全院范围内的环境卫生管理考评奖惩制度。三是健全汽车管理制度。四是完善校产管理制度。但是前两项制度因涉及到后
3、勤服务发展中心不属我分管的单位需在更高的层面上来确立，又因在后勤管理中心对后勤处按职责分工进行的管理职能有异议而无法落实。本来后勤处和后勤中心都属商丘师院的职能部门，这个矛盾并不难解决，在院长办公会上加以重申，明确即可推行。但事实上则逐渐演变成了学校的后勤保障及项目建设由院长来派工，让谁干谁干，自成体系，后勤处和后勤中心各自都能承接项目，各管各的互不相干。这样等于是拆了机器用零件，在管理学上是一大忌。造成后勤管理工作的混乱，基层单位遇到问题不知该找谁，后勤处和后勤中心都要等院长安排，造成工作扯皮和服务质量的降低，我曾和分管后勤中心工作的蒋院长共同呼吁要求理顺这种关系，但意见尽管提，就是没有回应
4、。以至于几年来的后勤管理就是在这种状态下艰难前行的。 二、关于基建工作 分管基建工作后我一直尽职尽责，但基建工作中的一些重大事情我却无能为力。首先遇到的一个问题就是平原路校区食堂改造。那是我刚到任一个月的事情，院长安排我要将食堂内部四层楼的操作及仓储、办公面积撤除，这个食堂是刚建成不久的新食堂，这么重大的事情应该在院长办公会甚至党委会上仔细讨论再决定才是正理，但在没有任何会议上论证过就要实施。我有些惊讶因刚到学校不久对学校的事情还不太熟悉。为慎重起见我带着后勤处和基建处的同志深入到食堂调查研究，一是论证撤除后食堂的操作面积是否能满足高校食堂操作面积的要求，二是从技术上有无障碍。在调查了解中食堂
5、管理层一致反对拆这四层小楼，理由是按照上级规定食堂操作面积和就餐面积应达到一定比例，现在的比例已是底线，再把操作面积拆去三分之二将把一个合格的食堂变成不合格的食堂。从实际使用的角度来看，撤除后原来一些必要的功能（如：洗菜、配菜、冷储藏等）因无场地而无法实现。基建处从技术的角度上论证撤除是可行的，依据调查论证的结果我再三向院长提出反对意见。但院长又亲自到场拍板让基建处限期完成撤除任务，在这种情况下，我又直接向党委书记反映了这个问题的严重性，但也没能阻止事件的发展。20xx年暑假期间这个食堂内部的四层小楼还是被拆掉了，并带来了预料中的恶果。新校区唯一的、新建不久的食堂变成了一个功能不全、操作面积、
6、卫生条件都不达标的食堂。一年之后不得不又投入巨资，在破坏新校区总体规划的情况下，建了三千余平方的操作面积，撤除加重新建设改造学校在这方面的投入达700之巨。尽管我对撤除原四层小楼持反对态度，但在决定了建新的食堂操作间的过程中我能够顾全大局，当时由于工期很紧，新的建筑按合同三月初才能交工，这时学生已经开学，食堂设备如在交工之后再安装，将影响学生就餐，如等到暑假再装设备则影响教评。在这种情况下我主动协调建设和使用部门边施工边安装设备，保证在新生开学之前使新的操作间投入使用。 第二件大事就是学校新校区的规划。商丘师院的校园规划在20xx年初就委托东南大学建筑规划设计院规划设计。同年7月拿出了规划设计
7、方案第四稿，前四稿都是在党委的主持下，党政领导班子集体研究讨论，提出修改意见。第四稿后，学校个别主要领导在讨论校园规划的党委扩大会上提出要彻底否认前四稿，因此产生分歧。本来有分歧是很正常的现象，只要不固执己见，发扬民主，尊重科学和专家意见，以理服人，相互沟通，分歧是不难解决的，但个别主要领导最终却采取了极不正确也不负责的态度，因为有分歧，就把规划停下来。说是什么时候意见一致了再继续进行。所谓的“一致”，就是“统一”到自己的意见上来。一直到20xx年5月，迫于教评需要在新校区增加教学实验用房的压力，才重新启动校园规划，东南大学设计院在一个多月的时间内，依据个别领导的具体要求，又先后拿了三个规划方
8、案，这三个方案说白了，就是个别领导指手划脚拿方案，由设计院画图。这样的方案由外行说了算，不可能符合规划的原则。同样是迫于教评的需要，确实没有时间再讨论，如有不同意见又会被搁置，因此，院党委会在没有提出丁点不同意见的情况下，原则通过了方案第七稿。这次一致了，没有不同意见了，也没有杂音了，可以顺利实行了吧。但是问题远没有这么简单，因为规划不是我们学校自己说了算，要经过省发改委审批。当我们拿着第七稿到省发改委汇报时，负责审批的同志简单一看就说你这个规划根本不行，省里说不行，那就变通一下，请市规划局批吧，市规划局组织专家进行预审，提出了六条意见，彻底否认了这个规划方案。让返工重来。依据市规划局的意见又
9、让东南大学再拿方案时，东南大学提出了两条意见，一是商丘师院的领导不能再违背设计原则指定我们具体怎么做，二是前七稿都是按你们校领导的意见做的，我们本来就不情愿，但我们已付出了大量的劳动，现在又推倒重来，必须要增加30%的设计费。这次到东南大学交涉是我亲自去的，回 校后将东南大学的意见立刻向主要领导做了汇报，得到的答复是校园规划不让东南大学搞了，再找一家设计单位。就这样，我们给东南大学白白付出了几十万的设计费，而校园规划却泡汤了。即使如此，也没有确定由哪一家设计单位给我们做校园规划，规划工作就这样一拖就是四年。没有规划怎么建设呢？那就由个别领导说了算，说在哪儿挖个坑就在那儿挖个坑，说在哪儿盖个楼就
10、在那儿盖个楼。盖楼要审批啊，没有规划怎么审批，那就不批了。先建起来再说。建在哪儿，需要放线啊，那也由领导代劳，现场指定。用步一量，就这儿了。六万平方米的建筑，近二百亩的池塘，就拿池塘来说，校园内的池塘按校园规划规划水深不能超过1.2米。而我们的池塘是能挖多深挖多深，带来隐患，后来实践中血的教训已一再说明了不按客观规律办事是要害死人的。有人说这六万平方米的建筑是按党委原则通过的校园规划第七稿建的，我可以负责任的说不是。大家可以拿规划第七稿与我们的建筑现状对照一下，就清晰地看到。这六万平方米的建筑也不是按规划第七稿建的。所有的建筑都没有半点依据全凭一个人想怎么干就怎么干。 是不是规划就像有些人说的
11、客观上有无法逾越的障碍呢。也不是，省教育厅法规处的同志给我们指了一条途径，可以在短时间内解决这个问题，但我们却不去向前推动。因为没有规划更可以为所欲为，更可以按个人的意愿去办事。但是违背客观规律去办事是要受到惩罚的。过去和将来在新校区的建设投入越多，既成事实也越多，下一步的校园规划受到的限制也越多。我们就越是作茧自缚，越束越紧。 今年年初，在一次院长办公会上讨论德促贷款土建项目时。我庄重的提出：这次土建项目必须先规划，审批后方能进行。因为按照中华人民共和国招投标法规定，所有招投标项目必须经有关职能部门审批后方能进行。如不审批则项目无法招标、如不招标则项目根本无法实施。但就这么简单的道理，也是为
12、学校大局考虑的意见也被置之不理，为了学校的利益我坚持在要在给省教育厅的基础建设存在的问题的自查报告中写上了我校存在六万平方米的建筑无规划、无审批的问题。这个问题是客观存在、是任何人也否认不了的，但就这在正式报送省教育厅的自查报告中无任何解释，也不经我这个主管院长会签把存在问题一笔勾掉直接上报了。这么严重的危害学校根本利益的事在学校层面已无法解决，我只好去见省教育厅领导反映问题，我之所以这样做是为了学校的利益，是为了不使错误连续下去造成更大的损失，是一个领导干部责任心的表现。省教育厅领导对我反映的问题非常重视，马上召集厅有关部门和我校党政一把手参与的会议研究解决方法。当时就做出了两项决定。一是没
13、有校园规划就建设是一个严重的错误，必须尽快补救，争取在最短的时间内拿出商丘师院的规划。二是在整体规划审批之前暂停所有土建项目的进行。在这种情况下学校才开始推动校园规划工作。按理说我是积极主张搞校园规划的，又是主管院长，规划这么大的事我是应该参加的，但事实却是，整个规划工作只有院长和基建处长两个人知道，我和基建处其他的同志都不知情，方案招标也没有我校有关职能部门参与，更没有在院长办公会上讨论过，甚至连情况也没通报过。这样奇怪的事发生在一个高等学府真令人匪夷所思，结果是拖了四年的校园规划在短时间内通过了审批，这再次说明，我们的校园规划并非像有些人说的就是有不可逾越的障碍。之所以拖了这么长时间主要是
14、我们自身的因素，是个别人造成的，但造成的恶果却要我们商丘师院来承当。 第三件事是平原路校区体育场地的建设，20xx年初，经多方论证党委研究同意搞了一个体育场地的建设方案，总的原则是利用原梁园区老的田径场和看台进行改造，可以节省大笔资金，这个方案已进入招标的关键时刻。个别领导在不经任何会议也没和我这个主管院长打个招呼就自己决定不采纳党委会已通过的方案，重新按自己的意图搞个新方案，这个方案和老方案比一是要多投入一千多万元人民币，二是撤除了二千多平方米的办公楼，三是延长的建设周期，为了要在教评之前完工因施工场地和工期过紧，严重影响了工程质量。在这件事上我虽持反对态度，但人微言轻，最终也没能阻止恶果的
15、发生。 第四件事是在平原路校区教学楼和实验楼的建设过程中，一些重大的设计变更是由个别领导个人决定通知设计院改的，严重违反了基建管理程序，因为一些变更是靠拍脑袋作出的，如两个大楼门厅的柱子原设计直径为1.2米，个别领导说要改粗为1.5米，改粗后又觉得不合比例又让改细，改来改去多花了30多万。再如原教学楼的规划变更后，把楼盖在了新填的水坑上，这次变更光基础处理就多花了150万人民币。许多变更都是在我不知情的情况下由主要领导亲自下令改的，包括我们实验楼原来论证的方案，也在建设过程中把已建成的墙体打掉改变了使用功能，这些都没有经过正当的程序，还美其名曰，建筑的好坏关键在变更，真是天下奇谈。在建设过程中
16、我对这种不负责任的变更进行了抵抗，也取得了一点效果，但许多变更是在我不知情的情况下进行的，我也无能为力，但我自认为尽到了责任。 第五件事是文化路校区田径运动场的建设。20xx年我校开工修建文化路校区田径运动场塑胶跑道，并于当年完工投入使用。不久就发现该项目存在比较严重的质量问题，一是由于施工单位没有严格按工艺施工，用水泥砂浆处理混凝土基础面层，造成局部区段面层和基层形成夹心，粘结不牢面层空鼓的后果。二是施工单位缺乏北方地区冬季施工的经验，面层强度从直观上达不到国家标准（没有检测数据）。发现问题后，施工单位采取了一些补救措施，但我认为仍不能达到国家标准。面对这种情况怎么办，只有面对现实，采取有效的方法，尽量减少学校的损失。对此我采取了两项措施。一是通知公体部启用田径运动场，这是因为田径运动场存在的质量问题和使用与否没有关系，不影响验收的结果。二是按国家对塑胶跑道的验收程序组织验收，等验收结果出来后，按合同追究施工单位的责任。我认为这种处理方法是非常正确的，但在我对项目验收
